关于加快智慧城市建设的决定

宁波市关于加快推进智慧城市建设的决定
（征求意见稿）
为全面贯彻落实科学发展观，适应宁波国际港口城市现代化建设新要求，加快推进宁波智慧城市建设，特作出如下决定。

一、充分认识加快推进智慧城市建设的重要意义
智慧城市，是新一轮信息技术变革的产物，是信息资源日益成为重要生产要素和信息化向更高阶段发展的表现。

智慧城市，是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络的多样化组合为基础，更加广泛深入地推进基础性与应用型信息系统开发建设和各类信息资源开发利用，形成技术集成、综合应用、高端发展的现代化、网络化、信息化、智能化城市。

智慧城市具有更全面灵活的物与物、物与人、人与人的互联互通和相互感知能力，更高效安全的信息处理和信息资源整合能力，更科学的监测、预警、分析、预测和决策能力，更高水平的远距离控制执行和智能化执行能力，更协调的跨部门、多层级、异地点合作能力，以及更强的创新发展能力，是以智慧技术、智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展的新模式。

把握城市发展新机遇，加快推进智慧城市建设，对于进一步提升我市科学发展水平、增强城市综合实力具有十分重要意义。

——推进智慧城市建设，是把我市现代化推向新阶段的战略举措。

当前，信息化是现代化的主要标志，没有信息化就没有现
代化。

通过智慧城市建设，将加快我市港口城市特色产业的发展，提升港口综合服务水平，更充分地发挥国际港口城市的既有优势和特色，促进全市经济社会的全面发展，把国际港口城市的现代化建设推向新的、更高的阶段。

——推进智慧城市建设，是推动我市创新型城市建设的战略举措。

通过智慧城市建设，将有力推进物联网、低碳、节能、环保等技术的应用，有力推动智慧型装备和产品的研发制造等相关产业发展，并以此为主攻方向，实现自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来。

智慧城市建设和创新型城市建设互为支撑、互为目标，共同促进我市现代化建设向新的、更高的阶段迈进。

——推进智慧城市建设，是加快我市经济转型升级的战略举措。

当前，正面临着以物联网为代表的新一代信息技术和低碳、绿色经济发展相关技术快速发展的机遇，必须抓住机遇，加快新技术研发、引进和推广应用，促进以智慧型装备与产品制造业为代表的先进制造业的培育和传统产业的提升，加快产业转型升级，形成现代产业体系。

——推进智慧城市建设，是提升我市公共管理服务水平、打造高品质生活城市的战略举措。

通过智慧城市建设，将提高城市建设管理精细化和科学化水平，加快建设服务型政府，为企业发展、投资创业、民生保障等提供高效便捷的服务，特别是有助于就医、住房、出行、就业和社会保障等“四难”的解决和人居环境、服务环境、人文环境和就业环境等“四优”的创建。

——推进智慧城市建设，是进一步推动我市开放型经济发展
的战略举措。

通过智慧城市建设，将重塑我市企业的决策体系、经营管理体系、营销体系、物流体系和政府为企业服务的工作体系，引领我市对外贸易、外商投资、对外经济和服务外包实现新的发展，促进我市国内经济合作进一步加强，再创开放型经济发展的新优势。

当前，宁波已经进入到一个新的发展阶段，既面临着难得的新一轮发展机遇，也面临着环境资源、产业发展、城市交通、城市管理、居民就业等方面越来越严峻的挑战。

全市上下必须从全局和战略的高度提高思想认识，抢抓机遇，乘势而上，加快推进宁波智慧城市建设。

二、准确把握加快推进智慧城市建设的指导思想、基本原则和总体目标
1.指导思想：深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻省委“创业富民、创新强省”和市委“六大联动、六大提升”的发展战略，坚持以智慧产业发展为基础，以智慧应用为导向，以市场需求和创新为动力，加快推进智慧基础设施、智慧产业基地和智慧应用体系的建设，加快推进信息资源开发利用，努力把信息化对先进制造业、现代服务业、创新型城市和现代化国际港口城市发展的贡献推向一个新的水平。

2.基本原则：智慧城市建设要坚持把握机遇，强力推进的原则。

要把握物联网、云计算、新一代移动宽带网络技术等新一轮信息技术加快发展契机，充分发挥市场需求牵引、市场主体作用，充分发挥政府主导作用，乘势而上、强力推进，积极营造氛围，
抢占先发优势。

