工程量清单计价招标对工程造价的控制分析

工程量清单计价招标对工程造价的控制分析
何江兰 贵州省建设工程造价管理总站
摘　要：本文阐述了工程量清单计价招标的重要性、及优点，并以工程量清单招标工作开展的现状为基础，结合工作实践经验，分析工程量清单计价招标对工程造价产生的影响，提出解决方式。

关键词：工程量清单　招标　工程造价　造价控制
2003年7月，国家标准《2003建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003)颁布实施，标志着我国工程造价管理体制改革进入一个新的阶段。

之后，2008年和2013年又相继出台了《2008年建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008)、《2013年建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013)，“计价规范”具有一套科学的报价体系，是完善建筑工程招标投标市场，规范建设市场报价秩序，促进建筑市场有序竞争和企业健康发展的有效途径。

一、工程量清单计价招标的重要性
建国以来，我国沿用原苏联计划经济模式即预算定额作为承发包计价依据的计价方式。

为适应改革开放需要，国家采用了我省第一任造价站张站长提出的“控制量、指导价、竞争费”的思路，作为改革措施，由此工程造价由静态管理模式转变为动态模式。

随着建筑市场改革开放的进一步深入，特别是中国加入WTO以后，需要我们熟悉国际建筑市场规则。

同时，工程量清单计价方式能促进企业将提高管理水平、员工综合素质和协作能力作为首要竞争要素，正确引导企业自主报价，市场有序竞争形成价格，跳出传统定额计价模式，建立一种全新的计价方式，依靠市场和企业实力竞争形成价格，使业主通过企业报价能直观地了解项目造价。

二、工程量清单计价模式招标的优点
所谓工程量清单计价，是指由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按照《计价规范》、施工图等，编制拟建工程的招标工程量清单，同时依据建设行政主管部门发布的计价定额编制最高报标限价；投标人则根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额，结合市场竞争情况充分考虑风险因素，自主报价，并通过市场竞争形成价格的计价方式。

一是有利于公平竞争。

采用统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则及由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，有利于建筑市场的健康发展。

二是有利于风险合理分担。

工程量由招标人提供，价格由投标人根据市场及企业定额自主报价。

工程量的风险由招标人承担，而投标人只要承担价格的风险，风险分担符合责权利对等的原则。

三是有利于建设单位对投资的控制。

采用以前的施工图预算定额计价模式，建设单位对因设计变更、工程量增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大。

而采用工程量清单计价的方式则一目了然，进行设计变更时就知道它对造价的影响。

这样建设单位就可以根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最合理的处理方法。

四是有利于规范招投标行为，提高双方管理水平。

工程量清单计价模式下投标报价反映的是工程的个别成本，而不是定额计价模式下的社会平均成本，促使投标企业改进施工技术，提供管理水平降低管理成本及生产成本，增强市场竞争力，同时促使投标人员提高专业技术水平。

三、现阶段工程量清单计价招标存在的问题
1.评标委员会的专家构成问题。

评标委员会的专家构成是工程量清单计价招标中的主要问题，实践往往在评标委员会成员的组成中很少有熟悉工程量清单方面的专家，造成在清单评标中，有大量需要甄别取舍的造价问题，有需要对投标报价合理性分析的问题，有界定企业个别成本问题。

在具体评审中，清单项目综合单价构成分析是否合理，措施项目清单所列费用与其所报的施工组织设计方案是否吻合，是否反映了投标人的个性问题，其他项目清单是否正确理解和按要求填写问题等，都需要相当熟悉工程量清单的高素质专家来完成。

2.招标工程量清单编制质量问题。

招标工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人，或其委托的具有造价咨询资质的中介机构进行编制。

