2003-2010国考申论真题及答案

2003-2010国考申论真题题目答案
2003年：
(一)对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。

要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。

字数不少于600字。

(50分)
关于“减少事故，保障安全”的建议
(二)下面提供了两种讲话情境，请任选一种，为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。

要求：根据选定情境，自拟标题。

讲话稿不少于1000字。

(50分)
情境之一：给定资料B中烟花厂爆炸事故发生三天后的现场。

作为当地政府派出的事故调查处理的负责人，面对职工、死伤人员家属和有关干部的讲话。

情境之二：给定资料B(1-6)中某个事故调查和善后处理期间。

作为上一级安全生产管理监督机构的主要负责人，在当地电视台专题节目中的讲话。

关于“减少事故，保障安全”的建议
近几年，各种安全事故问题频频发生，原因是多方面的。

既有普遍存在的安全意识差的问题，也有管理落后和欠缺的问题，以及法规不健全对违法违章行为缺乏制约的问题，也有监督查处不力，处理不力的问题。

因此，要减少事故，保障安全，必须从多方面入手和努力。

为此提出以下对策建议。

(1)责成各地政府安全职能部门在近二月内立即组织专人，对本地安全状况进行一次认真排查，特别是对矿井、违规建筑、大型公共场所要重点排查。

对发现的事故隐患，要限期排除，重大隐患要上报省级安全监管部门备案。

付在施工或作业中的一些违规违章行为要予以坚决纠正。

对不符合国家规定的一些小煤矿要坚决关闭。

以后每年都要搞一次这样的排查活动，争取把事故隐患降到最低点同时要把排查情况逐级上报给上级安全主管部门。

(2)进一步完善安全事故责任追究制建议以政府名义制定《关于安全事故责任追究制的规定》，对业主应负的法律责任，地方政府及具相关部门的行政责任，及处罚细则都一一做出明确规定。

事故一旦发生，对违法、违规责任人要一查到底，严惩不贷。

(3)加强对违犯国家法律、法规行为的监督查处工作各市都要在年内，以安全主管部门为主，联合规划、城建、城管、工商等有关部门，开展联合执法活动，对违犯国家有关法律法规的行为进行坚决查处。

对城市内严重的违章建筑和有重大事故隐患的建筑要坚决拆除。

对违反国家有关规定，无安全保障措施的生产项目、建筑项目坚决停产，限期达到安全标准，限期达不到标准的予以关闭。

(4)加强日常安全的监管工作保障安全更重要的是做好日常防范工作。

只有这样才能从根本上减少事故的发生。

各地方政府在发展经济建设的同时，要把所辖区域的安全防范工作列入重要日程，加强对地方安全保障工作的指导，建立健全各项相关的规章制度，每季度至少要组织相关部门对重点施工项目、重点企业进行一次安全工作的检查和指导。

（5）要加强全民的安全防范教育，对重要安全岗位要施行执证上岗制度，严格执行上岗前的安全生产教育和训练，所有企业都要努力把事故隐患消灭在萌芽状态。

2004年：
(1)认真阅读给定资料，概述“我国汽车工业的现状和发展趋势”（满分50分)
要求：1)分析恰当，条理清楚，语言通畅。

2)答题卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律无效)。

3)字数不多于1000字。

(2)假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况的报告”。

(满分50分)
要求：1)简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。

2)条理清楚，语言通畅。

3)做答在答题卡上的指定位置(做答在其他位置上一律无效)。

4)字数不多于1500字。

我国汽车工业的现状和发展的趋势
改革开放以来，特别是近几年我国汽车工业发展势头强劲。

据中国汽车工业协会统计，去年1至7月，汽车全行业完成工业总产值3723.82亿元，同比增长29.44％：产品销售收入3598.88亿元，同比增长31.05％：利润总额221.90亿元，同比增长51.14％。