要坚持立足产业，发展应用的原则。

把培育智慧产业作为智慧城市建设的立足点，大力推动基于新一代信息技术的各类新兴智慧型产品的研发制造和智慧型信息技术产品在经济社会各领域应用，促进经济发展方式转变和产业转型升级。

要坚持基础先行，创新引领的原则。

加强与国家级电信运营商等大企业的合作，坚持网络基础设施建设先行，为智慧城市发展提供充分的安全可靠的超前的基础能力的保障服务；坚持技术创新、应用商业模式创新、行业应用标准和制度创新相结合的创新，提高统筹兼顾的联合攻关能力和市场开发能力。

要坚持重点突破，示范带动的原则。

遵循科学的方法路径，以建设智慧产业基地为重点，加快推进智慧产业发展；通过示范带动，加快经济社会重点领域的智慧应用系统建设，加快推进智慧城市应用体系建设；加快在其他城市的应用市场开发。

要坚持开放合作、汇聚智慧的原则。

要紧跟新科技革命和开放创新的时代步伐，加强开放合作，充分调动发挥各方面的积极性，立足自我、面向市场、面向世界、面向现代化，汇聚智慧、加强合作、强化统筹、注重实效，快、准、重、实地推进智慧城市建设，确保各项任务落到实处，取得实效。

3.总体目标和要求：争取通过五年的努力，将宁波建设成为智慧的国际港口城市、中国先进的智慧产业基地、具备领先的智慧基础设施的城市和智慧应用标杆城市，在全国率先进入示范性智慧城市行列。

力争至2020年，跻身于国际智慧城市的先进行列。

至2015年主要目标和要求是：
（1）经济转型升级取得重大进展。

通过智慧城市建设，现代农业、先进制造业和现代服务业占GDP的比重大幅度提高，现代产业体系进一步形成。

（2）市民的生活品质得到明显提升。

出行、就医、文化娱乐和社会保障等民生工程信息化水平和城乡居民的幸福指数普遍提高。

（3）政府行政效率和公共服务能力大幅度提升。

企业和居民享受到电子政务带来的公平公正高效便捷的服务。

（4）城市建设和管理的科学化水平明显提高。

依托智慧应用体系，城市资源得到优化配置，节能减排取得明显成效。

（5）建成先进的智慧城市信息网络设施。

无线城市和网络融合建设水平走在全国前列，互联网城域出口带宽达到1000G，互联网宽带接入率达到95%以上，无线宽带网络覆盖率达到90%以上，全市有线电视数字化整体转换率达100%。

（6）智慧城市应用系统和智慧产业发展取得重大突破。

建成十大有较好应用效果的智慧应用系统，培育出六大智慧产业集聚基地。

（７）智慧城市信息资源开发利用取得重大进展，形成较为完善的信息资源共享机制。

（８）智慧城市标准化建设走在全国前列。

建成智慧城市的应用商业模式的输出基地，力争有一个至几个领域赢得市场认可，具有引领发展能力。

三、加快推进智慧城市基础设施建设
1.构建泛在化的信息网络。

加快物联网试点推广，加快推进宽带光纤到户、下一代互联网和第三代移动通信网络的建设，加快第四代移动通信网络试点推进，努力构建“随时随地随需”的泛在网络。

2.加快推进“三网融合”和“多网融合”。

按照国家统一部署，积极推进互联网、电信网、广电网“三网”融合及与物联网、无线宽带网“多网融合”试点和推广。

３.加强信息安全基础建设。

建设数据灾备中心，完善数字认证、信息安全测评和信息安全等级保护等信息安全制度，规范重要数据库和信息系统的开发、运营和管理等各个环节的安全工作，把握信息安全的主动权，为智慧城市建设提供可靠的信息安全保障。

四、以建设六大智慧产业基地为重点，加快推进智慧产业发展
1．网络数据基地。

着力提升政府数据中心、互联网交换中心和数据灾备中心的建设水平，加快培育和建设物联网公共服务平台、多网融合平台，加快引进移动通信数据中心、金融数据处理中心、国际物流数据处理中心、重点产品和资源数据中心、市民健康数据中心等一批面向重点行业应用的数据中心项目，大力推动央企、大型国企和宁波发电企业等与电信运营商合作在宁波建立网络数据中心和云计算中心，加快形成海量数据收集、保存、通行、分类挖掘利用能力和云计算的处理能力，为宁波、长三角及更大区域的信息化和相关产业的发展提供服务。

