谈如何落实党风廉政建设责任制

谈如何落实党风廉政建设责任制
2019-08-02
实⾏党风廉政建设责任制，是党中央、国务院从制度上保证各级领导班⼦、领导⼲部对党风廉政建设和反腐败⼯作切实负起领导责任⽽采取的重⼤举措。

党风廉政建设责任制的实施，对搞好党风廉政建设和反腐败⼯作，有效地克服党内消极腐败现象，保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造⼒、凝聚⼒和战⽃⼒起到了重要的保证和促进作⽤。

但是，在落实党风廉政责任制中还存在⼀些值得重视的问题，这些问题如果不认真地加以解决，势必会影响党风廉政建设责任制向深层次延伸和落到实处，党风廉政建设责任制也只能变成⼀句空话、套话。

本⽂试就如何落实党风廉政建设责任制作⼀粗浅的探讨。

⼀、落实党风廉政建设责任制存在的问题
1、思想认识偏差。

有些领导⼲部特别是⾏政领导⼲部、业务⼲部，对反腐败⽃争和党风廉政建设还没有真正形成共识、摆正位置，认为党风廉政建设是党委的事、纪检监察机关的事，⾃⼰只要抓好经济⼯作、业务⼯作就⾏了；有的认为，腐败现象⽇趋严重，积重难返，靠建⽴责任制解决不了多少问题，⽽且得罪⼈，因⽽不愿抓；还有的认为，⾃⼰本⾝廉洁⾃律就⾏了，⾄于班⼦成员、下级⼲部是否廉洁、有⽆违法违纪⾏为，是别⼈的事，谁违纪就追究谁的责任，与⼰⽆关，抓不抓⽆所谓，⾼⾼挂起，缺乏责任感。

2、责任内容空虚。

有些领导⼲部没有认真学习《关于实⾏党风廉政建设责任制的规定》，不了解责任制的内容；有的单位虽然也建⽴了党风廉政建设责任制，但照抄、照搬、照转上级的实施意见，没有⾃⼰的特⾊，责任范围不具体，责任内容不明确，有些条款⽐较笼统，没有细化和量化，缺乏权威性和强制⼒；有的单位、部门签订的党风廉政建设责任制脱离部门、单位实际和岗位特点，存在空洞现象，没有与经济建设及部门业务⼯作紧密结合；有的责任书忽略责任⽬标和责任追究的规定，有的仅是提⼏条原则性的要求，没有追究的形式和程序，难以操作。

3、落实措施乏⼒。

有些单位和领导对落实责任制只图形式，不管效果，仅满⾜于下发⽂件、签责任书，⽆督促检查、⽆考核考查、⽆责任追究、⽆保障机制，责任制落不到实处；有的抱临时观点，⼯作时紧时松，有的年初抓得认真，但随着时间的推移和其他事务的影响，就忽视了党风廉政建设责任制的督促和落实；有的检查考评不认真，迁就隐瞒下属单位或个⼈存在的问题，降低了责任追究的效⼒。

⼆、建议和对策措施
1、加强宣传教育，营造良好的舆论和社会氛围。

通过不同层次、不同渠道组织领导⼲部深⼊学习《关于实⾏党风廉政建设责任制的规定》，提⾼各级领导⼲部对实⾏党风廉政建设责任制重⼤意义的认识，明确领导班⼦和领导⼲部对党风廉政建设所应负的责任，明确实⾏责任制总的要求和内容，责任考核和责任追究等规定。

要通过⼴泛深⼊地宣传、教育，使各级⼲部和全社会都详细了解《规定》，理解和掌握党和政府关于党风廉政建设和反腐败⽃争的⽅针、政策及所采取的⼀系列推进党风廉政建设的新举措，把实⾏责任制与取得党员⼲部的理解和群众的⽀持结合起来，形成全社会关⼼党风廉政建设的浓厚氛围。

2、明确具体责任，抓好“⼀把⼿”⼯程。

党风廉政建设责任制的责任主体是各级领导⼲部。

因此，实⾏党风廉政建设责任制的关键在各级领导⼲部，特别是“⼀把⼿”。

要结合⼯作实际，按照谁主管谁负责的原则，将党风廉政建设责任制的⽬标任务细化、量化，逐⼀分解到各领导⼲部，做到⼈⼈有责任，有压⼒，有动⼒，真正形成责任明确、⽬标具体、责权统⼀、上下贯通的责任落实机制。

