校园禁烟政策成果调查报告和问题分析

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摘要： (2)
Abstract： (3)
1.大学生吸烟 (4)
1.1原因： (4)
1.2危害： (5)
2.大连某高校禁烟政策 (7)
2.1内容 (7)
2.2成果调查 (8)
3.政策分析 (10)
3.1管制性政策 (10)
3.2存在问题 (11)
4.结论 (12)
摘要：
众所周知，吸烟有害健康，污染环境。

而目前大学生吸烟是一个非常普遍的现象，一些高校出台了一些禁烟的政策，希望以此来限制大学生吸烟的行为。

本文通过以某所高校的禁烟政策为例，分析在高校推行禁烟政策的成果和该政策存在的一些问题，并提出解决方案。

Abstract：
As is known to all,smoking is harmful to health.At present,college students’ smoking is a very common phenomenon,some of the colleges and univercities issue a number of non-smoking policy,to modify the behavior of college students' smoking,this article through to a university of no-smoking policy as an example,results of analysis in a non-smoking policy to colleges and universities and some existing problems of the policy,and solutions are put forward.
1.大学生吸烟
1.1原因：
吸烟可以使吸烟者的警觉性增强，思维变得敏捷，感到惬意，心理上的放松，似乎还可以减轻疲劳，让吸烟者感到一种轻柔愉快甚至飘飘欲仙的感觉。

但一旦血液中的尼古丁含量下降，随后就会感到心烦、头昏、疲乏、思维迟钝，注意力难以集中以及浑身不适，甚至惊惶失措，总有强烈的吸烟欲望。

在反复吸烟的过程中，精神和躯体会呈现一种病态状况，若停止吸烟会暂时出现烦躁、失眠、厌食等症状，加上很多吸烟者对烟草有一种依赖心理，认为吸烟可以提神、解闷、消除疲劳等等，所以烟瘾越来越大，欲罢不能。

有些大学生明知吸烟有害健康但仍前赴后继、乐此不疲，这是因为他们认为吸烟很潇洒，很有风度，并且平时大学生吸烟时周围人会吸烟。

平时有事心情烦躁、学习生活压力大，朋友聚会饮酒后更有吸烟的冲动。

这些客观环境也导致了更多大学生走上了吸烟成瘾的道路。

1.2危害：
一个每天吸15到20支香烟的人，其易患肺癌，口腔癌或喉癌致死的机率，要比不吸烟的人大14倍;其易患食道癌致死的机纺比不吸烟的人大4倍;死于膀胱癌的机率要大两倍;死于心脏病的机率也要大两倍。

吸香烟是导致慢性支气管炎和肺气肿的主要原因，而慢性肺部疾病本身，也增加了得肺炎及心脏病的危险，并且吸烟也增加了高血压的危险。

烟的烟雾(特别是其中所含的焦油)是致癌物质——就是说，它能在它所接触到的组织中产生癌，因此，吸烟者呼吸道的任何部位(包括口腔和咽喉)都有发生癌的可能。

尼古丁能使心跳加快，血压升高，烟草的烟雾可能是由于含一氧化碳之故，似乎能够促使动脉粥样化累积，而这种情形是造成许多心脏疾病的一个原因，大量吸烟的人，心脏病发作时，其致死的机率比不吸烟者大很多。

吸烟妇女服用避孕药，会使服药孕药的危险性增大，每天吸烟15到20支的怀孕妇女，其流产机率比不吸烟妇女大两倍，而且更容易产下早产儿或体质衰弱的婴儿，吸烟妇女所生的婴儿在产后期的死亡率，比不吸烟妇女所生的婴儿大约高30%，还有所谓的“清极吸烟”，或是说吸二手烟，会增加不吸烟者得肺癌的机率，有些牌子的香烟焦油及尼古丁含量较其他香烟为低，但是，世界上党政军没有一种完全“安全”的香烟存在。

所以说，你改吸“淡”烟也不见得一定有帮助。

习惯性的大量吸烟者通常会在改吸淡烟时，养成一种深吸以及增加点烟次数的习惯。

大多数吸烟者喜欢将一定量的烟教养吞下，因此消化道(特别是食道及咽部)就有患癌疾的危险。

肺中排列于气道上的细毛，通常会氢外来物从肺组织上排除。

这些绒毛会连续将肺中的微粒扫入痰或粘液中，将其排出来，烟草烟雾中的化学物质除了会致癌，还会逐渐破坏一些绒毛，使粘液分泌增加，于是肺部发生慢性疾病，容易感染支气管炎。