2．软件研发推广基地。

进一步提升集成电路设计、嵌入式软件、行业应用软件以及动漫产业发展水平。

注重软件的市场开发和行业性应用商业模式的市场开发相结合，打造有品牌的行业商业服务商大企业与建设软件研发、生产、推广基地相结合，重点培育发展一批十大系统应用软件设计开发产业。

抓紧规划建设宁波国家高新区市级软件创新基地，鼓励基础条件较好的市级各类功能开发区、县（市、区）积极发展各类应用软件设计开发产业基地、创新基地、推广和服务基地。

注重发挥浙江大学宁波软件学院、宁波软件园、和丰创意广场、创e慧谷等平台载体作用，推动服务外包等产业基地建设。

依托产业基地，重点引进和集聚一批具备较大规模和较强创新能力的软件企业，吸引世界IT百强及国内大型软件公司在园区落户或设立研发中心。

积极引导民营资本和科技人员、大学生在软件服务业领域投资创业。

3．智慧装备和产品研发与制造基地。

结合宁波制造业的基础，加快制造企业的转型升级，重点提升发展一批如智能家电、数控设备等信息化装备设计和生产制造企业。

推动现代装备制造产业基地建设，培育发展新一代宽带移动通信装备、视频识别等信息传感装备、智能交通装备、智能健康医疗装备、智能供水供气和智能电网装备等新兴制造产业集群。

要重点依托杭州湾新区、宁波国家高新区、宁波市保税区、宁波市经济技术开发区、各卫星城市试点镇等各类重点功能区域，加大对外合作力度，主动与中科院、浙江大学等合作建立智慧装备和产品研发设计基地，着力引进一批国内外相关领域有实力的大企业，争取在网络
应用装备设计和制造的产业基地建设上有大的突破。

4．智慧服务业示范推广基地。

通过信息化深入应用，推进传统服务企业经营、管理和服务模式创新，加快向智能化现代服务业转型。

结合宁波服务业产业实际，重点培育和提升现代物流、高端商务、现代金融、现代商贸、服务外包、旅游休闲、文化创意等服务业发展。

依托各县（市）区现有基础，结合各自优势，争取在每个重点服务行业培育出一个智慧服务产业示范推广集聚区，引进和培育一批信息化程度高、管理精细、服务高效、特色明显，具有较强行业示范带动作用的服务企业，从而推进服务业整体发展。

5．智慧农业示范推广基地。

加快应用现代信息技术改造提升传统农业，重点依托余姚滨海和慈溪杭州湾等现代农业综合区以及各县（市）区的特色农业产业基地、都市农业园区，大力推广应用信息化管理系统、农业专家咨询服务系统和农业电子商务，积极探索建立“精准农业”信息系统，逐步实现农产品生产、加工、储藏、运输和市场营销等领域和环节的科学化和智能化，着力打造智慧农业示范推广基地，通过提升、培育和引进等多种途径，集聚一批智慧农业龙头企业，提升和带动现代农业的整体发展。

6．智慧企业总部基地。

通过深化现代信息和网络技术在现有信息化基础较好的总部企业中的应用，促进其跨区域、跨国家的现代研发、先进制造、营销体系的发展，提升一批智慧型的企业总部。

鼓励总体实力较强、管理基础较好的装备制造、纺织服
装、文具模具等传统型总部企业，加快智慧技术在研发、制造、管理和营销等环节的应用，培育形成一批智慧型的企业总部。

发挥自身优势，加强对外合作，着力引进一批智慧型的企业总部。

通过信息化网络化发展，促进民营企业合作和优化重组，使其加快转变成智慧的企业总部。

五、以十大智慧应用系统商业和服务模式创新为重点，加快推进智慧城市应用体系建设
1．智慧港城物流。

在网络信息技术广泛应用基础上，充分发挥宁波港优势，推动宁波国际航运业向国内外对接的现代物流业提升发展。

围绕建设全国性物流节点城市和上海国际航运中心的主要组成部分，大力推动信息化、标准化、智能化在物流企业和物流产业基地中的广泛应用，推动第四方物流市场、电子口岸等服务平台建设，发展高水平、个性化的现代物流配送体系，破解生产物流和贸易市场物流成本过高、效率低下的瓶颈制约。

