公务员申论真题及答案解析(44)

公务员申论真题及答案解析
一、多选题(共计4题,每题1分)
1.材料1
近年来，全国各地住房租赁市场快速发展，但这一过程中也陆续出现了一些问题。

2022年6月，G市日报记者对本地住房租赁市场展开了专项调查。

市民王先生名下有三套房，其中的两套房常年出租。

“我平时工作很忙，所以更倾向找‘长租客’，这样就不用老浪费时间找下一任租客。

可有些人，租房的时候答应长租，合同也签了，
结果没租几个月，说都不说一声，直接跑了。

这种事发生好几回了，虽然可以扣押金，但一次次重新找房客非常麻烦。

”王先生无奈地说道，“租房市场如果没有普遍稳定的租赁关系，对
租赁双方都是不利的。

”
无独有偶，已经毕业四年的小许也有类似的感受。

“现在租的这个房子，我已经住了两年多了，我还挺想一直租下去的，但房东每年都要涨租——刚搬进来还是三千块一个月，现在已经变成
四千了。

要是每年只涨个一两百，我倒还能接受。

不管怎么样，我反正要重新找房子了。

”
“中介说房子离地铁十分钟，事实上最起码得半小时”“中介告诉我小区商业配套不错，实际上小区周围就一个小超市和两三家小吃店”“中介发的图片上的房子可好了，实地一看，漏水、
掉漆是常有的事儿”……G市的租客们不仅要面对每年都涨的房租，还要和中介们“斗智斗勇”。

中介服务不规范还体现在押金问题上。

对此，已经毕业一年的小李深有感触。

今年6月，小
李住满一年准备退房时，中介以地板有刮花、厨房灶台有缝隙等各种莫须有的问题为由，不退还押金。

因为急于换工作，小李不想跟中介耗下去，最后不要押金就搬走了。

“如今，中介机构遍布大街小巷，而且都是不大的店面，只要有一张桌子、一把椅子、一部电话，就轻易说自己是中介公司，为何？现在成立一家中介公司只需要申请个体营业执照。

这种情况下，大量黑中介、无证从业人员充斥房屋中介市场自然不足为奇。

”G市资深中介王飞面
对记者如此说道。

近年来，群租房的负面新闻时常见诸报端：2020年11月，G市B区一群租房发生火灾，造
成19人受伤，事后查明房间内设置大量的家用电器和拖线板，租客在插线板上使用大功率电器；2021年8月，G市某小区一50多平方米的群租房内私拉电线，最终发生火灾，所幸未
造成人员伤亡……“G市群租乱象丛生，住房租赁市场亟需大力整治。

