在示范区纪检监察、反腐倡廉工作会议上的讲话

在示范区纪检监察、反腐倡廉工作会议上的讲话
在示范区纪检监察、反腐倡廉工作会议上的讲话
同志们：
这次全区纪检监察工作会议，认真学习中纪委二次全会精神，总结回顾去年###示范区党风廉政建设和反腐败工作，安排部署今年的纪检监察工作任务。

会前我们党工委委员专门召开了一次会议，对二次全会精神进行了学习，也研究了贯彻意见。

刚才小平同志代表纪工委作了一个工作报告，报告比较全面，有工作的总结，也指出了存在的问题，对今年的工作作了一个系统的安排和部署，我完全赞同，请认真落实。

下面，我讲几点意见：
一、认真学习贯彻中纪委二次全会精神
今年是改革开放三十周年，也是我们在文革之后恢复和重建党的纪检机构的三十周年。

我们这一代人都知道，在文革中中断了党的纪检机关，1978年才开始恢复。

这三十年，中国发生了翻天覆地的变化。

十三届四中全会以来，江泽民同志任总书记，每年开一次中纪委全会，总书记作重要讲话；十六大以来，胡锦涛总书记加上今年这一次讲了六次，根据形势变化，每一次都有一个重要的内容和主题，第一次讲贯彻党的十
六大精神，怎么样抓好纪检监察工作。

第二次讲真抓实干，求真务实，在全党弘扬求真务实的精神。

第三次讲提高反腐倡廉的能力，加大预防腐败工作的力度。

第四次讲学习党章的问题，号召全党学习党章，维护党章，贯彻党章。

第五次讲加强领导干部的作风问题，要求全党形成八大良好风气。

今年总书记着重讲了反腐倡廉建设问题。

我认为，我们作为地方的一级组织，要做好地方的工作，首先要把握和领会中央和省委关于这方面工作的总体要求。

这次会议我觉得主要精神是三句话：一是要把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置；二是以构建惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设；三是构建和完善这个体系，要体现改革创新精神，特别强调我们在构建反腐倡廉体系中要与中国特色社会主义国家的总体布局，与我们强调的科学发展观，提高党的执政能力和先进性建设，以及完善社会主义市场经济体制相适应，与经济社会的改革同推进、相协调。

用什么办法加强反腐倡廉建设，或者怎么样实施惩治和预防腐败体系建设这样的任务？总书记强调了四个结合。

一是在反腐倡廉体系建设
中，把思想道德教育和制度建设相结合；二是把查办大案要案与维护群众利益相结合；三是把廉政与勤政相结合；四是把教育和发挥干部的主观能动性相结合。

具体的方法谈到了几句话：第一，坚持改革创新，以创新的思路来寻求治本的方法；第二，统筹推进，把反腐倡廉建设与惩治和预防腐败体系建设纳入国家战略全局之中，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，特别强调体系建设的整体性、协调性、系统性和实效性；第三，重在建设，把握和认识纪检监察工作的规律性，并以建设性的思路、举措和方法，包括思想观念、文化氛围、法制保障来推进这项工作，这不仅仅是一方面。

总书记谈到的四个结合和这几句话，也是新形势下，对我们党纪检监察工作提出的一个新的要求，要求很高，而且思想很深刻。

希望大家组织党员干部认真地学习胡锦涛总书记的重要讲话，这是做好反腐倡廉建设很重要的保障，这是主要的精神。

当前，我们面临的形势：总书记在讲话里强调我们面临形势的严峻性时，他有一句话说得很动感情，他说：在和平建设时期，如果说有什么
东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。

关于整个形势，胡锦涛同志讲到，总体上，一方面我们经过不懈的努力，取得了新的明显成效，党内违纪案件总量有所下降，群众满意度有所提高，但是腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未改变。