抓住物联网快速发展的机遇，促进现代物流产业的培育和发展。

2．智慧制造。

在机械装备制造、精细化工、生物医药、纺织服装等重点制造行业的设计和制造过程中，积极推广运用适用的信息化辅助设计系统和信息化辅助制造系统，改造现有的生产制造系统，实现生产过程控制的数字化、自动化，提高产品设计制造水平。

大力推进制造过程从单项或分散的制造技术信息化应用，逐步向计算机集成制造和“虚拟制造”等信息化制造的高级阶段发展。

针对我市产业结构和产品结构的特点，重点在家电、机电、仪器仪表等传统产品中大力推广应用新一代信息技术，开
发数字化、智能化的新产品。

3．智慧贸易。

立足于开放型经济发展的特色，立足于港口进出口的优势，面向国内外广阔市场，大力发展网络市场和电子商务，着力建设为贸易提供服务的各类网络和信息平台，加快推动服务贸易电子化，促进内外对接的贸易体系建设，进一步拓展市场空间。

要重点发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业，行业电子商务应用网站企业，集大宗商品信息发布、价格指导于一体的网上专业交易平台企业。

注重总结浙江塑料城网上交易市场、中国液体化工网等行业电子商务平台的成功经验加以推广，发挥示范带动作用。

4．智慧电网。

着力在发电、输电、变电、用电、调度以及通信信息等七个环节，推进智慧化关键技术和装备的全面应用，基本建成以超高压网架为骨干、各级电网协调发展，具有信息化、自动化、互动化特征的输电网络，切实推进宁波电网朝着智慧化方向发展，从而在用电、发电和输电各个环节实现节能，实现更大范围的能源和电力资源优化配置。

5．智慧公共服务。

积极强化与广大企业市民生产生活密切相关的智慧公共服务系统建设。

加强住房、教育、就业、文化、社会保障、供电、供水、供气等专业性公共服务应用系统建设，并与81890市民呼叫服务中心、市民卡、信息亭等综合性公共服务平台实现无缝联接，实行更高水平的网络化、信息化、智能化运作。

大力推进面向企业的行政审批、投资融资、企业信用等公共服务信息平台建设。

着力构建面向新农村建设的公共服务信息
平台，加快农村综合信息服务站的推广和提升。

6．智慧公共管理。

充分利用信息技术，加强城市全方位、实时化的安全保障系统建设，推进灾难和社会治安实时监控和预警体系、应急体系,安全生产重点领域防控体系等智慧安保系统建设，完善公共安全事件应急处置机制，有效应对各种安全和灾难挑战，促进城市的平安和谐发展。

完善数字城建、数字城管平台建设，提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平。

加强工商、税务、质监等重点信息管理系统的建设和整合，构建全市市场监管信息平台，提高市场监管水平。

推进经济管理综合平台建设，为经济监测、预警、分析、预测和决策服务。

7．智慧交通。

加快推进综合交通服务和管理系统、交通应急指挥系统、出租车与公交车智能服务管理系统、电子收费系统、车内导航系统、港口信息管理系统等智慧交通应用系统建设，提高城市交通的科学管理和组织水平，便利广大群众出行，探索大城市破解“出行堵”的经验和模式。

8．智慧健康保障。

建立覆盖全市城乡各级各类卫生医疗机构信息化网络体系，逐步实现卫生政务电子化、医院服务网络化、公共卫生管理数字化、卫生医疗信息服务一体化，重点推进建设电子健康档案、数字化的图文体检诊断查询系统、数字远程医疗服务等智慧医疗系统，使城乡居民都享有高水平的医疗保障和健康管理等服务。

9．智慧社区安居。

充分利用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术的融合应用，发展智慧家居系统、智慧楼宇管理、
智慧社区服务，实现远程监控、安全管理等功能，为市民提供更加便利、更加舒适、更加放心的家庭服务和社区服务。