”G市大学公共政策研究
院的王教授说道。

2021年9月，朱先生在某平台上租了一个单间，住了没几天，就眼睛发痒、喉咙发干，身体感到非常不适。

于是，他找第三方机构做了检测，检测结果显示，卧室的甲醛检测值为
0.158，标准限值要求小于等于0.10。

此外，TVOC、苯、甲苯等也都超出了标准限值。

王飞告诉记者，G市许多个人房东或平台在装修房子时，选用的木地板、乳胶、木器涂料等质量难以保证。

刨花板、密度板制成的隔断墙、衣柜等更是“重灾区”——这两种木质板材极可能释放大量甲醛。

“特别担心这类问题的租客，在租房时可以选择稍微‘旧’一点的房子。

”王飞说道。

2021年6月，G市出台了《租赁住房居住安全管理办法》，治理住房租赁市场的责任单位包括市住建局、市城管局、市公安局、市消防支队以及各区县政府等多个部门。

虽然这意味着执法时可以多部门联合，但实际工作中却经常演变为“谁都可以管，谁都可以不管”。

针对租赁市场普遍存在的一些安全问题，G市不是没有整治过，但每次都是舆论一发酵，就开始一阵子的“集中整治”“专项治理”“某某行动”。

等风声一过，这些问题又死灰复燃了。

可以说，G市住房租赁市场正陷入“问题突出——突击解决―—速见成效——问题反弹―—再次突击解决——再反弹”的恶性循环之中。

即将毕业的小胡在G市没有住房，工作后租房成为她首要解决的问题。

“想找到合适的房子真不容易。

”小胡告诉记者，她希望直接找到房主，但浏览了几家大型的分类信息网站，网页上的电话都是中介的，没法直接联系房主。

小胡的经历不是个例。

在G市，房屋租赁信息大都掌握在中介、二房东等手中，寻租方和出租方往往要借助中介进行房屋租赁。

G市政协委员吴芳芳告诉记者，面对此类问题，国内不少城市已经给出了解决办法——建立房屋租赁公共服务平台。

目前G市政府却还未有所行动。

“政府建设的公租房房子新、环境好、租期稳定。

然而，G市公租房供不应求。

目前，全市尚有公租房轮候家庭2.8万户，每年新增备案家庭超五千户。

就我了解的情况，提交申请后两年能拿到房的都算运气好的了。

很多人申请表递交上去之后，便石沉大海，何时分配入住，遥遥无期。

”吴芳芳说道，“可以说，当下G市住房租赁市场存在的诸多问题，一定程度上也和政府支持服务缺乏有关。

”
问题
根据“给定资料1”，概括G市住房租赁市场存在的问题。

（15分）
要求：准确，全面；不超过250字。

A.
B.
答案:参考答案
1.租赁关系不稳定。

租客不履行合同，提前解约；租金上涨幅度大，租客续租难。

2.中介服务不规范。

行业准入门槛低，从业主体缺乏资质，发布虚假房源信息，
恶意扣留押金。

3.存在安全隐患。

群租乱象普遍，消防问题突出；装修选用劣质材料，有害物质
超标，危害租客健康。

4.政府监管不到位。

多头管理、权责不清；缺乏常态化治理，违规行为容易反弹。

5.政府支持服务缺乏。

缺少住房租赁公共服务平台，租赁双方难以直接对接；公
租房供不应求、分配等待时间长。

参考答案说明：本参考答案从“租赁关系不稳定”“中介服务不规范”“存在安全隐
患”“政府监管不到位”“政府支持服务缺乏”五个不同的维度进行了分条撰写。

各条要点之间在内容上是并列的，没有交叉。

6.材料2
从2015年9月开始，在S市H街道洪储小区当了近30年居委会主任的老朱，又多了一个
新身份——基层立法联系点信息员。

“立法的神秘感一下子被打破了，立法工作就在家门口，每个人都可以参与，这就是人民当家作主。

”
2019年，垃圾分类成为百姓讨论的热点话题。

“生活垃圾，究竟怎么分？垃圾分类标准不仅
直接关系到管理效果，而且关乎民生，立法过程备受关注。

在这一背景下，我们作为市人大常委会基层立法联系点，承担了《S市生活垃圾管理条例》制定的意见收集工作，目的就是要把老百姓的建议原汁原味地提上去。

”朱主任说。

79岁的老夏是洪储社区的居民，对垃圾分类立法非常热心。

“在条例草案的听证会上，关于垃圾分类标准的问题讨论十分热烈。

”老夏记忆犹新，“我从老年人的视角发表了意见，建议按
照大多数市民熟悉的四分法来分，分类搞得太复杂，老年人记不住。

”“真没想到，我的建议
最终被采纳入法了。

”老夏激动地说，“这说明立法联系点的意见征集不是摆样子，老百姓的
想法能在立法中切实得到体现。

”
不仅要传递好群众声音，还要关注好不同群体的立法心声。

“比如，在中小企业促进法修订草
案征求意见阶段，对于中小企业和创业基地、基层政府部门、服务企业的街道社区等，都要从不同方面征集意见。

”H街道人大工委龚主任介绍，基层立法联系点还要注重向人民群众做好
解释工作，善于把“法言法语”转化成群众通俗易懂的语言，潜移默化地加强法治教育。

“两年多来，1800余人次参与立法意见征询，10余个立法问题成为社区公共议题，其中两个进入2018年H街道社区代表会议议题，并成功推进了多个社区服务项目。

”龚主任说。

“让专业的意见渗透到法律条款中。

”S市人大常委会研究室刘主任表示，对于一些涉及特定知识和专业领域的立法，在广泛征集基层民意的同时，积极征集专业人才的意见，对于提高立法
建议的采纳率大有益处。

在制定反家庭暴力法时，某律师事务所的吴律师正好办理过一起老年人遭女儿虐待的案件。

“反家庭暴力法草案中保护妇女、儿童权益的内容比较明显，而家庭还
应该包括老年人，特别是与子女同居的老年人。

”吴律师说，在基层立法联系点征集意见时，
她提出了这项建议，最终被采纳。

作为基层立法联系点的S市C镇人大，共设立了36个采集点，各采集点着重吸纳退休或者在职法律工作者、教师、工程师等各行各业有一定专业知识储备的热心人，组建了群众智囊团。

