关于杭州城市养犬治理的思考

随着城市经济的快速发展，人民生活水平的提高，人口的老龄化，养犬热正逐年升温，犬的数量急剧增加，由此引发新的社会矛盾，“犬”问题听起来不是很复杂，可却是城市发展中涌现出来的大难题。

据不完全统计，我市家庭饲养宠物犬每年在农业部门注册防疫的有35 000多头，流浪犬的数量更是无法考证。

因宠物问题导致的人与动物的冲突和居民间的冲突升级，为此我市不断加大对无证犬及流浪犬的执法管理力度。

可以说，犬的治理现代化是实现治理能力现代化的组成部分，事关城市的有效运作，事关社会的和谐稳定，事关人民群众的幸福感，需要进一步探索完善。

一、目前杭州城市养犬治理方面存在的问题
1．办证率较低。

在小区之中，有证犬寥寥无几，无证犬大行其道，并且大型犬的饲养数量也有不少。

办理了犬证的主人享受不到办证的好处，反而增加了经济负担。

据估计，有证犬数量在主城区仅为2 000头左右。

而对于无证犬而言，只要没有人举报、投诉，基本上不受影响。

就算被举报了，也可以闭门不出，拒不配合执法，照样我行我素。

关于杭州城市
养犬治理的汪毓梅 郑永貌
思考
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2018·03中国工作犬业
2.监管难度较大。

在主城区，大型犬不能饲养。

但群众有需求，偷偷地养。

城管队员处理了、处罚了，犬主还是办不出犬证，处于违法饲养状态。

同时，犬的底数不清，街道、社区、物业，甚至犬主管部门对于全杭州的犬数量都不能掌握清楚。

犬繁衍、出售犬环节的不受监管等，处于失控状态。

3.执法成效较差。

在犬类执法实践中，一般只有成功地扣押了犬，才能实现对犬主的处罚。

而在扣押过程中，犬主人的反抗、周边群众的起哄，更有“爱犬人士”的干扰等，致使执法工作面临较大阻力、障碍。

而且，在对无证犬主人处罚之后，并没有强制性地要求其办证。

二、杭州城市养犬治理的建议
机动车驾驶员要有驾驶证、行驶证，要遵守交通规则，文明开车。

车辆要接受年检年审。

当事人抗拒执法要接受吊销证照、扣押车辆，甚至行政拘留、刑事处罚。

因此，要像治理机动车一样治理犬，让文明养犬的法规、行为习惯融入社会、深入群众。

这离不开犬服务、管理、执法部门的通力合作，离不开畜牧、工商、卫生、公安、城管等部门的密切配合，离不开市委市政府、人大政协的顶层设计、综合施策。

本人的思路是：在周到服务、全面办证的基础上，实施考核化、智能化管理，再辅之以有制约、有保障、有成效的执法，从而实现治理好犬的目标。

1.做好服务文章，切实增强群
众的获得感。

一是全面办理犬证。

开展办理犬证进街道、社区活动，
把服务送到群众的家门口。

借助网
上办证、家门口办证、社区物业中
队代办证等形式，把办证率提升至
95%以上。

二是赋予有证犬主相关
经济待遇。

制定文明犬主的行为准
则、认定标准，组织街道、社区、
物业评选文明养犬户，给予一定的
物质奖励。

文明养犬户可享受减免
犬证年检年审费、指定宠物医院折
扣优惠等，并将之纳入社会信用体
系。

三是降低犬证办理门槛。

制定
温顺大型犬名录，参照小型犬进行
犬证办理。

尽快修订《杭州市限制
养犬规定》，变限制为服务。

降低
犬证的收费标准，对节育犬、老弱
病残人士等办证进行减免费用，并
对相关费用实现透明化、公开化，
使费用“取之于养犬者，用之于养
犬者”，促进犬服务的良性循环。

2.做好管理文章，切实提升监
管的精准度。

一是把犬治理纳入城
管考核体系。

在市对区的城市管理
考核项目中，增设“犬管理”，发
挥考核的指挥棒作用。

二是全面摸
清杭州犬的底数。

要求街道、社区、
物业全面排查犬的数量，做到“一
犬一档”。

开展“文明养犬小区”
评比，纳入属地政府的绩效考核。

三是把技术应用到治理中去。

推行
管理智能项圈、智能办证、智能执
法等，迅速掌握犬的办证情况、违
法情况，并进行有针对性地监管。

专门开发杭州犬治理APP，把犬类
宣传、犬类办证、犬类执法联动、
犬领养、犬报失等纳入进去，为
公众、执法人员提供综合服务，
并建立网站、微信公众号、微博
等。

四是加强源头管理。

要从严
从重处罚私自繁衍的个人、商家，
要求个人在购买犬时必须办理好
犬证，否则商家不得出售。

商家
要做好犬证的信息登记，供执法
部门检查。

3.做好执法文章，切实强化
法律的约束性。

一是增加犬主
的违法成本。

把无证养犬、不文
明养犬、遗弃犬、擅自繁衍等纳
入社会征信系统，形成“一处违
法，处处受限”的局面，为执法
提供坚强后盾。

无证犬主人接受
处罚后，必须办出犬证才能领回
犬。

二是加强捕犬设施的标准化
建设。

对于网兜、铁钳、犬笼、
犬舍等标准做出统一规定，强化
对执法队员、协管队员捕犬技能、
舆情应对等专项培训，并编写一
本杭州犬的执法教材，从理论上、
技术上给予指导帮助。

三是加强
联合执法。

完善“城管+公安+
畜牧+卫生”的联合执法机制，
定期召开犬治理联席会议，分析
研判犬类执法形势，共同推进犬
类执法工作。

（作者单位：汪毓梅，杭州市综合执法局
直属大队，310000
郑永貌，杭州市江干区综合执法局，
310000）
（编辑：李 力）
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