主要经济指标增长都比较大，实现了增产增收。

汽车产业作为国民经济支柱产业的地位越来越突出。

去年交通运输设备制造业对工业增长的贡献率首次跃升至40个工业行业之首。

以汽车制造业为主的交通运输设备制造业已取代电子信息通信业，成为名副其实的领头羊。

但是，综观我国汽车工业的现状喜忧参半，展望我国汽车工业的未来风险与机遇并存。

第一，随着市场需求的不断扩大，我国汽车工业的发展潜力也非常之大。

据有关部门分析，近几年我国汽车消费市场的消费结构已发生了很大变化。

（1）载货汽车的需求量仍将持续增长，特别是次发达地区，如西部地区对中重型货车、多种专用汽车、矿用车和大中型客车的需求将明显增加。

农（2）村汽车市场对轻、微型客货车需求也会有较大增长。

（3）随着国家有关鼓励私人购车政策的出台，预计个人购车比例将逐年快速增长。

特别是轿车、客车，尤其是微型客车的需求量会有较大增长，市场份额将进一步提高。

为此，国家将积极发展售价八万元左右的经济型轿车，以满足中国家庭的需要。

此外，国家还将大力推进发展汽车工业的相关环境：至2005年，中国公路里程将增加至160万公里，其中高速公路2.5万公里。

各地还将加大发展城市基础设施建设，增加停车场地等交通配套设施。

所有这些，都无疑会大大促进我国汽车工业的发展。

第二，汽车工业发展形势喜人，但同时也面临着巨大的风险和挑战。

特别是“入世”以后，国门完全打开，我国的轿车产业与国外发达国家的汽车企业处于同一个大市场，将不可避免地面临激烈的竞争与挑战。

我们现在的主要问题是：（1）缺乏完整的轿车开发能力和自主的品牌，（2）零部件制造体系相对薄弱，（3）汽车产业的管理和服务体系仍十分落后，（4）企业规模还难以与国外大公司抗衡。

所有这些问题必须认真面对。

第三，打通国际大市场，也给中国汽车工业的发展带来了新的机遇，使我们可以有机会在与强手的合作与竞争中学习他们先进的技术、先进的管理和服务经验，不断完善自己。

同时也逼迫我们把自己做大做强。

第四，为了应对国际汽车市场的激烈竞争，国家将致力于汽车工业的战略重组，优化资源配置，培育出两到三家主业突出，核心能力强、拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力的大型企业集团。

同时，我们还可以充分利用“入世”后对幼稚工业的“保护期”进一步加大力度，开放市场，加强对汽车产业的管理，努力降低成本，提高竞争力：抓紧清理减少不合理税费，鼓励百姓的汽车消费。

预计6年内我国轿车价格可与国际初步接轨，10年内可完全接轨。

只要我们自强不息，艰苦奋斗，中国汽车工业的发展前景还是十分乐观的。

关于我市交通拥堵情况的报告
我市是一个拥有700万人口的大城市。

全市车辆拥有量××万辆。

城市交通流量每天××万辆。

城市交通拥堵一直是困扰我们的一个老大难问题。

造成我市交通拥堵的主要原因：一是历史原因造成的道路狭窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通满足不了城市大众的乘车需要；四是市民自觉维护城市交通的法制意识差，违规占道、违规穿行现象较为普遍。

因此，要解决我市交通拥堵现状，必须动员全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。

为尽快改进我市交通拥堵状况，特提出以下建议：
1.提高认识、转变观念，把搞女子城市交通工作提到重要日程
我市是北方的一个大城市，但市场经济的发展与南方沿海城市相比，差距仍很大。

不仅经济落后，观念也落后。

交通是城市的血脉，是城市经济发展重要基础的观念还未在全市完全形成。

因此，建议市政府通过交通工作会议等形式，向全市党政干部讲清我市的交通状况及与经济发展的密切关系，彻底转变一些部门和单位认为交通发展和交通管理与己无关或无足轻重的观念，树立全市人民关心交通、重视交通、支持交通的新局面，为全面加强我市交通建设、改善我市交通管理，奠定坚实的思想基础。

为配合这一活动，市交通管理部门拟举办一次城市交通展览会。

展览会的主要内容是：展示我市改革开放以来交通建设和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建设与管理方面的问题，特别是对经济发展的制约；介绍国外发达国家和我国沿海先进城市交通建设和管理的经验。

展览会拟在五月份举办。

2.举全城之力，修路架桥，彻底缓解城市交通拥堵状况
目前，我市交通拥堵的一个重要原因是历史遗留下来的城市道路狭窄，布局不合理。

因此，建议市政府增加城市交通建设的财政投入，同时也可通过引进外资共建共享的办法，进行城市主干道的改建、扩建、新建。

建议在三环路的基础上再建一条四环路，减缓城区车辆的压力。

同时在××区、××区二个城市中心区的××路××路等十条主干道建造5座高架桥。

积极筹建高架轻轨，力争在3～5年建成，从而彻底缓解我市道路拥堵状况。

3.引进先进管理模式，科学管理城市交通
目前，我市交通管理十分落后，建议市政府增加投入，扩建市交通指挥中心，配备现代化的交通监控系统，对全市交通实行微机监控。

同时引进国外先进城市的交通管理办法，对市内的街路按功能划分为高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活区路，进行分级管理，限定不同的时速。