“目前，群众智囊团有150人，C镇人大还专门聘请了4位专家学者组成了专家顾问团。

”C
镇人大钱主席介绍，这样收集上来的意见更专业，也更能反映基层群众的诉求，促进立法工作更加规范、科学。

“农村集体聚餐场所很多，如果发生食物中毒，处罚对象是谁？是聚餐的承
办者、举办者，还是场所提供者？还要明确被追责主体的法律地位。

”在《S市食品安全条例》征求意见时，C镇人大针对农村地区的实际情况提出了完善建议，并得到了采纳，促进了农村聚餐管理更加规范。

A.
B.
答案:（二）请根据给定资料2，谈谈建立基层立法联系点制度，在S市发挥了哪些积极作用？（20分）
要求：
（1）内容全面，概括准确，条理清晰；（2）不超过300字。

二、参考答案
1.利于激发主体意识。

立法公开化，参与立法更加便捷，调动了群众参与积极性，促进人
民当家做主。

2.有助汇聚社情民意。

群众参与反馈意见建议，真实传递群众声音。

立法贴近群众，将公
众参与直接引入立法过程，增强了群众对民主法制的认识。

3.促使立法更精细化。

从中小企业和创业基地、基层政府部门、街道社区等方面，多主体，
多角度，全方位的广泛征求意见。

4.便于强化法治教育。

做好解释工作，将专业术语转化成通俗语言，接地气，便于有效表
达和群众理解。

5.有效提升立法质量。

法律人士参与社区治理，提高了立法建议的采纳率；拓宽了社会各
方专业人士有序参与立法的途径，共议共治，提升专业度，促进立法工作更加规范科学。

6.材料3：
上午 10 点，厨师老张准时敲开了北京一家普通公寓的门。

今天中午，这间公寓里有一群年
轻入聚会，他们提前在老张登记注册的某厨师 App 上下了订单，选择预约老张上门做菜。

下单时，客户己经填好了吃饭时间、住址、菜品和口味需求，同时请老张代买食材。

老张与
客户联系确认后，特地提前了一个半小时上门。

进门前，老张套上了鞋套、换上厨师服，然后开始进厨房忙活起来。

过了一会儿，厨房开始飘出香味。

老张把菜一盘盘端出来放在桌上，然后返回厨房，将灶台打扫干净，与这群年轻人告别，并将垃圾带走。

在北京、上海、广州、深圳等 4 座城市，这样的情景平均每天要发生3500次。

老张登记的
这个厨师APP，于 2014 年上线。

研发该APP 的公司创始人老王，同时是一家家政服务公
句的老板。

他说，“我们做家政服务时，发砚很多客户都有叫小时工阿姨帮做饭的需求，但大
部分小时工做饭水准一般。

我们就想能不能找一种新的方式来解决现代人“吃饭愁”的问题，
于是就想到了厨师上门服务。

“最开始就难在厨师招聘。

“老王回忆说：”最开始我们找厨师，要么是朋友介绍，要么靠在餐厅门口蹲点，等到厨师下班后攀淡，还被怀疑是骗子。

后来，随若订单量不断增多，口碑渐渐好了，再加上开通了各种招聘渠道，厨师也就逐渐累积起来了。

”
如今，该公司己经拥有 5000名厨师。

他们随时等待召唤，为130万注册用户上门服务。

老
王总结道，“公司的创新举措在于将厨师这种资源用网络进行了优化利用。

厨师从酒店后厨
走出来．充接到用户家中提供服务，用户足不出户就能吃到高品质的饭菜，方便，实惠又安全。

材料4：
据报道，许多中国大陆消费者认为国外的产品比国内生产的质量更好，设计更优。

2015年春