“⼀把⼿”必须从思想上明确认识：不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设是不称职，包庇、纵容违法违纪⼈员是渎职。

只有“⼀把⼿”的认识提⾼了，才会⾃觉地抓班⼦、带队伍，⾃觉地把党风廉政建设责任制的各项规定落到实处。

形成“抓⼀把⼿，⼀把⼿抓，抓班⼦，班⼦抓”的领导责任制。

在落实党风廉政建设责任制过程中，“⼀把⼿”⾸先要从⾃⼰做起，严格执⾏各项规定，以⾝作则，率先垂范，发挥⽰范带头作⽤。

要负责好直接领导对象的责任，负责好所辖地区、系统、机关党风廉政建设的总责；要⾃觉将落实责任制情况置于领导班⼦集体和上级领导的监督之下，主动向上级和班⼦集体报告⾃⼰落实责任制的情况，把⾃⼰执⾏党风廉政建设责任制的情况作为接受⼴⼤党员、⼲部和群众监督的重要内容。

其次要积极带领、组织“⼀班⼈”抓好党风廉政建设，发挥好“⼀班⼈”齐抓共管的整体优势。

平时要注意了解班⼦成员贯彻落实党风廉政建设责任制的情况，及时给予提⽰和指导，督促每⼀个班⼦成员切实负起领导责任。

其三要认真抓好下⼀级“⼀把⼿”的⼯作，通过“⼀把⼿”抓“⼀把⼿”来带动党风廉政建设的不断深化和责任制的层层落实。

实践证明，“⼀把⼿”率先垂范，⾝体⼒⾏，做出榜样，必然会推动⼀个地区、⼀个部门党风廉政建设⼯作的深化和责任制的贯彻落实。

3、坚持制度，狠抓“三个环节”。

贯彻落实党风廉政建设责任制是⼀项政策性很强的⼯作，必须坚持依法依纪办事。

因此在制度的科学性、系统性、可操作性上要狠下⼯夫，重点要界定领导责任的关联程度、评价标准、政策界限等⽅⾯；相关制度要完整、配套，形成⼀定的制度体系。

在健全制度的前提下，必需抓好责任分解、责任考核、责任追究等三个环节。

这三个环节既是相互衔接，⼜是相互独⽴。

责任分解是基础。

把党风廉政建设责任制任务、⽬标、要求、责任进⾏分解，形成⼀级抓⼀级、层层抓落实的责任⽹络。

只要是领导⼲部，不管是哪⼀级，不管是哪⼀个，都必须切实担负反腐倡廉的领导责任。

各单位的“⼀把⼿”作为重点责任⼈。

这是责任的特殊性。

责任考核是保证。

责任考核是党风廉政建设责任制能否真正落实的重要环节，没有严格的考核，责任制必然会流于形式。

重点要做好三项⼯作：⼀是有⼀个切合实际的考核操作⽅案和⼀套科学的考核量化指标体系，不断提⾼考核内容的全⾯性、考核结果的可⽐性和考核⽅法的可操作性。

⼆是坚持考核的经常性和深⼊性，把考核形式作为制度，年年都要检查考核，并且这种检
查考核不是停留在听听情况汇报、问问执⾏情况、看看规章、查查会议记录那样⼀种泛泛的检查，⽽
是深⼊的严肃的检查考核，直⾄被检查的单位和领导⼲部逐步养成⼀种接受检查和考核的⾃觉意识。

三是注重考核结果的运⽤。

责任考核不能⽆关痛痒，好的要表扬，不⾜的要鞭策，差的要批评，考核的结果要反馈通报，甚⾄在⼀定范围公⽰，更重要的是要把责任制执⾏落实情况与⼲部考核、选拔任⽤和评先评优挂起钩来，作为全⾯考核⼲部的重要依据，以此推动责任制的落实。

