关于加快川东北经济区经济社会发展的调查与思考

关于加快川东北经济区经济社会发展的调查与思考
一、川东北经济区的经济社会发展现状
川东北经济区是由地处四川省东北部盆周山区的广元市、巴中市、达州市、广安市、南充市、遂宁市构成，北与甘肃省、陕西省接壤，东与重庆市相连，西抵绵阳市、德阳市，南临资阳市，辖个县（市、区），其中，市辖区个，县级市个，个乡镇，幅员面积万平方公里，占全省国土面积的；总人口万人，占全省总人口的。

市地理位置紧密相连，经济发展水平基本相近，是我省的欠发达地区，但经济发展潜力很大，我们将其划分为加快发展地区，以期在发展的政策上给予更大的倾斜，在发展的路径选择上更加的优化，在发展的措施上更加的灵活，以加快发展的速度，提高发展的质量，提升发展的效益。

（一）川东北经济区的基础设施建设步伐加快
区域内建成有宝成铁路、襄渝铁路、达成铁路、达万铁路、成普铁路，基本形成了字型铁路骨架；国道⒏⒑⒉线路网贯通全境，建成通车的绵广高速、达渝高速、成南高速、广南高速缩短了到省会成都的时间；广元机场、河市机场、南充机场连接了国内主要大城市，嘉陵江、渠江干流是通往长江的黄金水道。

宝珠寺电站，华蓥山电厂，广安电厂，以及一大批城市基础设施的建设，极大地改善了区域内人民的生产生活条件，缓解了经济社会发展的“瓶颈”制约，促进了区域经济的快速发展。

（二）川东北经济区的资源较为丰富
⒈川东北经济区矿产资源较为丰富、特别是天然气资源丰富，是四川新的能源储备基地。

蕴藏着丰富的天然气、煤、石油、石灰石、霞石、花岗石、大理石、磁铁矿，其他还有石墨、石膏、绿豆岩、钾长石、透辉透闪石、萤石、滑石、蛭石、硫铁矿、磷矿、膨润土及金、银、铜、铅、锌、钴、镍、钨、铀等，其水能资源亦十分丰富，极具开发价值。

⒉川东北经济区生物资源丰富，是“四川盆地北缘山地重要生物基因库”，具有发展绿色产业得天独厚的条件。

嘉陵江、渠江水系发达，流域面积广阔，亚热
带湿润气候滋润着整个区域，年均日照长，降雨较为充沛，气候温和，四季分明，光照充足，雨热同季。

植被保护较好，森林植物种类繁多，不仅有国家重点保护的濒危珍稀植物杜仲、银杏、鹅掌楸、岩柏、蓖子三尖杉、厚朴、红豆树、青檀、大王杜鹃、红椿、黄蘖、八角莲、天麻等数十种，还有被英国剑桥大学皇家物种协会鉴定为世界稀有树种的巴山水青杠。

盛产银耳、木耳、茶叶、香菇、核桃、板栗、雪梨、银杏、生漆、杜仲、黄柏、厚朴、天麻、油橄榄、苎麻、蕨菜、竹荪、猴头菇等名优土特产品。

丰富的森林资源是野生动物理想的栖息地。

据考察，境内有野生动物三百余种，其中有属国家重点保护的一、二类濒危珍稀野生动物梅花鹿、金钱豹、黑熊、麝、猕猴、锦鸡、长尾雉、大鲵等三十余种，省级重点保护的珍稀动物赤狐、青麝、豹猫、野猪、小麂等一百余种。

⒊川东北经济区旅游资源独具特色，是构建四川旅游圈的重要组成部分。

历史悠久，人杰地灵，是三总故乡，女皇故里和巴人文化、三国文化的发祥地；又是第二次国内革命时期，毛泽东同志誉为的“中华苏维埃共和国第二大区域”，还是世界十大革命性伟人晏阳初的故乡。

川东北经济区内著名景点星罗棋布，剑门雄关、光雾山红叶、诺水河溶洞、真佛山儒佛道“三教合一”、百里峡、小平故居、阆中古城、大英死海等景点分属多个国家级、省级风景名胜区。

自然景观独特秀美，历史文化渊源流长，红军精神深入人心，文物古迹遍及城乡。

⒋川东北经济区人力资源丰富，是四川重要的劳务输出基地。

××年末，区域内劳动力资源总数万人占全省的；社会从业人员万人占全省的。

其中第一产业从业人员万人占社会从业人员的第二产业从业人员万人占社会从业人员的第三产业从业人员万人占社会从业人员的；乡村从业人员万人，占全省的；劳动力富余人数达万人而第一产业从业人员中至少有三分之一的劳动力可以外出打工或从事非农业劳动。