节期间，大量中国游客涌入日本抢购马桶盖、电饭煲等产品，消费额近 60 亿人民币。

热潮过后，某网友发布了一则微博，称其在日本大阪采购的马桶盖产地竟为自己所在的城市。

他表示：“兜了一大圈，买到的居然还是自家门前生产的东西，那不是等于当了回搬运工。

”
这条消息迅速在国内传播开来，引发网友“吐槽”。

一位博客作者还根据这个现象作了一首短诗：“墙内开花墙外香，国货国外被抢光，出日内销不一样．此中原由费思量。

”
国内某公司负责人在接受媒体采访时表示，他们公司生产的马桶盖在国内和日木都有销售。

该负责人坦言，他和同事听说游客去日本抢购马捅盖也觉得不可思议。

据悉，该款产品在日本售价折合成人民币约为3087元，而国内建议零售价在 2980 元。

国内销售甚至还比日本销售
多了防潮功能。

有人指出：“对有些领域的产品，中国的消费者还是不太相信国产品牌。

其实，很多中国企业
创新能力很强，也能生产高质量产品。

如何让消费者相信国产品牌，是中国创新之路上必须要解决的一个问题。

”
材料5：
专利制度是确认发明人对其发明享有专有权，以保护和促进技术发明的法律制度。

某名人曾说过：“专利制度就是给天才之后添加利益之油。

”
最早实行专利制度的是威尼斯，它于1474年颁布了第一部具有近代特征的专利法。

1624年，英国开始实施专利制度，极大刺激了工业发展，使之成为当时世界上经济最发达的国家。

美国于1790年颁布了本国的第一部《专利法》，这极大的促进了美国的发明创造，使美国涌现出了一批像爱迪生、爱因斯坦这样的天才发明家，也使美国成为世界上拥有最先进技术和最强经济实力的国家。

日本是后起的资本主义国家，也是“技术立国”的典型代表。

日本的专利制度始于1885年。

日本很早就注意完善专利制度，引进国外先进技术。

1930年，外国人的专利高达35%，这些
从国外引进的技术使日本的工业化进程大大加快。

二战后，日本为发展经济，实行了创新立国的政策：依靠完善的专利制度力图引进先进的技术，通过掌握、吸收、消化引进技术，进行自主技术的开发和创断。

经过 20 年的努力，至上世纪 70 年代中期，日本的技术出口规超过了技术进口额，开始成为技术大国。

有日本专家指出，专利制度对日本经济发展的作用很大，战后日本经济增长的60%以上是技术进步的结果。

为促进国际交流合作和技术贸易，各国先后签订了一些有关专利的国际公约。

1883年，法国
等11个国家缔结的《保护工业产权巴黎公约》是第一个也是至今为止最为重要的国际专利公约。

1980年，中国成立了专利局；1984年颁布了《中华人民共和国专利法》；1985年加入了《保护工业产权巴黎公约》。

材料6：
向东方看，向中国人学习，这是一个在西方正在新起的概念。

国外著名商学院与人合著的新书《创新驱动中国》，不久前刚刚出版，这本书最终章写到：“几个世纪前，世界曾经向中国学习；过去几百年年间，中国耐心向世界学习；现在又到了世界向中国学习的时候，这多每一
个中国公司CEO而言，都是一个最为紧迫的课题。

”
该书仔细研究了中国企业创新的特点；通过向消除产品特征、改良工艺流程、降低材料成本，中国企业倾向于提高品质并非最高，但更具有“适应性”的产品，而西方企业设计的产品虽然
拥有更好的品质，但其商品的价格让中国消费者无法承受。

