工业园区转型发展中的地方政府职能定位

1背景
改革开放以来，我国各地工业园区发展迅速，各级政府为促进经济发展和解决人口就业，大力招商引资，出台各种优惠政策扶持园区发展，在构建工业园区发展中的作用不可或缺。

但是，随着经济全球化，特别是中国加入WTO后市场对外开放程度加深，很多建设较早、规划无序、产业相对落后的工业园区，受到行业产能过剩、对外出口减少等影响，园区内企业效益下滑，甚至工厂停产停工，工业园区转型发展迫在眉睫。

地方政府作为工业园区发展的引路人和受益者，拥有强大的政策、资金等公共资源，在推进园区转型发展中承担着非常重要的作用。

2工业园区转型发展中存在的问题
2.1发展水平良莠不齐，两级分化日益严重
虽然我国的工业园区取得了巨大的成就，但是发展水平很不均衡。

一些国家级、省级的工业园区发展水平高、速度快，从规模和数量上看，大多数县市级工业园区因为定位模糊、没有科学的发展战略、缺乏产业集聚的必要条件和有效的招商引资手段等原因，在发展建设上处于低水平。

虽然不少园区规划面积动辄十几、几十平方公里，但里面摆放的企业却寥寥无几，实际开发规模较小，土地利用产出效率较低。

有的工业园区甚至名存实亡，已经是空区一座。

2.2园区产业定位模糊，发展战略不清晰
我国很多工业园区在建设之初就忽略了专业化分工，有的园区产业定位模糊，项目规模偏小，产业层次低，主导产业趋同，特色也不够鲜明。

特别是地域相近的工业园区之间相互攀比、脱离实际，没有根据自身客观的产业条件来定位。

定位脱离实际往往会造成招商引资困难，实际招商中又不得不放宽条件，因此，在招商中往往存在“饥不择食”的现象，不管“萝卜”、“土豆”都往筐里装，很多园区中既有少量的新兴产业项目，又有众多高能耗、重污染企业，致使园区产业集聚成了“大杂烩”，影响了园区的健康发展。

同时，由于我国工业园区基本上都是政府主导型，也就是政府主导开发，政府给予园区发展提供大量的资金和土地等资源，这种模式虽然在园区发展的初期能够起到一定的作用，但是很容易导致工业园区的发展规划逐渐趋同，导致园区发展的思路不清晰。

2.3发展的空间承载力不足，缺少有效的融资平台
很多工业园区缺乏科学合理的产业布局规划，在土地使用上缺乏前瞻性，未能处理好土地收储与申报关系，土地供给困难和用地需求增加的矛盾愈加突出，造成工业园区用地及建设用地储备不足。

由于工业用地存量不足，就无法满足承接产业转移项目落地的需要，影响了一大批好项目、大项目入驻。

有的园区受土地审批政策的限制，工业园区不能整体征地，而只能以入驻企业单个申报征地。

此外，土地出让价格、土地使用补偿价格的不同标准，也直接影响园区引进项目的入驻热情。

3地方政府在推动工业园区转型发展中的职能和作用
3.1加强整体规划，提高工业园区科学发展水平
一是要优化空间布局和产业定位，提高工业园区集聚功能。

工业园区的空间合理布局，是一个涉及城市规划、城乡统筹发展、城乡生态环境、土地合理利用的长远性、战略性的重要问题。

因此，地方政府在园区规划中要充分考虑当地的资源情况、环境容量、产业配套和发展优势，统筹优化产业空间布局和产业定位，加快推动产业集聚，构建完善的产业体系。

要充分发挥产业比较优势，推动优势产业、优势企业和优势资源向园区集中，增强园区的集聚功能和辐射带动功能，形成定位明确、产业集聚、优势互补、错位发展的格局。

二是要分类规划和推进，全面提高园区发展总体水平。

针对传统工业园区整体规划滞后，承载和集聚功能先天不足的问题，地方政府应当完善园区规划，优化产业布局和产业定位，突出自身优势，加快转型升级，提升发展建设水平，使其容量和承载力在现有基础上得到质的提升。

要按照“土地集约、布局集中、企业集群、产业集聚”的工业园区规划建设原则，高起点编制发展规划，高标准开发建设，以超越常规的胆识和魄力，以承接世界知名大集团、大企业、大项目为目标，着力打造全国一流的战略性新兴产业聚集园区。

3.2构建和完善政策支撑体系，着力营造有利于企业发展的政策环境
一是要进一步加大政策及资金扶持力度。

工业园区管委会要与地方政府财政、税务等部门积极协调沟通，及时兑现国家、省、市已经出台的扶持高新技术产业发展的相关优惠政策。

各级产业发展资金、科技经费等要加大对产业结构调整、节能减排、技术创新、新技术、新产品开发等转型升级项目的支持力度。

地方政府可以设立高新技术产业发展专项资金，对那些科技领先、产业化程度高、集聚功能强的科技型企业应当予以资金扶持，认真落实和及时兑现高新技术企业各项税收优惠政策。

二是要拓宽融资渠道，大力引进民间资本和社会资金参与项目建设。

要按照“政府主导、市场运作、多元投入”的思路，多渠道破解融资难题。

要充分发挥地方政府资金在园区基础设施建设上的引导、带动作用，通过政府投入引导民间资本和社会投资向工业园区流动。

各级财政对园区发展的引导性投入，要充分发挥政府性资金的乘数效应，采取贴息、参股入股等办法，拉动更多的民间资本参与园区建设。

3.3政府引导，探索多元主体办园区的发展思路
工业园区的管理大多进行属地化管理，即工业园区属于哪级区县，就由这级政府进行直接管理，上级政府进行监督指导。

使工业园区的管理层级较多，容易出现多头管理，行政干预过多。

政府可以设立统一的专门性管理机构，对各类工业园区实行统一管理，把分散于各部门的工业园区行政管理职能分离出来，建立统一的工业园区协调管理机构。

参考文献:
[1]阎刚平.以大园区推动大产业以大项目推动大发展[J].前进，2013 (9)：58-59.
[2]陈鹏.大部制改革:转变政府职能与构建服务型政府[J].新东方，2013(8)：68-69.
作者简介:白樱，女，大连艺术学院，讲师，研究方向：公共经济与公共政策、人力资源管理。

工业园区转型发展中的地方政府职能定位
白樱
大连艺术学院文化艺术管理学院辽宁大连116600
摘要:本文以地方政府在工业园区转型发展中的职能为研究对象，通过分析工业园区转型发展中存在的问题，重点探讨了地方政府发挥政府职能解决问题、促进工业园区又好又快转型发展的方式方法。

关键词:工业园区；转型；政府职能
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