为解决市内乱停车问题，建议在年内制定出台“××市车辆停放管理条例”。

同时建议市政府对全市新建、扩建的大型广场、商厦的停车场建设规模、功能等做出限制性规定，增加地下停车空间，缓解地面压力。

4.强化市民素质教育，动员全市人民维护城市交通秩序
城市交通与全市人民的生活息息相关。

维护城市交通秩序不仅是城市交通管理部门的事情，也是全市人民的事情。

为解决目前市民交通意识薄弱，行人和自行车违章穿道等问题，建议由市政府办公厅牵头，组织全市有关部门开展一次全市人民关心交通、维护交通的宣传教育月。

充分利用电台、电视台、报纸、宣传板等媒体及专题讲座、交通知识竞赛、“当一天交通警察”(协勤)等活动，对全市人民进行一次深入的城市交通管理教育。

同时，加大对交通违章违规行为的处理力度。

在主要路段增加交通协勤人员，强化交通秩序管理力度。

5.大力发展城市公共交通事业
我国的国情与国外发达国家不同，城市人口密集、国民收入低，城市交通应该以公共交通为主。

鉴于我市公共交通还很落后，企业长期亏损，财政暂时拿不出更多资金的情况，建议采取与外资合作经营城市公共交通的办法，解决资本来源问题，发展城市公共交通。

可先选择部分线路试点，成功后再全面铺开。

另一个方案是改变目前的乘车管理办法，取消月票，采用IC卡计费的方法。

缓解公共汽车公司的经营压力，使其扭亏为盈，增加再生能力。

预计采取该办法后，每年可增加收入××万元，二年左右可将市内现存的陈旧车辆全部更新。

但这个办法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社会反响。

因此，应在广泛征求各方面意见，取得共识的情况下实施。

2005年：
1.给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。

下面列出了解决这一问题的A-E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。

说明的字数不超过200字。

(满分20分)
2.根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。

概述文字要简明扼要，不超过200字。

(满分25分)
(1)大力加强分散性的小农经济在市场中的竞争力，深化农村经济的市场化程度，如发展有特色的种养点项目，积极推进农业产业化经营。

(2)改善贫困地区的基本生产生活条件，加强公共服务设施建设。

(3)鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发，与多国展开交往和合作，与世界银行开展扶贫贷款项目。

(4)提出“劳务经济”概念，加快农业剩余劳动力转移的步伐，加快农村人口的城市化过程。

3.(1)给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。

其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。

简述文字要简明扼要，不超过150字。

(满分20分) 我国农村农民问题的思路之一是着眼自身建设，利用扶贫计划、多种经营等措施帮助农村加快自身发展，努力建设“小城镇”。

第二种思路是打破城乡二元结构，鼓励农民外出就业，利用城市解决农村就业问题，加快农业人口的城市化进程，统筹城乡经济发展。

(2)请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800～1000字的文章。

要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。

(满分35分)
评解决我国农村农民问题的两种思路
中国农民脱贫的出路在哪里？思路之一是着眼农村自身的经济建设，通过扶贫款项改善农村的基础设施建设，同时积极推进农业产业化经营，建设“小城镇”。

思路之二则是利用城市力量解决农村人口的就业问题，加速城市化步伐，让农业剩余劳动力转移出去，城乡经济统筹发展。

我以为，这就是从经济和政治上解决农民问题。

关键是从政治上解决农民问题，就是统筹城乡经济发展。

第一，着眼农村自身的经济建设，通过扶贫款项改善农村的基础设施建设，不能从根本上解决问题。

农村三农问题的形成主要来自二元社会。

20世纪50年代中期以后，在计划经济体制条件下，我国对城市、居民实行一种政策，对农村、农民实行另一种政策。

长期实行这种“一国两策”的结果，形成了中国特有的二元经济结构、二元社会结构，城乡不能交融，城乡差距很大，实际形成了两个市场、两个社会，由此引发了一系列的经济社会问题。

