北大黄恒学公共财政学课件PPT

• 有利于经济稳定和发展的手段
• 监督管理职能
• 就是指财政在资源配置、分配和调控经济过程中，对国民 经济各个方面的活动状况进行综合反映和制约的客观功能。
• 转轨时期，财政职能的范围和调整
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第四讲：公共财政支出分析
• 本讲主要分析公共支出的目标、原则、依 据、规模、结构、领域和改革的方向。
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第三讲：公共财政的基本职能与原则
• 公开原则
• 坚持公开与透明的原则，及时向公众公布公共财 政收支活动所产生的资金流向、规模以及相关影 响的分析报告。
• 均衡原则
• 均衡原则，是指政府在安排财政收支活动时，要 使财政的收支在数量上保持大体平衡，保障国家 财政能够有效调节国民经济运行，达到优化资源 配置、公平分配社会财富和社会经济稳定发展的 目标。
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第一讲：公共财政学导论
• 公共财政学的研究方法
• （1）规范分析； • （2）实证分析； • （3）比较研究法； • （4）历史研究法； • （5）案例研究法；
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第一讲：公共财政学导论
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• 财政学的研究目的与研究意义
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• 公共财政的支出是为政府实现其职能，满足公共 需要而提供财力支持，因此公共的需要或政府的 职能范围就决定了公共支出的目标范围。具体而 言，财政支出的目标主要包括以下几个方面：
• （1）为国家机关的正常运转提供经费。
• （2）为科教文卫事业提供经费。
• （3）为公共工程提供经费。
• （4）为实现社会公平提供经费。
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第三讲：公共财政的基本原则与职能
• 经济稳定与发展职能
• 就是政府运用财政政策和货币政策以及适当的政 策组合，以实现国民经济中的总供给和总需求之 间趋于平衡，并求得经济稳定增长的职能。
• 国际上公认的宏观经济稳定的四大目标：充分就 业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。
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教案设计 课程主讲
北京大学教授 博士生导师 公共经济学系主任 黄恒学博士
2006年
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黄恒学博士 简介
• 北京大学教授，管理学博士生导师，公共 经济学系主任，哲学学士，经济学硕士，
心理学博士，工学博士，经济学博士，管
理学博士后，兼任国内外数十所大学的客 座教授，MBA、MPA、DBA学位课程主讲 教授和学位论文导师，发表和出版了六百
• （5）弥补市场失灵的原则
• 在市场能够充分发挥其基础性资源配置作用的同时，也存在无法有效配置资 源，或难以正常发挥作用的状态。因此，弥补市场失灵便成为公共财政义不 容辞的责任和义务，从而也从根本上决定了公共支出的规模和使用方向等问 题。
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第一讲：公共财政学导论
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• 国家财政 政府财政 公共财政
• 原始民主财政 君主财政 神主财政 军主财政 资产阶级民主财政 公共财政
• 财政分配的主体是随着社会的发展而不断 变化的
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第一讲：公共财政学导论
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• 财政的本质
• 财政是以国家公共权力为后盾的强制性和 集中化的收支活动，其根本性质是暴力性 或强制性，所以，也可以认为财政的本质 就是暴力。
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第二讲：公共财政主体与目标分析
• 财政主体与财政本质
• 财政分配的主体是随着社会的发展而不断 变化的
• 财政的本质
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第二讲：公共财政主体与目标分析 • 市场化改革与财政主体多元化
• 1．一体化财政——“大锅饭” • 2．多体化财政——“分灶吃饭”
• 公私分化与公共利益
万字的学术论著，享受国务院政府特殊津
贴。兼任多家企业和政府机构的管理顾问
和政策顾问，亲自培训了数十万名各级各 类管理人员