或者说，我们取得了很大进展，我们的改革发展进入关键时期，反腐倡廉建设处于重要发展时期，但反腐倡廉形势依然严峻，任务依然艰巨。

总书记要求全党进一步认识反腐倡廉建设的长期性、艰巨性和复杂性。

这是关于中纪委二次全会主要精神和面临的形势，要贯彻好这次会议的精神，我们要回到现实中来，正确认识###所面临的工作形势。

在过去的一年里，全区各级党政组织和纪检监察机关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神和中省纪委七次全会精神，推行党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉宣传教育，强力推进警示训诫防线建设，积极构建惩治和预防腐败体系。

进一步规范公务用车改革，加强对重大工程招投标、经营性土地使用挂牌拍卖出让、政府采购和基层财务支出的监督，强化领导干部经济责任审计，推
进节约型机关建设，从源头上减少和预防腐败案件的发生。

一年来，各级纪检监察干部恪尽职守，扎实工作，圆满完成了各项任务，为示范区的经济社会发展作出了积极贡献。

总体上说，我区党风廉政建设和反腐败斗争是健康的，党工委是满意的，人民群众是认可的。

同时也要清醒地看到，反腐倡廉建设面临不少新情况、新问题。

省委书记赵乐际同志在讲话中指出：“我省在工程建设、城镇拆迁、土地批租、农村征地、退耕还林等领域损害群众利益的问题仍然较多。

有的地方和单位行政权力运行透明度不高，教育、医疗、环境保护、安全生产等领域的案件呈上升趋势，串案、窝案也有所增加。

一些干部收钱送钱、跑官要官、参与赌博等问题比较突出，顶风作案现象时有发生。

一些单位和领域管理松弛，浪费严重等等。

”赵书记说的这些问题在###也不同程度地存在，有些有苗头现象，希望大家不要掉以轻心，一定要坚定不移地加强反腐倡廉建设，自觉把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设各个方面，为经济社会
又好又快发展提供有力的政治保障。

二、惩治和预防腐败体系建设要突出重点，着力做好三件事
党的十六大以来，中央提出要建立和完善预防和惩治腐败体系，不是把几件事孤立地做，而是把几件事作为相互联系的有机整体来系统和整体的推进。

从思路上，有很大的改变，工作的进展还是很有效的。

下一步要着力做好三件事：一是努力形成拒腐防变教育的长效机制；二是要建立反腐倡廉制度体系；三是要建立权力运行监控机制。

而且，要把这三件事作为整体推进，这是我们下一步非常重要的任务。

在这方面总书记特别强调了建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，这是十七大确定的政治体制改革的重要任务，也是通过制度确保权力规范运行的重要任务。

我国的权力结构和运行机制建立在我国社会主义民主政治的基础上，由我们社会主义政治制度决定，总体上符合我国国情，能够发挥社会主义优越性。

一个是集中资源、力量办大事，一个是能够实现好、维护好人民群众的根本利益。

改革开放三十年来，我们在权力结构和运行机制方面进行
了深入改革，收到了明显成效。

同时，必须指出的是，现在我国的权力结构和运行机制还有不完善的地方，还有一些必须抓紧解决的不足和弊端，完善制约和监督机制的努力在一些领域收效还不明显。

我国下一步建立的权力结构和运行机制是怎样的？是权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力。

按照这个要求，要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，推进行政管理体制改革；深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制；进一步合理划分、科学配置各部门及其内设机构的权力和职能，加强对权力行使特别是直接掌管人财物的权力的规范和限制，形成科学有效的权力制约和协调机制。

下边就做好今后的纪检工作，先讲几点意见：
（一）抓好教育基础，筑牢拒腐防变的道德防线，形成“不愿”腐败的自律机制。

古人说：“物必自腐，而后虫生。

”如果自己不腐，虫子也不会爬上去。

加强思想道德建设是反腐倡廉建设的基础性工作，也是领导干部拒腐防变的思想保
证。

思想教育是第一道防线，还得从学习开始，就是深入学习党的基本理论、基本路线、基本政策、基本经验，进行深入的马克思主义中国化最新成果教育，解决世界观的问题，坚定中国特色社会主义的理想信念。