（三）川东北经济区经济社会发展相对滞后
××年末，川东北经济区市完成地方生产总值（）亿元，占全省生产总值的；其中，第一产业亿元，占全省的；第二产业亿元，占全省的；第三产业亿元，占全省的。

人均最低的巴中市为元，只有全国平均水平的，全省平均水平的，是省内最高水平的。

地方财政一般预算收入为亿元，占全省的；完成全社会固定资产投资额亿元，占全省的。

传统农业具有较大优势，农林牧渔总产值亿元，占全省；粮食总产量万吨，占全省的；猪牛羊肉总产量万吨，占全省；出栏肉猪万头，占全省的，是典型的农业大区。

××年农民人均纯收入元，为全省平均的，为全国平均水平的，仅为全省最高水平的。

初步形成了有色金属、食品饮料、冶金、机电、医药、纺织、丝绸、化工、建材、电力等较为完整的工业体系，全部工业增加值达到亿元，占全省的；工业企业利润总额亿元，仅占全省的。

服务业主要以交通运输、批发零售、餐饮娱乐等传统服务项目为主，旅游业得到了较快的发展，金融、保险、证券等现代服务业和物流配送、连锁经营等新兴服务业发展相对滞后。

实现社会消费品零售总额亿元，占全省的；城乡居民储蓄存款余额亿元，占全省的。

二、川东北经济区经济社会发展的主要障碍
（一）川东北经济区基础设施比较薄弱
川东北经济区地处四川省东北部盆周山区，由于地理区位比较偏远，省际经济发展不平衡，基础设施建设投入不足等原因，虽然加快了建设的步伐，但基础设施建设远不能适应经济社会发展的需要，发展的“瓶颈”制约还是十分明显。

第一、铁路没有形成环线网络。

宝成铁路和襄渝铁路从川东北的西边和东边呈平行线穿插而过，没有形成环线，对区域的辐射带动作用得不到充分发挥；第二、高速公路没有形成互通互联网络。

成绵高速、成南高速、达渝高速相互之间都没有接口，广元至巴中至达州，巴中至南充，巴中至广安均为等次不高的二、三级公路，极大地影响了物流客流的畅通和通达能力；第三、能源建设亟待加强。

虽然建设了与国家电网相连的输电工程，实施了农村电网改造工程，但骨干电源点和骨干调峰电站较少，供电质量难以保证。

四是机场均为支线机场，通航能力十分有限。

（二）川东北经济区产业结构不合理
川东北经济区的经济结构性矛盾十分突出，传统的二元经济形态阻碍了经济社会的快速发展。

第一产业比重最高的巴中市为，高出全省平均水平个百分点，最低的广安市为，也比全省平均水平高个百分点；农业经济仍然是“粮猪”安天下，外出务工收入成为农民增收的主渠道。

第二产业比重最低的巴中市为，比全省平均水平低个百分点，最高的广安市为，也低于全省平均水平个百分点；工业经济缺少高技术的支持，企业自主创新能力比较低。

第三产业比重最低的达州市为，比全省平均水平低个百分点，只有最高的南充
市为，高出全省平均水平个百分点；传统的交通运输、批发零售、餐饮娱乐等占据很大的比重。

（三）川东北经济区科技教育落后
川东北经济区普遍存在人才缺乏，科技创新能力弱，人力资源素质不高的问题。

第五次人口普查表明，区域内岁及岁以上文盲人口为万人，文盲人口占岁及以上人口的比例达到；从业人员中大专以上文化程度的不足，而全国为，发达国家为。

区域内万人各类专业技术拥有数为人万人，而全国为人万人，全省为人万人；大中型工业企业科技活动人员仅有人，占全省总数的，其中，拥有科学家或工程师职称的有人，仅占全省总数的。

况且科技人员青黄不接、人才外流的现象十分突出，科技、教育与经济社会发展需要脱节，从根本上限制了经济社会的快速健康发展。

（四）川东北经济区城市化水平低
川东北经济区市中，巴中市、广安市、遂宁市都是从原达县地区、南充地区、绵阳地区划分出来新成立的市级行政区域，建地设市的时间仅十余年，城市建设需要长时间的积累和发展。

而原来的达县市、南充市、广元市的城市建设，也因为投资政策和区位劣势的影响发展缓慢，至今还没有一座大城市，并且城市的功能也不完善，城市对经济发展的辐射带动作用。