城市郊区涉农村土地承包权纠纷调查研究——以上海市金山区承包权纠纷案件为视角
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承包经营权 。
基于上海 郊区农村 土地 承包经营 权面临的这种新 格局 ， 需要 我们 以上海 市金 山区为视 角来观察上 海郊 区农村 的土地 承包 经营权 纠纷 。
一
、
上海市金 山区人民法院涉农村土地承包权纠纷案件基本情况
（ ）收、结 案数 呈现激增 又迅速 回落 的特 点 一 ２０ ０ ２年至 ２ ０ 年 ，该 院共 受理 民事 案件 ３ ０ ８ ，其 中涉农村 承包权 纠纷 案件 １０ （ ０８ １６ 件 ３ 件 不包含
元 ， 占该区 同期国 内生产总 值 的 ６ ． ％。０ ３６
基 于这种 经济发展 格 局的 影响 ， 海第 二 、 上 第三 产业 吸收劳 动力 的能力 较强 。 现实 的上 海郊 区农
村中， 普遍 存在青 壮劳 力从 事二 、三产业 ， 不从事耕 种 的情 况 ， 些青壮 劳力 在 工厂工 作一两个 月的 这 工资 已经抵得 上其在 承包地 上一 年 辛劳耕 种的所得 。 这 也导致 目前上 海农村 耕地 集 中流转 由少数 大 ⑦
点 ， 涌现 出 了一 些 具有 现 阶段 城 市 郊 区农村 特 色的 热 点和 难 点 问题 。 关 键 词 ： 城 市 郊 区 ；土 地 承 包权 ；合 同纠 纷 ； 调 查 中图 分类号 ：Ｄ ４ Ｆ ５ ２ 文 献标识 码 ：＾ 文章编 号
与一般 的农 业省份 不 同 ， 上海 的城市 化 、 工业 化发展 迅猛 。 上海 市政 府 网站公 布的最 新统计数 据
据显示 ： ０７ ２０ 年上海国民生产总值为 １１８ ８ 亿元，作为第一产业的农业在 ２ ０ 年的产值为 １１ ２８ ．５ ０７ ０．
８ 亿元 ，仅 占同期上 海 国 民生 产总值 的 ０８ ％。与第二 、第三 产业年 均增 长 １％以上 的增长速度 不 ４ ．３ ０ 同， 上海农 业在 ２０ 至 ２ ０ 年呈现 年均增 长速 度为负 ０５ 。 受上海 经济 发展 浪潮 的影响 ， ０１ ０ ７ ．％ ① 上海郊 区农村第二 、第 三产 业的 比重也 在加大 。以处于该 市远 郊地 区的金 山 区为例 ，据 统计 ，该 区 ２０ 年 ０８ 农业总产值 为 ２ 亿 元 ，仅 占该 区同期 国 内生 产总值 的 ３２ ９ ．％，而该 区 ２０ 年 工业总 产值 为 １１ ．亿 ０８ ０２ ３
执行类案件 ） ，占同期 民事案件 收案总数 的 ０ ４ ％ 。各年具 体收 、结 案情 况如 下图 ： ．２
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第 ２ 卷第 １ ５ 期 ２１ １ ００年 月
法 治 论 丛
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ＶＯ ．２ １ ５．Ｎｏ． １ Ｊ ｎ． ０ ０ ａ ，２ １
● 洁 冶 ． 澎 ｆ ：
城市郊 区涉农村 土地承包权纠纷调查研究
一
以 上 海 市金 山 区承 包权 纠 纷案 件 为视 角
・
ห้องสมุดไป่ตู้
ｌＯ ３ ・