教育要有效，要注意方式和方法。

倡导我们干部自觉进行主观世界改造，要自觉学习并接受教育。

我特别强调一下，去年谈到的廉政文化建设问题，我看这也是有效的教育方法，可以营造一种很浓厚的廉政氛围，希望把这个具体事做实做好。

（二）抓好制度保障，并贯穿于预防腐败的全过程，形成“不能”腐败的保障机制。

教育使人不愿腐败，制度使人不能腐败。

制度还是管长远，管根本的。

我们要针对腐败案件易发多发的领域和环节，从权力的制约、资金的监控、从政行为的规范入手，建立健全相关制度。

我们强调政务公开、党务公开，但是还是做得不够。

我到北欧访问，大使馆同志讲，北欧社会比较和谐稳定，政府权力运作体现“公开透明”，决策、执行整个过程都是公开透明的，接受民众的监督。

我们已经意识到这个问题，但还远远没有做到。

现在从村务公开、厂务公开、校务公开、政
务公开到提出党务公开，从中央到地方都开始了，但实施得还不够好。

政府做什么，让老百姓知道，才会关心、参与、支持，才能实施有效地监督。

###一定要认真地开展政务公开，建立新闻发言人制度，要向社会经常公布与老百姓生活、工作有关的事情，让大家知道我们在想什么，做了什么决策，抓了什么工作，好不好让大家评价。

政府的透明度提高，政府的公信力才会提高，有利于事业的发展，也有利于廉洁从政。

今天强调这个问题，希望能有大的进步和改变。

（三）抓好监督这个关键，确保权力正确行使，形成“不想”腐败的约束机制。

我认为，监督是反腐败的第三道防线，也是最后一道防线，特别重要。

刚才讲的十七大提出的任务，怎么样把权力运行纳入制度化、规范化、程序化的轨道，除了制度之外就需要监督，现在这点上做得不够。

总书记讲不受监督的权力，往往导致滥用，产生腐败。

做好监督要纠正一个观念，党的各级领导干部首先自己要增强接受监督的意识，自觉接受监督，带头开展监督，能否做到这点是衡量一名领导干部在政治上、思想上是否合格的重要标准。

我曾经在述职述廉会上向全区人民承诺，我今天再次重申，我们愿意诚心诚意地接受###示范区党员干部群众的监督，也欢迎大家监督我们党工委领导班子和我本人。

很多人对监督认识不足，总觉得监督是对自己的不信任。

我们建立惩治和预防腐败体系，就是教育、制度、监督，缺少这个环节，反腐倡廉就做不好。

监督不是针对某个人，但是监督作为一种制度，在反对和防止腐败上是有效的，现在的问题是监督不力，我们没有做到有效监督。

我们纪检部门还要提高一种能力，这就是监督领导干部，特别是监督主要领导的能力。

（四）严肃查处违纪违法案件，充分发挥惩治重要作用，形成“不敢”腐败的惩治机制。

我们的态度是：发现一起，查处一起，决不姑息，决不手软。

我们还要做到通过这些案件的剖析研究，针对暴露出来的问题举一反三，吸取教训，做到查处一批案件，教育一批干部，完善一套制度。

三、领导干部在反腐倡廉建设中要率先垂范
一是廉洁从政。

总书记在中纪委二次全会讲话中对党员领导干部提出：第一，要老老实实做
人、踏踏实实做事、兢兢业业工作；第二，要讲党性、重品行、做表率。

廉洁从政是对我们领导干部的要求，示范区的各级领导干部应该率先垂范。

二是勤政务实。

总书记第一次提出廉政和勤政相结合。

他说：廉政和勤政是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标。

廉政建设做好了，有利于广大干部发扬优良作风，规范从政行为，正确使用权力，为勤政建设创造良好条件；勤政建设做好了，有利于广大干部形成昂扬向上的精神状态，恪尽职守，转变工作作风，提高工作效率，充实精神生活，为廉政建设打下坚实基础。

在谈到勤政建设时，总书记强调，勤政建设关键是提高广大干部贯彻落实党的理论和路线方针政策的能力和水平，提高推动科学发展，促进社会和谐的能力和水平，提高依法行政、依法办事的能力和水平，提高为人民服务的能力和水平，增强对党和人民事业的责任心。