明显地，“吸烟者咳嗽”是由于肺部清洁的机械效能受到了损害，于是痰量增加了。

膀胱癌可能是由于吸入焦油中所含的致癌化学物质所造成，这些化学物质被血液所吸收，然后经由尿中样出来。

吸烟有害健康，尽人皆知。

然而，不少人你说你的，我吸我的。

有的甚至觉得吸一支烟只少活几秒钟，抽一辈子烟也少活不了两年，毫不在乎。

更可怕的是，当前我国的烟民队伍在扩大，烟民的人均年龄在降低，女烟民在增加，每天平均吸烟的支数在增多，因吸烟导致各种疾病进而死亡的人数也在增加……大量事实说明，吸烟对人们健康的危害，已成为世界公害之一。

烟草中到底含有哪些毒物?吸烟到底能引起哪些疾病?它又是怎样毒害人体的?为什么世界各国都采取控烟措施?医学科学界对这方面的研究从未停止过。

据检测，香烟不完全燃烧过程中要发生一系列的热分解和热合成化学反应，形成大量的新物质，其有害成分达3000余种，其中致癌、促癌物就多达30余种。

人们常说的尼古丁、烟焦油仅是这些有毒物质中的一部分。

以这两种物质为例，前者使吸烟者成瘾，从而不断受害，后者是通过在体内特别是肺内的沉积，渐成“超级杀手”。

试验证明，一支香烟所含尼古丁可毒死一只小白鼠;20支香烟中的尼古丁可毒死一头牛;人的致死量是50毫克-70毫克，相当于20-25支香烟尼古
丁的含量。

如果将一支雪茄烟或三支香烟的尼古丁注入人的静脉内，3-5分钟即可致死。

烟焦油致癌和促癌物为多环芳烃和玢类化物，这些物质可以沉积于肺内，经多年积累，就有可能发生癌变。

年龄45岁、烟龄20年的人比不吸烟者患肺癌的高出10倍以上。

吸烟还可以引起急性中毒死亡，我国早已有吸烟多了就摔倒在地，口吐黄水而死亡的例子，崇祯皇帝为此曾下令禁烟，前苏联曾有一名青年第一次吸烟，吸一支大雪茄后死去。

英国一名长期吸烟的40岁的健康男子，因从事一项重要工作，一夜吸了14支雪茄和40支香烟，早晨感难受，经医生抢救无效死去，法国一个俱乐部举行了一次吸烟比赛，优胜者在他吸了60支纸烟，未来得及领奖即死去，其他参加比赛都因生命垂危，到医院抢救。

吸烟造成的社会危害也不可小视。

因吸烟点火乱扔未熄灭的烟头，造成火灾的案例屡见报端，最典型的莫过于1987年5月大兴安岭森林火灾。

此次大火共造成69.13亿元的惨重损失。

事后查明，这次特大森林火灾，最初的五个起火点中，有四处系人为引起，其中两处起火点是三名“烟民”烟头引燃的。

据悉，由中外医学科学家共同协作，在我国进行了有史以来涉及125万人的吸烟与死亡关系的规模最大的调查。

调查表明：在中国男性人群中，由于吸烟而死亡的人数正急剧增加。

如果说目前的吸烟状况持续下去，那么中国将面临吸烟所致疾病的大规模流行，三分之一的年轻男性最终将因吸烟而死亡。

在中国，目前每天有2000人因吸烟而死亡。

其中大部分是男性。

到2025年，因吸烟致死者的人数将上升到每年200万人;到2050年将增加到300万人。

一位专家担忧地说：“不幸的是，在中国，许多人严重地低估了吸烟的危害性。

1996年进行的全国吸烟行为的流行病学调查发现，大约有三分之二的人认为吸烟的危害很小或根本无害，将近60%的人不知道吸烟可导致肺癌，96%的人不知道吸烟可引起心脏玻“另一位专家提供了更可怕的信息;目前，我国9~12岁的少年中约有
10-15%吸烟;12-15岁的初高中学生中约有35%以上吸烟;16岁以上的高中生、大学生中吸烟者占75%。