农户耕种 的情 况 比较普 遍 。 尽管郊 区农村青 壮劳 力存在不愿 意从事 农业耕 种 的情 况 ， 是随着农村税 但 费改革 的进 一步深 入 ， 家惠农政 策的相 继 出台， 国 农副产 品价格 的 不断 回升 ， 尤其 是随着上海 城市化 、 工业化 浪潮所带 来的土地 征收 、 征用等 因素的 影响 ， 上海郊 区农村 土地 的经济价值 在逐步提 高。 因此 ， 尽管土地作为郊 区农 村最基 本生产 资料 的功能在逐渐退化 ， 但是农 民却不轻 言放 弃手 中所掌握的土地
⑦ ｇ ０８ ２ ０ 年金 山 区国民经济和社会 发展统计公报 ） ｈ ｔ ： ／ｓ ．ｈ．ｏ ．ｎ， ） ｔ ／ ｊ ｓ ｇ ｖ ｃ 上海市金 山区人民政府 网站， ０９ ， ｐ ｑ ２ ０
年 ２ １ 访 问。 月 １日
⑦ 据作者调研 获知 ，上海农村居 民如种地 ，１ 亩地一年 的收益大概在 １ Ｏ 元左右；而上海郊 区农村居民如到工 ０Ｏ 厂上班，一般 １ 个月的工资均在 １ ０ 元以上。 ００
收稿 日期 ：２ ０ －ｌ 一１ ０９ Ｏ ｌ 作者简介：朱 炜 ， 上海市金 山区人民法 院法官 ，
陈祥华 ， 上海市金 山区人 民法 院法官。 ① 《 上海年鉴 ２ ０ ￣ ｔｐ ／ ｗｗｗ．ｈ ｎ ｈ ｉｇ ｖ Ｃ ０ ７ ，ｈｔ ： ／ ｓ ａ ｇ ａ．ｏ ．ｎ，上海市人 民政 府 网，２ ０ 年 ２ １ ０９ 月 １日访 问。
朱
摘
炜 陈祥华
（ 海 市 金 山 区人 民 法 院 ，上 海 ２ ５ ） 上 ０ ０ ０ ４
要 ：农 为邦 本 ， 而土 地是 农 民 最基 本 的生 产 资料 ，是 农 民赖 以 养 家糊 口、安 身 立命 的基 础 。 近年 来 ， 随着农 村税 费改 革 的进 一 步深 入 ， 国 家惠 农政 策 的相继 出台 ， 农 副产 品价 格 的 不断 回升 ，尤 其是 随着 城 市化 、工 业化 浪潮 所 带 来 的土地 征 收 ．征 用 等 因素 的影 响 ，上 海 郊 区农 村 土地 的经 济价 值 逐 步提 高 ，为 土地 权属 ，土地征 用 ，土地 的 使 用 、收 益 、流转 、收 回及合 同的履 行 等 原 因发 生 纠纷 成 为上 海 郊 区法 院审 判 实践 中常 见的 案件 类 型 。 由 于现 阶段 城 市 郊 区经济 社会 发 展 水平 与传 统 的 农村 地 区不 同 ， 因此城 市 郊 区 涉农 村 土地 承 包经 营权 纠 纷 除 了具 有 一般 涉农 纠 纷 的共 性特 征 ， 还体 现 出 了与传 统农 村 相应 纠 纷 不 同的特
基于上海 郊区农村 土地 承包经营 权面临的这种新 格局 ， 需要 我们 以上海 市金 山区为视 角来观察上 海郊 区农村 的土地 承包 经营权 纠纷 。
一
、
上海市金 山区人民法院涉农村土地承包权纠纷案件基本情况
（ ）收、结 案数 呈现激增 又迅速 回落 的特 点 一 ２０ ０ ２年至 ２ ０ 年 ，该 院共 受理 民事 案件 ３ ０ ８ ，其 中涉农村 承包权 纠纷 案件 １０ （ ０８ １６ 件 ３ 件 不包含
元 ， 占该区 同期国 内生产总 值 的 ６ ． ％。０ ３６
基 于这种 经济发展 格 局的 影响 ， 海第 二 、 上 第三 产业 吸收劳 动力 的能力 较强 。 现实 的上 海郊 区农
村中， 普遍 存在青 壮劳 力从 事二 、三产业 ， 不从事耕 种 的情 况 ， 些青壮 劳力 在 工厂工 作一两个 月的 这 工资 已经抵得 上其在 承包地 上一 年 辛劳耕 种的所得 。 这 也导致 目前上 海农村 耕地 集 中流转 由少数 大 ⑦