这是西方一些企业迅速被品质稍低但价格更低、更新换代速度更快的中国同行击败的一个重要原因。

该书还提到中国企业遵循“从失败中学习”的信条，推出产品的速度让在华外企瞠目结舌。

“新产品或许并不完美，但它没有必要完美；基础客户反馈，改进后的产品很快会出现，然后
在继续改进，这种快速应变在不断试错中发展的模式，在西方还更多是在互联网等新兴行业中流行。

但在中国，即便是传统行业的企业领域的企业，也已经接纳了这种方式。

”
该书指出，中国企业这种依靠快速和高效率的发展模式，如今在中国市场也面临争议。

近年来，很多创新企业信“极致、口碑和速度”。

然而，事实上只有“速度”被置于重要位置；相比之下，“体验”、“口碑”等用来真正衡量品质的指标却常常被忽视、扭曲乃至消解。

今天，大多数中
国企业仍然在高产出、低收益、低价值的领域徘徊，中国仍然难以出现像德国、日本那样既能满足大众消费市场、同时也取得高利润的产品和品牌。

德国、日本那种在特定组织内部建构精细管理体系的“工匠式模式”，也很难再当前的中国企业扎下根。

材料7：
在经济领域，创新往往与“企业家精神”（entrepreneurship）相联系。

奥地利经济学家熊彼特指出，企业家的重要作用在于实现企业资源新组合，从而让资源价值得到更大程度实现。

因而，一个国家或地区经济发展速度的快慢和发展水平的高低，在很大程度上取决于该国或该地区拥有创新精神的企业家数量以及这些企业家在实践中的创新努力。

正是因为某个或某些企业家率先创新，众多企业家迅速模仿，才推动了经济的发展。

企业家精神是一种重要的生产要素，它是长期经济增长的真正源泉。

熊彼特把企业家精神归结为五点，即首创精神、成功欲望、冒险精神、精明与敏锐、事业心、这五点构成了自主创新成功的基本条件，是克服自主创新过程中各种困难的关键。

企业家精神的形成受到企业家的个性、教育背景、个人经历以及外部社会环境、文化传统等因素的影响，是企业的无形财富。

越来越多的人认识到，在当今中国最重要的资源不是资金、自然资源、高素质的劳动力，而是企业家精神。

材料8：
M是北京某大学的教授，他领导的研究团队承担了一系列国家重大科研项目，获得了几十项专利，但直到2011年年底以前，这些成果一直待在实验室中，没有转化为市场产品。

“长期以来，我国对科技人员的评价和激励主要看前期的研究成果，对成果是否能够转化缺乏足够重视，科技人员的研究主要为了取得学位和职称，至于能否转化，收益归科研单位，与个人关系不大。