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第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 本讲主要讲授三个问题：公共财政学的研 究对象、研究方法、研究目的与意义。
• 财政的概念
• 财政是公共主体，凭借公共权力，遵循公共意志， 为满足公共需要，集中一部分社会总产品或国民 收入的收支活动，调节社会总需求和社会总供给 并使他们相协调，从而达到社会公共资源的优化 配置、社会公共利益的公平分配以及社会经济持 续、健康和稳定发展的根本目标。
• 财政效率可以分为财政收支活动的经济效率和行 政效率。
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第三讲：公共财政的基本职能与原则
• 发展原则
• 是指国家在安排财政收支活动时，不仅要着眼于 大力发展社会生产力，通过物质生产的不断增长 来满足人们不断增长的基本需要，而且要有利于 社会产业结构、技术结构、知识结构、文化结构 的优化，完善市场体系和政府职能的市场化调适， 消除贫困、失业、文盲、疾病和收入分配不公平 等现象。
• 民主原则 • 公开原则 • 公平和效率原则 • 均衡原则 • 发展原则
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第三讲：公共财政的基本职能与原则
• 民主原则
• 坚持民主财政的原则，就是政府财政资金来自纳 税人的税负，其获取的方式、规模和水平，使用 的范围、数量和方向必须由公众的民主参与来解 决，并及时向公众公布财政收支活动的信息，接 受公众、媒体和社会的监督。
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第二讲：公共财政主体与目标分析
• 公共产品及其特征
• 1．非排他性 • 所谓非排他性，简单而言指的是，产品一旦被提
供出来，就不可能排除任何人对其的不付代价的 消费（最起码从合理成本的角度来看是如此的）。 • 2．非竞争性 • 所谓非竞争性指的是，一旦公共产品被提供，增 加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受益； 也不会增加社会成本，其新增消费者使用该产品 的边际成本为零。
• 三是农业、高新技术产业以及能源、交通等基础产业和基 础设施的需要。
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第三讲：公共财政的基本原则与职能
• 本章的讲授要点
• 财政的基本原则 • 财政的基本职能
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第三讲：公共财政的基本原则与职能
• 财政的基本原则
• 财政原则是制定财政政策，设计财政制度 的价值标准和行为标准，是指导财政工作 的基本价值判断。
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第三讲：公 财政职能是指公共财政在国民经济中的地位与作 用，是公共财政活动所要实现的目标。
• 在市场经济条件下，财政职能可概括为四个方面：
• 资源配置职能 • 收入分配职能 • 经济稳定与发展职能 • 监督管理职能
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第三讲：公共财政的基本原则与职能
• 资源配置职能
• 资源配置职能，是指政府选择（或决定）提供某 种消费品（包括劳务）并为之提供资金的职责和 功能，是财政把有限的经济资源作有效的配置以 满足公共需要的职能。换句话说，就是政府利用 公共政策对市场机制进行的引导、修正和补充。
• 政府对资源进行配置，可以利用的财政工具：
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第二讲：公共财政主体与目标分析
• 公共需要
• 公共需要相对于私人需要有以下几个特征： • （1）它不是普通意义上的个人需要的数学加总，而是就
整个社会而言，为维持一定的社会生活和经济的正常运行， 必须由政府集中执行和组织的社会职能的需要。 • （2）公共需要是每个社会成员都可以无偿享用的需要， 它的消费具有非排它性。 • （3）满足社会公共需要的物质手段只能是来自社会产品 的剩余部分。 • （4）受益和支出的非直接对称性。虽然社会成员也要付 出交税或者付费的代价，但并不是谁多付出就多用，少付 出就少用。受益和支出是非直接对称的。
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第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 公共财政：是指国家或政府为市场提供公共产
品或公共服务的分配活动或经济活动，它是与市 场经济相适应的一种财政类型或模式。
• 公共财政的内涵
• ①财政起因于市场失灵 • ②财政活动对象是为社会提供公共服务； • ③财政活动的目的是满足社会公共需要； • ④财政决策是公共选择的过程。
• 公共支出的概念