点 ， 涌现 出 了一 些 具有 现 阶段 城 市 郊 区农村 特 色的 热 点和 难 点 问题 。 关 键 词 ： 城 市 郊 区 ；土 地 承 包权 ；合 同纠 纷 ； 调 查 中图 分类号 ：Ｄ ４ Ｆ ５ ２ 文 献标识 码 ：＾ 文章编 号
与一般 的农 业省份 不 同 ， 上海 的城市 化 、 工业 化发展 迅猛 。 上海 市政 府 网站公 布的最 新统计数 据
据显示 ： ０７ ２０ 年上海国民生产总值为 １１８ ８ 亿元，作为第一产业的农业在 ２ ０ 年的产值为 １１ ２８ ．５ ０７ ０．
８ 亿元 ，仅 占同期上 海 国 民生 产总值 的 ０８ ％。与第二 、第三 产业年 均增 长 １％以上 的增长速度 不 ４ ．３ ０ 同， 上海农 业在 ２０ 至 ２ ０ 年呈现 年均增 长速 度为负 ０５ 。 受上海 经济 发展 浪潮 的影响 ， ０１ ０ ７ ．％ ① 上海郊 区农村第二 、第 三产 业的 比重也 在加大 。以处于该 市远 郊地 区的金 山 区为例 ，据 统计 ，该 区 ２０ 年 ０８ 农业总产值 为 ２ 亿 元 ，仅 占该 区同期 国 内生 产总值 的 ３２ ９ ．％，而该 区 ２０ 年 工业总 产值 为 １１ ．亿 ０８ ０２ ３
执行类案件 ） ，占同期 民事案件 收案总数 的 ０ ４ ％ 。各年具 体收 、结 案情 况如 下图 ： ．２
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第 ２ 卷第 １ ５ 期 ２１ １ ００年 月
法 治 论 丛
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⑦ 据作者调研 获知 ，上海农村居 民如种地 ，１ 亩地一年 的收益大概在 １ Ｏ 元左右；而上海郊 区农村居民如到工 ０Ｏ 厂上班，一般 １ 个月的工资均在 １ ０ 元以上。 ００
收稿 日期 ：２ ０ －ｌ 一１ ０９ Ｏ ｌ 作者简介：朱 炜 ， 上海市金 山区人民法 院法官 ，
陈祥华 ， 上海市金 山区人 民法 院法官。 ① 《 上海年鉴 ２ ０ ￣ ｔｐ ／ ｗｗｗ．ｈ ｎ ｈ ｉｇ ｖ Ｃ ０ ７ ，ｈｔ ： ／ ｓ ａ ｇ ａ．ｏ ．ｎ，上海市人 民政 府 网，２ ０ 年 ２ １ ０９ 月 １日访 问。
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（ 海 市 金 山 区人 民 法 院 ，上 海 ２ ５ ） 上 ０ ０ ０ ４
要 ：农 为邦 本 ， 而土 地是 农 民 最基 本 的生 产 资料 ，是 农 民赖 以 养 家糊 口、安 身 立命 的基 础 。 近年 来 ， 随着农 村税 费改 革 的进 一 步深 入 ， 国 家惠 农政 策 的相继 出台 ， 农 副产 品价 格 的 不断 回升 ，尤 其是 随着 城 市化 、工 业化 浪潮 所 带 来 的土地 征 收 ．征 用 等 因素 的影 响 ，上 海 郊 区农 村 土地 的经 济价 值 逐 步提 高 ，为 土地 权属 ，土地征 用 ，土地 的 使 用 、收 益 、流转 、收 回及合 同的履 行 等 原 因发 生 纠纷 成 为上 海 郊 区法 院审 判 实践 中常 见的 案件 类 型 。 由 于现 阶段 城 市 郊 区经济 社会 发 展 水平 与传 统 的 农村 地 区不 同 ， 因此城 市 郊 区 涉农 村 土地 承 包经 营权 纠 纷 除 了具 有 一般 涉农 纠 纷 的共 性特 征 ， 还体 现 出 了与传 统农 村 相应 纠 纷 不 同的特