第二，积极推进农业产业化经营，建设“小城镇” 不能一刀切，否则总有一天我国会面临无土可耕的危机。

我国的城市化不能仿效美国模式，因为美国的土地资源要比我国丰富得多。

同时，只着眼于农村自身的建设来发展“小城镇”，实际上是要“农村关起门来搞城市化”，还是不能消除城乡之间巨大的差距。

所以，这是不符合中国国情的一条思路。

第三，城乡经济统筹发展，这是个新提法、新思路，很有针对性。

改革开放以来，由于户籍制度等体制性障碍没有改革，所以城乡差别扩大的趋势还在继续。

最近四五年来，东部沿海的大中城市发展很快，一年比一年繁荣，真是日新月异；但农村，尤其是中西部农村还相当落后，依然故我，形成了鲜明的对比。

江泽.民同志十六大报告当中提出了一些对新阶段的发展有战略意义的新观点和新思路，其中就包括统筹发展城乡经济社会。

报告指出，就现阶段来说，必须把转移农业人口作为当今繁荣农村经济应当肩负的一大重任。

有专家指出，这是在新阶段加快农村经济发展的一个非常重要的基本思路，离开了这个思路，要想在十几年内的时间中把农村建成小康社会是很难做到的。

第四，从实际情况来看，从2005年1月1日，各地区将统一使用人口统计中的常住人口计
算人均GDP，并对历史数据作调整。

长期以来以户籍人口计算的人均GDP将成为历史。

农民工对城市GDP的贡献将被承认，他们对公共服务的需求也将由城市的公共财政加以解决，这将是统筹城乡经济社会发展的一个重大战略性举措。

要通过改革，使城市向农民开放，农村剩余劳动力向非农业和城镇转移。

这是增加农民收入，解决农村问题的根本出路。

因此，我国经济持续发展，工农业商品供应充足，市场经济体制已经基本建立，各方面的条件都逐渐具备，应该深化户籍制度等方面的改革，敞开城门镇门，让农民进来。

2006年：
1．假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述丁部长谈话的主要内容，以供领导审阅。

要求：概述全面，观点明确，条理清楚，语言流畅。

（30分）随着我国经济的快速发展,一些突发性的公共事件不断发生.这些问题的积累,已经影响到我国经济发展的健康.为此,新华网邀请D部长与网友进行了广泛交流,丁部长讲话的主要内容有两个方面：
第一，突发事件涉及人与自然的矛盾。

突发的自然灾害能及时采取有效防治措施,不会危及公共安全,也就不能成为突发性公共事件。

非典事件的处理虽然在一定程度肯定了我国目前党政统一的领导体制,但我国公共卫生防疫体制亟待完善。

另一方面，社会矛盾引发的公共事件在增多,建立一整套应急预案至关重要,完善我国的社会保障制度和公共服务机制,有利于化解社会矛盾。

在社会转型期人为造成的问题，如就业、人口、社保、不同利益群体之间的矛盾，这些矛盾如果处理不好，就会影响经济社会安全稳定发展。

所以，应该站在树立科学发展观和建设和谐社会的高度，抓住人与自然关系的协调，通过建立和完善预警机制和应急措施，去防灾减灾；还要抓住社会矛盾即人与人之间关系的协调，可以通过解决社会矛盾，特别是解决好就业、人口、社保、不同利益群体之间的矛盾，去缓解。

通过树立科学发展观和建设和谐社会去完成，以保障社会的安全、稳定、和谐、发展。

2．在线交流结束后，网友发表的帖子，有的与丁部长观点不一致。

请在答题卡的相应位置上，对与丁部长不一致的帖子，具体说明为什么不一致，说明的字数应在规定篇幅内。

对观点一致的帖子请勿作答，否则扣分。

（30分）
答：网友甲,丙,己和D部长的观点不一致.
甲对突发公共事件概念的理解与D部长不一致。

海啸,地震等自然灾害和人为因素造成的事故,作为突发公共事件的主要来源无法消除,只能通过建立国家的总体应急预案,提高政府职能部门的执政水平,才可使危机损失降到最低点。

丙观点中第一句话有错误.由资料中可看出,古巴之所以能够应对飓风,是因为其动员体制和应急机制,而和社会制度无关.
己观点中也是首句有误.成功应对突发公共事件,是在突发公共事件发生的时候,尽快地建立一整套工作原则,组织体系和协调机制,而非"政府有能及时应对的专门机构"。