此外，成果转化一般要5年左右，从容易体现价值的角度来说，他们更愿意研究，成果转化
带来的收益还不如评个教授来得快！”M这样说。

2009年，中关村成为我国首个国家级自主创新示范区。

2010年年底，中关村开始实施“1+6”先行先试新政策。

其中“1”是搭建中关村创新平台，“6”是在中央级事业单位科技成果处置权
和收益权改革、股权激励、高新技术企业认定等方面实施6项新政策。

根据中关村的“1+6”政策精神，M所在的大学制定了一些列新的学科性公司管理办法和科技成果转化制度。

按照新制度，科研人员可以技术入股，享受自己的科技成果。

中关村和大学的制度创新，给M和其他科技人员带来了极大的转化科技成果的积极性。

公司
注册资本为200万元。

按照M所在大学的规定，公司的股权结构如下：大学占公司30%的股权，以M为首的技术、管理团队持股52%，其他战略投资者持股18%。

同时，注册资本的30%也就是600万元还将作为技术股奖励进行二次分配。

依托“1+6”政策，在股权激励下，M创立的电子信息技术公司发展迅速。

2012年实现产值7000万元，2013年产值更是突破了1亿元，2015年在创业板上市。

目前，公司主要经营
北斗卫星导航、民用雷达及高性能信号处理产品，已是一家有名的科技创新企业。

现在，Ｍ有双重身份：一家上市公司的领导，某国家重点实验室的主任。

Ｍ说，公司经营不仅能让研究人员得到经济利益，也能促进研究活动本身。

“以前我们的研究成果都是同行评审，
行不行实际上都是圈子说了算。

现在，我们的成果都要接受市场的检验，是市场说了算。

对我们而言，这个压力更大”，M总结道。

A.
B.
答案:1、概括“给定资料3-8”中反映的中国经济领域创新应该注意的事项。

（20分）
要求：概括准确全面、语言简练，字数不超过250字。

1、参考答案：
一、满足用户需求。

利用网络优化资源，让用户更方便、实惠、安全。

二、充分发挥企业家精神。

以此克服困难，带动创新和经济增长。

三、完善专利制度，立法保护。

引进先进技术，增加自主创新能力。

四、重视商品的“适应性”，关注用户体验和口碑。

企业要高产出，高收益，高价值，发展既
满足大众消费市场，又能获得高利润的产品品牌，内部建构精细管理体系的“工匠式模式”。

五、重视科技成果的转化。

对科技人员实施股权激励，技术入股，共享利益，调动其积极性。

六、树立消费者对国产品牌的信心，内销和外销产品质量统一。

4. 材料4
拍黄瓜，中餐馆里存在感十足的一道菜，无论是主食还是烧烤都可随心搭配。

同时，又因价格低廉、普及度高，妇孺皆知。

然而，近日，有餐饮店老板发帖反映，称自己在店内“拍黄瓜”
做凉菜被市场监管部门处罚5000元。

此帖发布后，不少自称是餐饮从业人士表示，也因为售卖或外卖类似拍黄瓜、拌黄瓜等凉菜被处罚过。

随后，话题“以后下馆子还能点拍黄瓜吗”很
快冲上微博热搜。

针对发帖原博主的情况，记者联系了当时对其处罚的监管部门。

当地县市场监督管理局行政处罚听证告知书上显示，此事发生于2019年，该局对涉事餐厅是以涉嫌超过许可的经营项目范围从事食品经营的违法行为进行立案的。

处罚结果是该店被责令立即改正违法行为，拟没收违法所得15元，并处5000元罚款。

有网友质疑，出售一份通常不过几元钱的凉拌小菜，就算违法了，也只是很轻微的程度，怎么就会遭到动辄数千的行政处罚？这两者对比反差实在太大了！上海市食品安全研究会专家组成员刘某告诉记者，其实，拍黄瓜虽小，但在食品安全领域却属于特殊的品类——“冷食类食品制售、生食类食品制售”。

餐饮单位若要经营凉菜制品，《食品经营许可证》的经营项目必须有“冷食类食品制售”一项，否则属于超范围经营。

“换句话说，上述这些餐馆，不是不能拍黄瓜，而是需要申请相关资质。

”
也有网友替餐馆抱不平：不就是拍个黄瓜吗？为何还需要申请专门资质？第一次听说“拍黄瓜”还要“持证上岗”。

对此刘某解释道，在我们的饮食文化和生活常态中，大众普遍认为，餐馆
提供的菜品中自然地包括冷菜，可以说，就餐馆而言，冷菜是热菜的附属部分，而并非独立部分。

拍黄瓜看似简单，但从食品安全监管角度，是有非常严格的要求的。

冷食和热食不同，热食经过高温烹饪过程，如煮沸或者炒制，能在一定程度上将细菌消灭。

而凉菜则不然，由于没有高温杀菌的过程，因此更容易受到微生物的感染，引发胃肠道疾病。

“尤其夏天本来就是凉
菜消费的高峰期，如果制作过程中甚至生熟不分，混用刀具及案板，交叉感染的风险更高。

所以市场监管部门颁发食品许可证的时候，专门对于制售生冷食类食品提出了更严格的标准，一般要求要有一个不低于5平方米用于凉菜制作‘专间’——要具备二次更衣洗手消毒的设施，专
间内要有独立的空调，要有空气消毒设备等。

这就把绝大多数的小饭店排除在了合法门槛之外。

”
刘某同时表示，卖拍黄瓜被罚5000元，也应当是一次普法案例。

对于执法部门来说，在严格执法的同时，也要在执法效果上兼顾民意的理解和支持。

在疫情之下，餐饮店也面临着不小的。