加快智慧社区安居标准规范的研究制订工作，力争走在全国前列。

10．智慧文化娱乐。

鼓励新闻出版、广播影视、文学艺术等行业加快信息化步伐，提高文化产品质量，重点结合人民群众的发展需求，加快文化信息资源整合，开发文化娱乐产品、创新服务模式，促进数字电视、电子娱乐、数字图书馆等智慧文化娱乐服务的发展，使市民享受高水平的娱乐和文化成果。

要着力构建智慧旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升宁波旅游文化品牌。

六、切实加强智慧城市信息资源的开发利用
1．大力推进基础平台和数据库建设。

加快推进市数据交换与共享平台建设，探索市物联网公共平台、多网融合公共平台建设，为各类信息资源整合利用提供基础支撑。

进一步推进和完善人口、法人、空间地理和宏观经济等基础数据库建设，加快创新资源、人才资源、文化资源、社会信用、城市管理、文件档案等综合数据库建设，加强教育科研、社会保障、食品药品、医疗卫生、土地、气象、水利、住房、交通等专业数据库建设，为相应业务应用系统和智慧城市应用体系建设提供丰富、准确、及时更新的信息资源，为政府公共管理服务、企业经营管理和居民生存发展提供有力的知识支撑服务。

2．建立健全信息资源开发和共享交换机制。

加快政务信息资源目录体系和交换体系建设，积极探索建立多层次、跨区域的
信息资源开发和共享机制，实现由单一系统信息共享向多系统信息共享的转变。

市和县（市）区建立健全信息资源共享交换管理机构，落实编制人员，具体负责信息资源共享交换中心（平台）和相关制度建设。

3．加快培育信息资源市场。

积极推动政府部门以非政务性公共服务外包、政府采购等方式从市场获取高质量、低成本的信息服务。

研究和探索建立信息资源的产权制度，科学界定信息资源的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权。

引导企业、公众和其他组织开展公益性信息服务，鼓励著作权拥有人许可公益性信息机构利用其相关信息资源开展公益性服务。

七、建立健全智慧城市建设的保障体系
1．加强人才教育培训。

立足宁波，面向国内外，加强信息化管理、技术研发、商业模式创新的企业经营管理人才和创新型科技人才的培养和引进工作，加强基础网络设施与商业应用的专业技术人才和高技能人才的培养和引进工作，加快宁波高等教育和职业技术教育的改革和发展，推动专业和学科调整，依托高校、园区、软件企业和社会办学机构，打造网络信息创新型人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才教育、培训和执业资格考试等培训服务平台。

要调研出台优化人才培养规划，以浙江大学软件学院（研究生院）等为依托建设智慧城市企业经营管理人才、软件开发的创新型科技人才的教育培训基地，以宁波职业教育学院（服务外包学院）等为依托，建立网络数据中心、商业运营应用等所需的中高级职业技工教育培训基地。

2．加快标准法规体系建设。

加快信息化技术标准创新和制度、法规的创新和应用示范工作，提高智慧城市的技术标准规范和各类制度规范的创新、保障能力，形成支持健康发展的技术通用标准规范、网络应用的信用制度、高水平的监管制度和法制等强有力的保障，为各类基础设施服务商、专业商业运营服务商、综合服务统包服务商开拓市场能力提供合作支持，为各城市的智慧城市建设探索经验。

争取与中国移动、中国电信等央企、国家的标准化研究机构等合作，成立宁波智慧城市标准研究院；结合智慧城市的应用需求和探索实践，着力引进培育一批相关领域政策法规研究机构，建立“十大系统”应用的制度法规立法研究创新团队，制订具体实施方案，进行标准、制度、规范试点示范工作。

3．加强国际合作交流。

积极开展国际交流活动，充分利用开放的平台和载体，办好智慧城市技术与应用产品的相关展会、论坛和活动等。

争取与国家有关部委、科研院所和电信广电运营商等单位合作，以新技术、新产品、新成果、新范例、新模式为内容，每年举办一次“智慧城市技术与应用产品博览会”，展示国内外最新的研究成果、产品、成功应用的案例和经验，为国内外开发智慧系统的综合运营商、专业运营商开拓市场服务，推动一批重大项目落户，更好地汇集全球智慧来建设智慧宁波。

4．建立健全多元投融资机制。

要研究建立健全政府、企业等多方参与、稳定增长、市场化运作的投融资机制。

根据智慧城市建设的尤其是要加强统筹兼顾协力推进的特点，创新政府资金。