3．在我国，妥善应对突发公共事件是政府面临的重大课题。

请你就我国政府如何提高应对突发公共事件的能力，写一篇文章，谈出自己的看法。

要求：自拟题目，观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

字数在1 000～1 200字之间。

（40分）
材料反映的内容是公共安全的重要性以及如何防范，实际上主题是树立科学发展观和建设和谐社会。

可以政论文：
从材料涉及的典型事件提起，包括没有处理好人与自然的关系;没有构建和谐社会，处理好人与人的关系;归根到底,缺乏科学发展观的指导。

公共安全的重要性(安全,稳定,发展)。

解决对策：
第一，领导重视,把公共安全作为大事,常抓不懈;
第二，加大宣传教育力度,通过报纸,电视等媒体,介绍应对突发性事件的常识,增强广大人民群众的防范意识和应对能力。

第三，建立全国性的预警机制。

各单位,各部门要相互协调,理顺关系,消除体制性障碍。

第四，建立健全关于应对突发性事件的法律法规和追究责任制度，对负有相关责任的领导干部,要严厉惩处.有的给予党纪,行政处分,情节严重的要追究法律责任。

第五，树立科学发展观，要处理好人与自然的关系，处理好社会转型期不同利益群体间的关系，处理好国家宏观调控与引进市场机制的关系，减少和防止突发性事件的发生。

可以是策论文：
概括材料，摆出问题：公共安全形势严峻。

原因分析：认识；机制体制建设不够；宣传教育；没有处理好人与自然的关系；没有树立科学发展观或者提高执政能力导致的社会矛盾突发事件增多。

解决对策：第一，领导重视,把公共安全作为大事,常抓不懈;
第二，加大宣传教育力度,通过报纸,电视等媒体,介绍应对突发性事件的常识,增强广大人民群众的防范意识和应对能力。

第三，建立全国性的预警机制。

各单位,各部门要相互协调,理顺关系,消除体制性障碍。

第四，建立健全关于应对突发性事件的法律法规和追究责任制度，对负有相关责任的领导干部,要严厉惩处.有的给予党纪,行政处分,情节严重的要追究法律责任。

第五，树立科学发展观，要处理好人与自然的关系，处理好社会转型期不同利益群体间的关系，处理好国家宏观调控与引进市场机制的关系，减少和防止突发性事件的发生。

最好是扣住关键问题和关键对策起题目，如“树立科学发展观，解决好公共安全问题”、“解决公共安全，构建和谐社会”、科学发展，提高应对突发事件的能力、等。

没有上升到高度，只就一个方面展开论述跑题的：
加强应急管理机制建设，切实提高危机治理能力
自非典发生以来，我国应急管理机制建设已经取得重大进展，形成了应对突发公共事件的国家应急总预案、部门和地方应急预案，初步建成了一个全国性的应急管理体系。

但近年来我国自然灾害、生产安全事故乃至群体性突发事件都有上升的势头，严重影响我国的长治久安和经济社会发展。

这表明，防治公共危机还任重道远，还必须加强应急管理机制建设，切实提高危机治理能力。

为此，特建议从以下四个方面进一步采取措施：
第一、进一步细化和完善应急预案，建立一套应急联动机制，形成一个完整、高效的全国性应急管理体系。

我国对于突发公共事件的应急处置和危机管理总体上起步较晚；预案制定和应急管理体系到2005年才呈雏形，还存在不少问题，需要通过诸如实验、演练等等各种预备活动来加以检测，发现粗疏和缺漏之处并修改、完善之，使之变得更加细实、全面、高效和可操作。

此外，还要在各地建立应急联动机制，使突发事件出现时能够得到及时、配套的全面处置。

进而，充分整合各级各地的应急力量和资源，逐步形成一个全国联网、紧密一体、联动高效的应急管理体系。

第二、加强应急管理预案的模拟演练和应急知识宣传，把危机管理的理论、知识、构想和预案都转变成现实的危机治理能力。

预案制定后需要演练，机制建立后需要调试，重视应急管理需要动员全体国民熟悉和掌握紧急应对突发事件的知识和技能。

这就要加强危机应对演练和宣传教育，切实提高政府处治突发事件的能力，切实提高国民的危机意识和应急自救能力。

只有这样才能将危机治理的构想、预案和知识转变成现实的危机治理能力；否则，就有可能变成纸上谈兵，而当危机出现时就仍然不能有效应对，并且还要为此继续付出惨重代价。

因此，如何按照预案组织演练以加强各预案之间的衔。