就全国而言，平均开始吸烟的年龄1996年比1984年提前了3岁。

年龄最小的烟民仅7岁。

人均每天的吸烟支数：1952年为1 支，1972年为4支，而1992年则达到了10支，女性烟民由下降期转入了回升期，目前约占3%，且呈年轻化趋势。

迄今为止，已知的与烟草有关的疾病已超过25种。

烟草所致的急性危害包括缺氧、心跳加快、气喘、阳痿、不孕症以及增加血清二氧化碳浓度。

吸烟的长期危害主要是引发疾病和死亡，包括心脏病发作、中风、肺癌及其他癌症。

研究表明，吸烟不仅危害吸烟者本人，而且危及间接吸烟者多种同样的病，特别对婴幼儿危害更大枣可导致急性死亡、呼吸道疾病及中耳疾病等。

世界卫生组织估计，在世界范围内，死于与吸烟相关疾病的人数将超过爱滋病、结核、难产、车祸、自杀、凶杀所导致死亡人数的总和。

2.大连某高校禁烟政策
2.1内容
2016年3月，大连某高校在其官网发出了《关于校园公共场所禁烟的倡议书》，并实施了一系列禁烟政策，大致内容如下：
为贯彻《关于在全国各级各类学校禁烟有关事项的通知》的精神，关爱师生的身心健康，保护师生的人身财产安全营造卫生和谐的校园环境，爱国运动卫生委员会办公室、学生工作委员会办公室、消防安全工作领导小组办公室向全校师生发出以下倡议：
①.全校师生从自身做起，不在教学楼、实验楼、办公室、图书馆、学生宿舍等公共场所吸烟，自觉维护公共场所的无烟环境。

②.全体教师做禁烟控烟的表率，不在学生面前吸烟，在课堂教学、讲座、报告、实践实习等教学过程中加强学生进行控烟禁烟公共意识教育，教育引导学生珍爱生命、拒绝烟草。

全体学生主动参与禁烟控烟，学习禁烟基本医学知识，宣传吸烟危害，互相监督，给身边的同学创造健康、和谐的学习和生活环境，让更多的人远离烟草。

③.全校师生自觉做到不吸烟、不敬烟、不劝烟、不送烟，主动劝阻公共场所吸烟行为，争做禁烟控烟监督员。

2.2成果调查
为了调查禁烟政策的成果，在禁烟政策颁布一周后，对学校100名有吸烟习惯的学生进行了问卷调查。

禁烟政策成果问卷调查
您的性别：男（）女（）
禁烟政策颁布前每天的吸烟量：
1-5（） 5-10（） 10-15（）一包以上（）
是否了解禁烟政策：
十分了解（）了解（）略知一二（）不了解（）
禁烟政策颁布后吸烟量是否有下降：
有（）没有（）
禁烟政策颁布后校园环境是否有所改善：
有改善（）没觉得有改善（）
禁烟政策对“在教学楼等公共场所吸烟”的现象有无效果：
有明显效果（）略有效果（）没有效果（）
您对本次实行禁烟政策持什么态度
赞成（）无所谓（）反对（）
您认为本次实行的禁烟政策还有哪些不足之处：（选填）
通过对本次问卷调查的结果做出统计，我们得知，98%的学生都对本次禁烟政策十分了解，都通过各种渠道阅读、了解了学校出台的禁烟政策，只有2%的学生只是听说了禁烟政策，而并不了解详细内容；83%的学生在禁烟政策颁布后每日的吸烟量都有不同程度的下降，但仍有17%的学生对此并不在意，吸烟量没有变化；所有学生都认为在禁烟政策颁布后校园环境有改善，学生们表示“地上的烟头明显少了，教学楼内吸烟的人也少了很多”，尤其对
“在教学楼内吸烟”这一现象效果十分明显；95%的学生对本次禁烟政策都持赞成的态度，认为学校这样做既能关爱学生的身体健康，也能净化校园环境，但也有5%的学生表示无所谓。

有40%的学生认为本次禁烟政策没瑕疵，但有60%的学生都认为禁烟政策存在这样那样的不足；一些学生认为，虽然规定中对在什么地方禁止吸烟等等写的比较详细，但缺乏有效的监督和制约，对于一些自制力不强的同学来说这样的“空文”毫无力度，认为学校应该加强对这方面的监管，学校成立了所谓的“禁烟管理委员会”，但监督员是以学生为主体，这就不免出现徇私舞弊的现象，这些所谓的“禁烟监察员”因为同学关系等原因往往不能真正履行自己的职能，只是虚有其名。

还有学生表示，虽然自己对本次禁烟政策十分支持，也十分拥护，可是政策颁布后还是能看见一些老师在公共场所吸烟，认为学校对老师的监管不够，老师不能以身作则对学生的积极性是很大的打击，希望学校能加强对老师的监管。

3.政策分析
3.1管制性政策
管制性政策是对个人或团体的行动加以限制和约束的政策。

或者说，这类政策减少了受管制对象的自由和权利。

管制性政策的形成通常涉及两个团体或团体联盟之间的冲突。

其中一个团体或团体联盟试图将某种管制加给对方，而另一方试图加以抵抗，声称这种管制毫无必要，或所提出的是一种错误的控制方式。

在这种冲突中，管制性政策的决定会产生明显的赢家和输家，尽管最终赢家所得到的一般少于他们想要的。

当赢家是以公共利益为目标的团体时，他们并不会得到直接的物质利益。

管制性政策一般存在几种形式：
①.某些管制性政策提出了行为的基本准则，即制定应该采取哪些行动，或命令不得采取哪些行动。

②.旨在阻止不符合预定标准的产品进入市场。

③.通过将利益赋予某些人，而拒绝赋予另一些人的决定贯彻实行。

学校颁布禁烟政策，是对吸烟人的行动进行约束，减少了烟民在校园内吸烟的自由，是吸烟者和不吸烟者的冲突，此政策将校园内不能吸烟的管制强加给了有吸烟习惯的学生，但学校是以公共利益为目标的团体，所以没有得到直接的物质利益。

