江阴红豆村的新美之旅

員建设
江阴红豆村的新美之旅
■梅玉珍
江苏省江阴市正按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕”的总体要求，结合乡村振兴战略，以
文化为魂、以农业为根,努力把广大农村建设成“新美家园”。

一、“三个关键词”建设“新美家园”
“红豆生南国，春来发几枝”，江阴以位于最东端的顾山 镇红豆村为试点，以”三个关键词”为抓手，建设“甜蜜乡 村”名扬江苏。

第一个关键词：甜美的窝
2019年，江阴通过试点先行、典型引路、以点扩面,
全市农房建设工作有序展开，成效初现。

截至2019年10月
底，全市14个镇（街道）19个行政村39个自然村开展试点,
已开工建设639户，其中，在建380户、土建竣工181户、 交付78户。

一是高位推动，凝聚工作合力。

成立农村住房
建设工作推进领导小组，由江阴市委书记、市长任组长，分
管领导任副组长，相关部门主要负责人任组员，统筹推进全
市农村住房建设工作。

领导小组下设办公室，办公室设在江
阴市住房和城乡建设局，并从财政局、自然资源和规划局、
住房和城乡建设局、农业农村局抽调人员作为办公室成员集
中办公。

二是强彳七保障，完善配套政策。

把建章立制作为试
点工作的重要基础，先后出台《关于加快推进江阴市农村住 房建设管理的实施办法（试行）》《江阴市村庄规划编制工作
指导意见》等指导性文件。

宅基地审批管理细则、农房建设
管理工作操作指南、专项资金管理办法等配套政策也在抓紧 制定中。

江阴市财政设立了1亿元新农村建设专项资金，按 照每户5万元的标准予以村集体专项奖补，用于农村住房建
设试点村的基础设施和公共配套建设;按照合同金额50%（最
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村镇靈I
高不超过30万元）落实农房建设村庄规划奖补资金，有效缓解试点村规划设计的资金压力;加强与供电、水务、燃气、通信等部门的协调，最大限度降彳氐基础设施建设费用。

像红豆村，广开渠道，探索多元资本，已经完成40个自然村的农房改造工作。

三是严格把关，强化监管力度。

建立完善市、镇、村联合联动监管体系和工作机制，落实镇街属地监管责任。

建立农村住房规划建设“六统一”制度和“四到场”制度，严格实施对农房选址、房屋设计、施工队伍选定、材料进场等重要关口和建设全过程的监管。

强化规划管控作用，把做优镇村规划作为推进农房建设的先决条件，严格遵循先规划后建设要求。

规范建设用地管理，严守土地红线，严格落实“一户一宅、拆旧建新”原则，严控农房占地面积，引导农村居民合理用地、集约用地。

如红豆村，尊重村庄现有风格，不大拆大建，村里因势利导，因地制宜，实施一户一策，宜建则建，宜改则改，不但体现了地方特色，保护了生态环境，而且节约了大量资金。

第二个关键词：甜醉的景
在红豆村，村民们自觉免费看护着有1400多年历史的红豆树。

从来没有人在树下放鞭炮、堆柴草，更不敢私自折断树枝。

古树一被政府列为文物保护单位，村民周关宝就在没有任何补贴的情况下，主动拆除了祖传的3间平房、2间院堂和2间草屋，帮助政府顺利修造红豆院。

红豆村以红豆院为核心，因地制宜改善环境，统筹优化资源，最终目标是实现乡村的“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”。

如今，红豆村已形成3500亩的水蜜桃种植基地，“金顾山”水蜜桃声名远播，游客慕名而来。

小小水蜜桃为红豆村新农村建设打开了新天地。

上千亩的桃园不仅是现代农业的示范区，更是美景醉人的观光区。

桃园里有1公里的步行道、5公里的自行车道，沿路两侧还点缀着油菜花、向日葵,花开时节可赏花，成熟季节可釆摘，尽享一派田园风光。

目前，顾山镇红豆村红豆树坞入选江苏省特色田园乡村建设第三批试点村庄，徐霞客镇阳庄村老场歧等10个村入选无锡市特色田园乡村建设试点。

首批5个试点村目前完成工程总量约85%o一是积极争取试点。

经过江苏省田园办、无锡市田园办现场调研，2019年1月，顾山镇红豆村红豆树坞入选江苏省特色田园乡村建设第三批试点村庄。

目前全市共有10个村庄列入无锡市特色田园乡村建设试点。

二是强化协调整合。

将特色田园乡村建设列入集成改革项目，并作为政府重大决策项目重点推进。

在2018年出台《江阴市特色田园乡村建设的实施意见》的基础上，研究制定江阴市特色田园乡村建设专项资金管理办法，把相关资金、项目、政策整合到一个平台上，切实形成制度合力，发挥整体联动效应，全力扶持特色田园乡村建设。

