简析政府集中代建项目的工程管理

简析政府集中代建项目的工程管理
1.代建项目工程的简介
我国各地方政府的集中代建项目发展取得了不少成绩，推动了代建制本各级政府广泛采用，对此，我将选取衢州市衢州教育集团所承建的衢州市经济适用住房建设的案例进行分析。

1.1政策环境
衢州市以国务院出台的《关于投资体制改革的决定》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《关于切实加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见》和2005年《浙江省政府投资项目实施代建暂行规定》规定为指导方针，在2004年底出台了《衢州市本级政府投资项目试行代建制的通知》（衢政办发[2004]146号），政府投资项目代建制工作正式试行。

1.2代建单位基本情况
衢州教育集团。

成立于2000年，属自收自支事业单位拥有员工7人，其中各类国家级注册师1人。

2001年开始代建项目，现共代建项目7个，主要有：衢州职业技术学院、衢州一中、衢州综合中专、体培中心、星星学校、东港学校、山海协作促进中心等。

衢州市市本级代建制尚处在探索阶段，其代建模式也多种多样，既有政府集中代建制模式，也有公司代建制模式。

衢州教育集团作为事业单位，代建了近年来所有的教育系统较大的建设项目，同时也承担了这些教育项目的投资融资业务，从代建角度看，衢州教育集团实施的代建属典型的行业内政府集中代建制模式。

1.3代建项目中的管理
衢州教育集团所承建的衢州市经济适用住房建设中心采用了三种管理模式。

项目前期管理。

项目审批的所有手续由业主单位负责办理，部分全过程代建的项目由代建单位负责承办。

部分代建项目设计阶段就参与。

其他项目一般由使用人委托开展设计，代建人在设计完成后才介入，这些项目一般在代建人介入后都需做大量的设计优化和修改工作。

委托代建合同的签订与管理。

委托代建合同采用一般的通用版本，由委托代建合同书、通用合同条款和专用合同条款三部分组成，其中委托代建合同明确代建项目的基本内容、投资、建设期限、工程质量及代建费用等；通用合同条款主
要明确代建人和委托人的权利和义务；专用合同条款对代建中的一些细节问题予以明确。

建设资金拨付与管理。

衢州教育集团资金拨付有三种形式：一是使用人管理建设资金。

使用人根据代建方确认的工程进度，拨付建设资金给施工单位，这也是衢州市代建项目主要采取的资金拨付方式。

二是市财政直接管理建设资金。

由市财政局按建设进度根据代建方、使用方、施工方、监理方等多方认定的工程量和投资后直接拨付给参建的施工单位。

三是代建人管理建设资金。

即代建合同签订后，使用人按照批复的项目总投资，将建设资金全部交由代建单位管理。

通过这些建设资金的拨付与管理，缓解了衢州教育集团的融资压力。

2、以此次代建项目为例对完善衢州市代建制管理的几点思考
衢州教育集团所承建的衢州市经济适用住房建设中心代建的全部项目，在结果上取得了不少成效，推动了衢州市的经济发展，也为衢州市政府的集中代建项目管理积累了不少经验，但在实际操作中，这其中也发生了不少问题，阻碍了代建人衢州教育集团的正常施工和实际结果的成效。

我想政府集中代建制首先是高效，有一透明的机制，需要一个权责明确的代建人选择方式，还需要一个比较公平的代建项目激励和制约机制，这样才能促进政府集中代建制的发展。

2.1有关项目代建人选择的方式
工程项目代建人的选择方式有两种：指定和公开招标。

依我之见，对于一些没有特殊的使用功能的项目而言，应该按照实际需求，严格地执行有关的招标投标办法，并且有市场竞争的方式来确定代建人，这样可以减少人为的因素，进而可以避免指定代建这一制度所带来的一些缺点，例如高度集中性、责任不清、处罚难以到位等。

2.2项目管理中坚持的安全原则
（1）坚持安全管理原则。

安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。

坚持“ 四全”动态管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。

生产组织者在安全管理中的作用固然重要，全员性参与安全管理也是十分重要的。

因此，生产活动中对安全工作必须是全员、全过程、全方位、全天候的动态管理。

（2）坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态。

分析事故的成因，人、物和环境因素的作用是事故的根本原因，从对人和物的管理方面，去分析事故，人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因。

（3）制定安全管理措施。

加强施工工程的安全管理，制定确实可行的安全管理制度和措施十分重要。

它是管理的方法和手段，对生产各因素状态的约束和控制，根据施工生产特点，安全管理也具有明显的行业特色。

要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查
2.3政府集中代建项目优点
一般的代建制采用建设、管理、使用“三合一”传统模式，并且逐渐在向投资、建设、监管、使用“四分开”全新运作模式的转变。

对于政府集中代建项目的优点有以下：
可以提高政府资金使用率。

一般的代建制的管理模式的政府投资较大，概算超估算、预算超概算、结算超预算的三超现象经常发生，而采用政府集中代建制项目管理模式，那么他就可以有效节约投资、防止“三超”现象的目标。

可以提高操作效率。

一般的代建制，政府投资项目的管理模式为“投资、建设、监管、使用”多位一体化，这样所实行起来牵涉过多，代建人需要和多个政府部门和相关机构经行协调，这样增加了代建的协调沟通成本。

而政府集中代建制可以减少代建人的沟通成本。

提高了项目的建设的工程管理水平。

一般代建制往往会出现建设项目非专业化管理的状况。

政府集中代建制的实行，让具有工程项目管理的专业化人才队伍发挥代建制的实施对促进政府投资管理职能的转变，起到积极的推动作用，但在实际操作过程中也暴露出一些问题，在一定程度上阻碍了代建制的推广。

参考文献；
[1]《政府投资项目集中管理模式创新研究》编写组，非经营性政府投资项目群集中代建管理模式研究.天津大学出版社，2010
[2]张涛，政府投资建设项目管理合作模式研究.中国农业大学出版社，2010
[3]张伟，政府投资项目代建制理论与实施（清华大学建设管理丛书）.水利水电出版社，2008
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