美国“农村学校合并运动”的历史原因、利弊及启示

议 的话题 ， 这个话题一直关注着有效性 、 经济 、 学生成就 、 学校大小与社区认 同等 问题。从美 国学校改革 的历史来 看， 政策制订者与许多教育专家普遍认为 学校合 并是解 决农 村教育问题的一个途径 。今天 ， 面对农村学校人学 率下降等问题 ， 美国许多农村学校与社 区依然面 临着学 校重组与合并 的挑战。
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美国农村学校合并的历史原因
在 ｌ 世纪 中期 ， ９ 美国的学校合并论者认 为： 通过淘汰 小学校 ， 有利于大学校 的发展 ， 能为学生提供更周全 的教 育 。１６ 年 ， ８９ 马萨诸塞州立法机构通过法案 ， 为学生提供 免费公共交通 ， 为农村地区的并校铺平了道路。汽车的发 明与公路的修建为远距离入学创造 了条件 ， 减少 了早期定 居者对建立许多单 间学校 ｏｅ ｒｏ ｈｏ ） ｎ —ｏｍｓ ｏｌ 的需要。 ｃ ｓ 到 ｌ 世 纪后期 ， ９ 城市地 区的工业化也促进了学校的 合并运动。在大工业革 命时期 ， 政策制定者和教育专业 人士普遍认 为 ， 教育通过采用产业组织和技术方式是建 立理想社会秩序 的重要 媒介和保障 ， 规模大的学校更为 经济和有效 。学校合并最早 出现于城市地 区， 进人 ２ 世 ０
纪后 ， 城市学校的合并走到 了尽头 ， 不再成为合并 的主体 ， 而美 国农村人 口密度低 、 居住分散 的特 点所导致的农 村 普遍存在 的小规模学校成 了合并 的对 象 ， 并一直延续至 今 。除得到政策制定者和教育专业人 士的支持外 ， 私人
许 多政策 制订者与教育专家认为 ， 学校应该教给学生必 要 的技能和价值观念 ， 以便为 国家 ， 社会和经济的发展作 出贡献ｂ。规模较大的学校依然被认为是教育 国家年轻 代 的最为有效 的机构 。专家 们认 为 ， 社区的父母 农村 和教育者之所 以培养学生 ， 是为他们未来的生活而准备 ， 集 中办学可有效把握学生发展 的方 向 ， 在农 村地区加强 控制的方法就是尽可能合并小 的学校 。科南特 的《 日 今 美国中学》 报告公布后 ， 学校规模 和教育质量之 间的关系
想的学校合并 是设 于两个社 区之间 ， 这种方式可以保持 每个城镇的参与 。在许 多情况下 ， 高中设在小镇 ， 而小学 和初 中设在镇上 的第二个合并校 区。这样 ， 就减少 了合
并学校对社会经济和财政的影响。 这些研究表明 ， 合并学校不仅要考虑财政 问题 、 交通
问题 ， 还必须考虑影响学生成就的因素 ， 包括 自我认 同、 参 与课外活动 、 辍学率以及社 区本身等问题 。 （ 美国农村学校合并的正面影响 二） 支持学校合并 的人从学生发展的角度 出发 ， 较为重 视学校合并后在课程 、 教育环境等方面所具有 的优势。 首先 ， 村学 校 的合并 有利 于学 生多 元智 能 的发 农 展。据布朗中心对美 国教 育的报告 ， 国２ ％的学生是 美 ７
美 国“ 村 校仑 昔运 动＂ 农 的 历史辱 因、 刹并 ＆启 示
田静
（ 云南农业大学， 云南 昆明 ６ ００ ） ５２ １
［ 要］ 摘 美国“ 农村学校合并运动” 美国社会 、 是 经济、 国家发展等 多方面因素共பைடு நூலகம்同作用的结果 ， 是一场对 美国 农村学校发展 和转型产生重大影响的革新运动。近年 来， 国许 多农村地 区也在进行集 中办学的改革 ， 我 研究 美国农村学校合并的发展 ， 对我 国农村集中办学的改革具有借鉴意义。 ［ 关键词 ］ 美国； 农村教育； 学校合并 ［ 中图分类号］ ６ ０ ［ Ｇ４ 文献标识码］ ［ Ｂ 文章编号 ］０ ９ １７ （０ ００ — ０ １ — ３ １０ — １３２ １ ｝１ ０ ０ ５ ０
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企业主 出于经济收益 的考量 ， 十分支 持学校 合并 。如 也
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更是成 为社会关注的焦点 ， 政策制定者更倾 向于支持合 并 教育质量薄弱地区的学校 ， 以提高整个 国家的教育质
［ 作者简介 ］ 田静 ， 云南农业 大学继续教育学院讲师 、 女， 华东师范大学教育 系博士研究生。研究方 向 ： 民族与农村教育 。
滑导致农村家庭 的流失 ， 这再一 次影 响了农村地 区的非 农经济化 ， 致使许多农村家庭 、 学生涌入城市 ， 导致农村学 校 的人学率进一步下降。 学校合并 的繁荣发展还得益于 国际的竞争 。如联邦 政府 的《 国家处 于危险之 中： 教育改革势在必行》 的报告 的主要驱 动力 ， 自苏联人 造卫星上 天与东西方冷 战 。 来
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量和人才素质。
到了２ 世纪 ， ｌ 美国农村小学校的合并并没有终止 ， 而 是逐步沿着“ 多元均等” 的路径发展 。人们不再一味地追 求农村学校的规模 ， 而是要实现农村 合并学 校以及城市 学校 的“ 教育机会均等” 。
二、 美国农村学校合并的利弊分析 （ 美国农村 学校合并的负面影响 一） 美 国一些研究表 明 ， 农村学校 的合并会对社 区及学 生产生一些负面影 响。 第一个负面影响是对社区而言 ， 学校对于农村社 区
从 １ 世纪开始 ， 美 国的政策 制订者 、 ９ 对 学校行 政人 员、 社区和农村地区居 民来说 ， 农村学校合并是一个有争
国际收割机公司就是 ２ ０世纪 ３ 年代美国学校合并运动 ０ 的主要推动者 ， 因为它可 以通过 获得校 车订单 而获取 经 济利益 。这种商 业组织 与政府联合 推进学校 合并 的方 式， 至今依然存在 。一系列 的农村经济衰退进一步促进 了农村学校合并 。１３ 年至 １７ 年 ， ９３ ９ ０ 农场净移出人 口超 过３ 千万人 ， 其结果是农村公立学校的入学率下降和成本 增加 。学生人数下降和成本增加导致了许多农村学校 的 经济危机 ， 了减少教师岗位和保持较高质量的课程 ， 为 一 些学区开始 自动合并规模小的学校 。２ 世纪 ８ 年代 ， ０ ０ 现 代农业技术 的发展促进 了农业 的规模 化 ， 村经济的下 农