而事实上，工程量清单编制的质量不尽如人意，很多项目业主认为采用工程量清单计价，风险全部转嫁到投标方了，这是个错误的认识。

实际上双方都有风险，招标方提供工程量，应承担工程量误差的风险，投标方认定价，承担价的风险。

但不少招标项目的清单编制内容不完整、特征描述不全面、留有活口，为最终结算的争议留下了隐患。

四、招标阶段工程造价控制的具体措施
1.提高编制招标工程量清单的准确性。

选择有经验责任心强的造价咨询机构和造价人员进行编制。

编制人员应全面了解建设意图、技术规范、常用施工方法等。

项目划分力求界限清晰，便于计量和报价，避免产生漏报或重报的情况。

特征描述要言简意赅。

包括工作内容、施工工艺特殊说明、主要材料规格型号及质量说明、现场施工条件、自然条件说明等。

2.招标文件设置单价子目评审法。

单价子目评审法是既要对投标总价进行评审，也要对分部分项主要清单项目综合单价以及主要材料、设备单价评审。

例：
2.1工程总报价评审。

投标总价得分（20分）。

①评标基准价计算公式：评标基准价=各有效投标的算术平均值。

各有效投标总价为：投标工程成本价≤有效投标总价≤最高投标限价。

②偏差率计算公式 。

偏差率=│有效投标总价 -评标基准价│÷评标基准价×100%。

③投标总价得分计算公式：投标总价=20－偏差率×K×100。

K–--扣分系数：投标总价大于评标基准价时，K取1；投标总价小于评标基准价时，K取0.5；投标总价等于评标基准价时，K取0。

2.2分部分项主要清单项目综合单价评审。

分部分项主要清单项目综合单价得分合计（40分）。

主要清单项目名称及综合单价由招标人在招标文件中同时公布，主要清单项目综合单价个数应不少于20个，不多于80个。

主要清单项目的确定方式由招标人根据项目特点及其重要程度选取。

①单项主要清单项目综合单价分值=40×（1÷选取的主要清单项目个数）②单项评标综合基准价计算公式：单项评标综合基准价 =各有效投标单项综合单价的算术平均值。

有效投标综合单价为：投标人不低于成本的投标综合单价。

③偏差率计算公式。

偏差率=│各有效投标单项综合单价-各单项综合基准价│÷各单项综合基准价×100%。

④各有效投标单项综合单价得分计算公式：各有效投标单项综合单价得分=各单项主要清单项目综合单价分值- 偏差率×K×100。

K–扣分系数：综合单价大于单项评标综合基准价时，K 取0.01；综合单价小于单项评标综合基准价时，K取0.001；综合单价等于单项评标综合基准价时，K取0。

3.主要材料、设备单价评审。

主要材料、设备单价得分合计（10分）。

主要材料、设备项目名称由招标人在招标文件中公布，主要材料、设备项目数应不少于15个。

①单项主要材料、设备单价分值=10×（1÷选取的主要材料、设备项目个数。

②单项主要材料、设备评标基准价计算公式：各单项主要材料、设备评标基准价 =各有效投标主要材料、设备投标单价的算术平均值。

主要材料、设备有效投标单价为：投标人不低于成本的主要材料、设备单价。

③偏差率计算公式 。

偏差率=│各有效投标主要材料、设备投标单价-主要材料、设备评标基准价│÷主要材料、设备评标基准价×100%。

④主要材料、设备有效投标单价得分计算公式：主要材料、设备有效投标单价得分=单项主要材料、设备单价分值- 偏差率×K×100。

K–扣分系数：主要材料、设备投标单价大于各单项主要材料、设备评标基准价时，K取0.01；主要材料、设备投标单价小于各单项主要材料、设备评标基准价时，K取0.001；主要材料、设备投标单价等于各单项主要材料、设备评标基准价时，K取0。

4.鼓励最高投标限价公布时尽量细化。

在无效标条款中设置：投标人的投标总价、分部分项工程费合价、分部分项主要清单项目综合单价、主要材料设备单价，超过已公布最高投标限价及其他相应限价的的，即投标人的分部分项主要综合单价、主要材料、设备单价不低于成本，且≤最高投标限价中公布的相应综合单价和主要材料、设备单价。

该设置可避勉虽然投标报价在公布的最高投标限价以内，但某单项报价偏高，造成投标人的不平衡报价。

5.招标文件设置对价格调整的约束。

人工、施工机械台班单价发生变化且符合省住房城乡建设厅、省发展改革委发布的人工费、机械费调整规定，合同当事人应当按调价文件规定调整合同价格，但承包人对人工或机械台班单价的报价高于定额价格的除外。

承包人在已标价工程量清单中载明材料单价高于基准价格的，合同约定的主要材料单价趺幅以基准价格为基础超过5%或材料单价涨幅以已标价工程清单中载明材料单价为基础超过5%时，其超过部分据实调整。

五、结语
由于招标阶段是业主确定工程造价的一个重要的阶段，直接影响今后的项目实施和竣工结算，因此，推行工程量清单计价模式，从工程量清单编制、招标文件评标办法设置、最高投标限价公布内容以及合同条款的约束等方面入手，为建筑工程全过程造价控制做好阶段性的工作，以达到全面实行工程量清单计价之目的。

工 程 管 理
经营管理者　Manager' Journal
342。