所谓勤政，就是要提高以上四个方面的能力和水平，还有一个责任心。

我们强调勤政建设，就是要支持广大干部锐
意创新，在深入把握规律的基础上，坚定不移地推进改革开放，创造性地开展工作。

要鼓励广大干部深入基层、深入群众，敢于直面困难、正视矛盾，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，同干部群众一起研究办法、采取措施，努力打开工作局面。

我们要理直气壮地支持改革者，鼓励创业者，宽容失败者，批评保守者，追究诬告者。

纪检监察机关要旗帜鲜明地为想干事、敢干事、能干事的干部撑腰壮胆，使不干事、干不成事甚至还乱说事的人没有市场。

三要严格遵守政治纪律。

我之所以要强调这个问题，是因为不遵守政治纪律的情况在一些党员干部身上还比较突出。

现在有极少数党员干部在一些涉及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的重大政治问题上说三道四、我行我素；有的对中央关于经济社会发展的重大政策措施置若罔闻、有令不行、有禁不止，甚至阳奉阴违；有的擅自泄露党和国家秘密，给党和国家工作造成严重损失；有的不负责任地道听途说，甚至传播政治谣言，在干部群众中造成不良影响。

这些都是决不能允许的。

四、加强领导，切实把反腐倡廉各项任务落
到实处
一是认真执行党风廉政建设责任制。

各级党政主要领导要切实履行第一责任人的政治职责。

今天在座的第一责任人很多，###示范区首先是我和宏贤同志，各级还有很多责任人，我希望大家要切实履行第一责任人的政治职责。

刚才小平同志强调领导干部要落实“五个一”，这“五个一”是上级对我们党员领导干部的要求，我希望大家能记在心上。

在一年的工作中，“五个一”是基本要求，应该还做多一些，特别是局长，书记，区长等一把手要经常给下面同志讲一讲，检查一下，督促一下，到年底，不要再说对“五个一”不清楚。

“五个一”是个形式，但可以保障我们反腐倡廉工作实现经常提醒、经常注意、经常警醒，把教育、制度和监督落到实处。

大家还是要带头做好。

我要特别强调，对那些在反腐倡廉建设方面，领导不力，甚至不抓不管，导致不正之风长期得不到纠正，屡屡发生问题的单位和部门，要追究主要领导的责任。

不抓好反腐倡廉建设，是要承担责任的。

今天，我们签订了目标任务书，就要切实履行责任，出现问题就要追究责任。

二是加强领导，支持纪检监察部门履行工作职责。

各级党委要切实加强对纪检工作的领导，定期听取工作汇报，支持纪检机关放手开展工作。

要及时研究解决纪检监察工作中遇到的问题，特别是在执纪办案中遇到说情、阻挠甚至威胁等干扰时，要态度鲜明、排除阻力，做纪委的坚强后盾。

要继续加大投入力度，切实解决好纪检部门的经费、条件等问题，为纪委履行职责创造有利条件。

要加强对纪检监察干部的多岗位使用和锻炼，对那些作出突出成绩的优秀纪检监察干部，该表彰的表彰，该重用的重用，以形成有效的激励机制，发挥良好的导向作用。

三是加强纪检监察能力建设，努力提高工作水平。

我们要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步加强自身建设。

省纪委二次全会提出，要以改革创新的精神来加强惩治和预防腐败体系建设，这是很高的要求，不加强学习，不解放思想就做不好这项工作。

希望大家认真学习，不断提高工作能力和水平。

总之，反腐倡廉建设工作任务十分艰巨，责任十分重大。

在新的一年里，我们要抓改革，求
发展，以更大的胆略、更足的劲头和更实的作风，解放思想，扎实工作，无论是经济社会发展，还是反腐倡廉建设都能书写新的篇章，以更加坚决的态度，更加有力的措施推进反腐倡廉建设，力争取得更加明显的成效。

谢谢大家。