• 所谓公共支出，是指公共主体凭借公共权力，为 实现公共目标，满足公共需要，利用公共资源的 活动和行为。公共支出构成社会支出的一部分。 与企业、个人支出相比，公共支出具有：集中性、 相对无偿性、强制性和规范性等特征。
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第四讲：公共财政支出分析
• 公共支出的目标
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第四讲：公共财政支出分析
• 公共支出的原则
• 公共财政支出的原则是政府在安排和 组织财政支出过程中应当遵循的基本 准则。
• （1）公平原则
• 财政支出的公平原则，是指财政支出 应能够有助于社会公平的实现，提高 社会福利水平。
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第四讲：公共财政支出分析
①财政支出。 ②政府税收。
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第三讲：公共财政的基本原则与职能
• 收入分配职能
• 财政的收入分配包括集中组织收入（即聚财）和 公平分配收入两方面。但通常仅指收入的公平分 配，即指政府为了实现社会公平通过财政对市场 机制形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。
• 聚财功能 • 收入的公平分配（包括经济公平和社会公平两个层次） • 可采取的财政措施： 直接方式和间接手段
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第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 公共财政的基本特征
• ①它是弥补生产失灵的财政； • ②它是为市场提供一视同仁服务的财政； • ③它是非营利性的财政；
• ④它是法制化的财政。
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第一讲：公共财政学导论
• 主要的财政学说
• ①“市场失灵论”； • ②“公共产品论” ； • ③“公共需要论” ； • ④“公共财政论”； • ⑤“公共选择论” 。
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第一讲：公共财政学导论
公共财政学
• 财政要素
• （1）财政分配的主体是以政府为主的公共主体；
• （2）财政分配的对象或客体是一部分社会产品和 服务，即一部分国民收入；
• （3）财政分配的依据是国家所拥有的政治权力；
• （4）财政分配的直接目的是为满足社会公共需要；
• （5）财政分配的形式既有价值形式，也有实物和 力役形式。
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第二讲：公共财政主体与目标分析
• 公共需要
• 具体而言，公共需要包括以下内容：
• 一是国家机器运转的需要。这包括政府、军队、立法、司 法等，是国家进行政治统治和社会管理的需要。这种需要 是与国家的概念同步产生的，也是最基本的社会公共需要。
• 二是教科文卫、社会保障、环境治理等方面的需要。这主 要是为社会再生产在人的方面创造前提条件，以满足社会 进步的需要。其内容随着社会的进步而发展，已成为社会 公共需要的重要组成部分。
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第三讲：公共财政的基本原则与职能
• 公平和效率原则
• 公平财政原则，就是政府要运用财政政策和税收 手段调节收入分配格局，缩小收入的差距；运用 保障手段，建立和完善社会保障体系，为社会提 供基本的安全环境和生活条件，维持社会的公平 和稳定。
• 效率财政原则，就是指财政收支活动要坚持效率 优先的原则，尽可能增大财政收支的收益和尽可 能减少财政收支活动的成本。
• （2）效率原则
• 财政支出的效率原则，是指财政支出应能 够有助于资源的配置，促进经济效率的提 高。
• （3）稳定原则
• 财政支出的稳定原则，是指财政支出应促 进社会经济的稳定发展。
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第四讲：公共财政支出分析
• （4）量入为出原则
• 量入为出是财政支出的基本原则，指的是政府应根据财政有多少收入，安排 多少支出，坚持收支平衡，不搞赤字。坚持量入为出原则，通俗地讲就是有 多少钱办多少事，政府要根据财力的可能，对要办的事进行分析研究，如果 收入不抵支时，就要根据轻重缓急砍掉一些不是急需的项目。
• 促进经济增长的手段：①相继抉择的财政政策； ②自动稳定器。
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公共财政学
第三讲：公共财政的基本原则与职能
• 经济稳定与发展职能
• 经济发展与经济增长是不同的概念。发展是一个通过物质 生产的不断增长来满足人们不断增长的基本需要的概念， 对发展中国家来说，包括消除贫困、失业、文盲、疾病和 收入分配不公平等现象。