责任追究是关键。

严明奖惩、严格责任追究是落实责任制的关键，也是党风廉政建设责任制⼯作的重点和难点，在⼀定程度上仍然存在不愿追究、不敢追究、不会追究或者避重就轻等问题。

只有严格责任制追究，才能体现责任制的约束性、警惕性和严肃性，才能增强责任主体的压⼒感、危机感和责任感，从⽽确保党风廉政建设责任制的贯彻落实。

为强化责任追究，必须规范责任追究的运作规程。

⼀是要层层明确责任追究的内容。

⽬前，责任追究的主要内容应包括以下⼏个⽅⾯：（1）是直接管辖范围内发⽣重⼤案件，导致国家、集体资财和⼈民群众⽣命财产受到重⼤损失，或者产⽣恶劣影响，造成重⼤政治事件的；（2）是没有认真履⾏党风廉政⼯作职责，不认真落实廉洁⾃律的有关规定，致使班⼦、队伍和配偶、⼦⼥出现严重问题。

疏于管理，长期失察，使单位和部门风⽓严重破坏，造成极坏影响的；（3）是对本部门单位发⽣不正之风不制⽌、不查处，发⽣违法违纪案件瞒案不报，压案不办，甚⾄包庇纵容，弄虚作假，为查处案件设置障碍的；（4）是⽤⼈不当，⼤多数群众不同意提拔，不该重⽤的⼈，领导偏要提拔重⽤的等。

责任追究的内容应随着形势的变化、事物的发展⽽发展，应根据形势的变化不断充实和完善。

⼆是要准确分清责任。

实⾏责任追究，必须坚持实事求是原则，准确分清集体责任与个⼈责任，直接责任与间接责任，主要领导责任与重要领导责任。

但是，不管何种责任都应按有关规定严肃追究。

三是要坚决兑现奖惩。

对认真执⾏党风廉政建设责任制，并取得明显成效的，要⼤张旗⿎表彰奖励，提拔重⽤。

对责任制落实差的，要根据责任主体的责任⼤⼩及其问题的性质和程度的不同，分别给予诫勉教育、组织处理直⾄纪律处分。

四是要严格责任追究的程序。

对违反责任制规定，需要进⾏纪律追究的，由纪检监察机关提出建议，按⼲部管理权限⽴案查处；对构不成违纪，但需要给予调离、降职、免职等组织处理的，由组织考核的单位直接向同级党委提出处理建议，并由组织、⼈事部门予以落实；对于年度考核时需要予以降低档次、取消评先资格的，由组织⼈事部门予以定档和评先把关；对于违反责任制规定需要给予诫勉教育、通报批评的，由纪检监察机关按⼲部管理权限直接作出决定。

各职能部门要严格按照各⾃的职权范围和法定程序运⽤，确保责任追究及时、准确的实现。

4、建⽴廉政档案，发挥廉政档案对党风廉政建设责任制落实的效能作⽤。

要把各级领导和有关责任⼈落实责任制考核的情况作为廉政档案的⼀个重要内容，记⼊个⼈廉政档案，在此基础上，充分发挥廉政档案的效能作⽤。

⼀是对⼲部提拔任⽤的制约作⽤。

对于⼲部提拔任⽤，考核时必须查阅廉政档案，了解其本⼈廉政及责任制落实情况，因⾃⾝不廉洁或责任制落实不好⽽受到党、政纪处分的，在⼀定时期内不准提拔使⽤；⼆是在职称评聘、评先评优⽅⾯的否决作⽤。

对于因领导责任制落实不好受处分的，不仅当年不能评选先进、评聘职称，还要根据廉政档案内容，确定在若⼲年内受处分⼈不能评聘职称、评选先进；三是在年度考核中延伸监督作⽤。

在年度考核中，除了对其当年在德、能、勤、绩上进⾏评价外，还要在“廉”字上把其当年廉洁⾃律和责任落实上的评价与廉政档案的评价进⾏对照。

如果上年考评为“差”，本年⼜没有很好整改的，不能评为称职。

如果本年廉政评价为⼀般的，不能评为优秀。

落实党风廉政建设责任制，是反腐败合⼒、整体推进党风廉政建设、落实反腐倡廉各项任务的制度保证，是⼿段、不是⽬的。

在实际⼯作中，不能就责任制抓责任制，落实责任制必须体现为实实在在的⼯作，必须坚持与完成反腐倡廉⼯作任务相结合，与源头预防和治理腐败相结合，与本职⼯作相结合，不断提⾼落实党风廉政建设责任制的实际成效。

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