三是落实建设任务。

对各试点村逐一梳理建设项目、统筹推进，排出项目实施清单，明确时间节点，逐级落实责任。

建立特色田园乡村建设工作月报制度，10个试点村每月上报工作推进情况，做到各项工作可实施、可检查、可考核。

第三个关键词：甜心的情
建设“甜蜜农村”的根本目的就是增进民生福祉、提升幸福浓度。

红豆村干部们就是心中有百姓，踵出幸福路。

他们以红豆为魂、农业为根，成功将爱情文化打造为该村旅游文化的独特主题;组织红豆文彳七月活动，成立了红豆评弹团，每年演出200多场次，讴歌各个时代真善美的亲情友情爱情故事，在满足村民文化需求的同时，也将红豆文化向更大范
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围传播；老百姓在稍加修整的农家小院开办的农家乐生意红火起来；村里以美丽乡村建设为契机，提升基础设施建设,修建了停车场、游客中心等配套设施。

红豆村的村级经济走出了一条良性、有序的道路：201()年，村级有效收入553.5万元、村级集体资产2783万元；2018年，分别达到956万元和4393万元，先后获得“全国一村一品示范村”“中国美丽休闲乡村”等荣誉称号。

二、“三个短板”
江阴结合“走出去”取经和“走下去”摸底，发现在乡村振兴上主要存在“三个短板”，影响了特色品牌的仓腱。

短板一：农村住房建设尚缺乏系统性的规划
村庄规划编制可以合理开发利用农村土地，完善村庄布局，改善村庄环境，避免盲目建设和重复性建设。

但由于以往江阴市的农村住房建设缺乏系统长远规划的有效引导和约束，导致农民建房相对散乱，农村面貌落后。

从前期的试点工作来看,由于江阴市镇村布局规划修编和村庄规划编制工作的相对滞后，农房建设试点缺乏系统性规划指导和多维度的统筹谋划，导致部分镇村出现“就村建村、就房翻房”的问题。

短板二：要素保障制约瓶颈亟待破解
用地指标严重短缺成为影响试点进度的“拦路虎”。

江阴市农村目前基本处于“跨出门槛就是基本农田”的状态,除了部分村有少量建设用地外，绝大部分村已没有存量土地,至少有一半的试点村因土地制约推进困难。

建设资金紧缺是影响试点进度的“绊脚石”。

虽然市镇两级对于农村住房建设试点村在资金上给予了大力度的扶持和保障，但在基础设施建设、规划设计、落实土地、配套建设等方面的费用，还存在较大缺口，不少试点村难以承担，村级资金平衡难度很大。

短板三：群众思想工作还需做细做实
农村住房建设主体是农民，只有农民积极参与，试点工作才能深入深化。

但就目前而言，虽然市、镇、村三级均已做了大量宣传引导工作，但由于需支付数十万不等的建房费用以及后期装修费用等原因,部分农民群众持观望态度，“等、靠、要”思想比较严重。

同时，由于江阴很多农房以联排兵营式为主，各家经济状况和住房结构状况不一，只要一户思想不统一就很难实施整体改造。

此外，随着新型城镇化的推进，农村居民特别是年轻人进城、进镇居住者越来越多，村庄空,W七、老龄化问题凸显，留守村庄的老年人居多，不少村庄成为外来人口集中租住地，农民花钱改造住房的意愿不强烈。

三、“三味酱料”提升甜美农村
江阴工匠计划用“三味酱料”，推出“甜美系列”特色农家菜。

酱料1:高位统筹，切实做优村庄规划设计
科学合理的规划设计是改善农村面貌的基础。

要坚持统筹性谋划，把农村住房建设和特色田园乡村建设作为实现乡村振兴、加快城乡融合、推动高质量发展的重要抓手，按照“百年大计”的要求，立足全局、着眼长远，坚持高起点定位、高标准规划、高水平设计、高品质建设。

酱料2：破旧立新，大胆探索政策落地路径
充分借鉴吸收上海、浙江、苏北等地在农村住房建设方面的成功经验,及时总结提炼首批试点镇村的先行实践经验，以改革创新的精神和敢破敢立的胆略推进试点工作，以新的思维、新的思路、新的举措，积极寻求最契合江阴农村住房建设推进的政策落地路径。

酱料3：明确方向，努力打造江阴特色名片
把握“特色产业、特色生态、特色文化，田园风光、田园建筑、田园生活，美丽乡村、宜居乡村、活力乡村”的核心要义，努力实现田园、产业、文化、环境的联动塑造和融合发展。

在风貌塑造上留住乡村的“形”，在文化传承上留住乡村的“魂”，在宜居宜业上留住乡村的“人”。

未来，红豆村将把花卉园、桃园与红豆院串点成线，将独特的历史文化资源禀赋与现代农业相结合，形成“赏花、品桃、游院”精品旅游线路，真正将红豆村打造成爱情文化地标和爱情乡村旅游胜地。

同时,处理好点和面、当前和长远、试点和推广的关系，全面落实农业农村优先发展要求，加快健全城乡融合发展体制机制和政策体系，扎实实施农村人居环境整治，夯实农村基层基础建设，努力走出一条特色乡村建设的“甜鲜之路”。

(作者单位：江苏省江阴市住房和城乡建设局)
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