本次禁烟政策完全符合上述管制性政策的概念和特点，所以我认为学校实行的禁烟政策属于公共政策中的管制性政策。

提出了校园内不能吸烟的行为准则，希望用此政策帮助学生远离烟草，关爱学生身体健康，并净化校园环境。

3.2存在问题
学校想禁烟，这并没有错，颁布禁烟政策，也未尝不可，但我认为，这个禁烟政策有些过于随意，过于软弱，后续工作也并没有做好。

首先，开头明确写道，这只是一份“倡议”，也就是说并不是强制执行，只是你一厢情愿，难免让人觉得力度不够，底气不足，而且由于开头写道这只是一份倡议，所以内容也基本都是全体师生主动如何如何，全体师生自觉如何如何，并没有监管措施以及惩罚措施，这样的文件当然不会有力度；其次，我认为学校对禁烟的宣传也不是十分到位，除了关键位置的展板和让辅导员老师通知学生外，学校并没有组织一些有趣味性的、吸引学生的活动来激起学生了解这个政策的欲望，学生们只是被动的去执行，难免会有逆反情绪；还有，学校的监管力度太差，这个政策对一些没有自制力的学生来说形同虚设，没有有效的监管，他们依旧我行我素，并没有受到影响，成立禁烟管理办公室，设置禁烟监督员也是如同摆设一般，同学之间本来无冤无仇，管理员对吸烟同学加以阻止自己并不能获得什么好处，还容易引起冲突；最后，希望各位老师把为人师表这四个字铭记在心，别让这些政策成了只针对学生的政策，别给学生树立一个反面的榜样。

4.结论
禁烟，不光是学校，也是中国一个非常大的难题，中国禁烟已有百年的历史，从林则徐的虎门销烟，到2011年的“禁烟令”，但最终都不了了之。

原因很多，某地区实行了禁烟条例后，却面临着三大难题：一是劝阻难，上前劝阻吸烟者的工作人员大多数是遭遇白眼和冷嘲热讽，甚至爆发冲突；二是罚款难，该地区规定了不在指定区域吸烟罚款50元，可城区那么大，吸烟者太多，取证太不容易；三是执法难，拒不完全统计，该城区有200万烟民，而执法者总共不过50人，想做到对城区完全监管根本不可能。

还有一个我认为最重要的原因，也是最尴尬的原因，2011年，烟草业销售总额达到10111.4亿元，实现工商税利7529亿元，上缴财政6001.18亿元。

相较2010年，三者分别增长31.2%，24.6%和20.3%。

中央财政对烟草业的依赖性很大，烟草行业中央税收占中央税总额的8.32%。

同时，中国烟草总公司已迅速成长为几乎“无法撼动”的庞然大物。

2010年，其总资产从4年前的5566亿元“膨胀”至10095亿元，体量接近当时的中国建设银行。

不仅如此，它还是全国最赚钱的公司之一，2010年的盈利高达1177亿元，日赚3.2亿元，超过了中国银行。

2012年受经济下滑的影响，国企的利润降幅超过10%，而烟草业丝毫未受波及，依旧红火。

在其他领域增速放缓之际，烟草业或将是政府获利的重要来源之一。

有某国际烟草专卖局一位官员对卫生部的官员大骂：“你们要控烟？我告诉你们，你们这是在卖国，你们是公务员，工资的十分之一都是拿的我们的钱！”
由于以上种种原因，中国的禁烟工作进展缓慢，而校园禁烟更是屡禁不止，甚至愈演愈烈。

我认为，禁烟不是用一些政策就能解决的问题，首先我们国家的国民整体素质跟一些发达国家相比还有很大差距，其次我国经济对烟草行业还是比较依赖，只有填补了这个经济上的缺口，才能真正谈禁烟。

而在这样的大背景下，校园禁烟的工作应该说十分难做，现阶段如果不采取强制措施并投以大量人力物力，我认为很难成功，学校还是应该从宣传入手，让学生真正了解吸烟的危害，也许会有一些效果。

参考文献：
丁目奎. 吸烟能带给我们什么. 西安：西安国际出版社，2006年。