当前零基预算管理模式在军队预算管理中运用
零基预算的发展以及在我国的适用性
零基预算的发展以及在我国的适用性，倪秋菊(广东外语外贸大学，广东广州510420)摘要：零基预算是一种科学的预算编制方法，是预算制度的创新，在理论体系上已经相当完善。
对中国财政体制来说，零基预算能克服传统”基数加增长”的预算编制方式中的不足，不受既成事实的影响，一切都从合理性和可能性出发，是细化预算、提前编制预算的前提。
但零基预算在理论上的发展与在实践中的成就并不是同步的。
有成功也有失败的例子。
本文就零基预算在中国是否适用、能否取得预期的效果等问题做了研究探讨。
关键词：零基预算；理性预算；适用性中圈分类号：F810．3文献标识码：A 文章编号：1672—626X(2005)04—0056—06零基预算起初是用于编制公司研究部门的预20世纪20年代的项目预算、40年代的功能预算、算，因为其评价体系客观，效果显著，不久即风靡全50年代的“绩效预算”、60年代的“规划计划预算” 美国。
到1982年，美国已经大约有18个州采用了等。
70年代美国尼克松执政期实行目标管理，到卡零基预算编制法。
目前世界上其它国家的零基预算特时代的“零基预算”。
在八、九十年代，不再有大规体系也大致完成，从理论上制定出了一系列科学的模的预算改革，小规模的制度调整成为经常性的。
预算定编、定额、定标准等的方法。
1995年11月2 如里根和老布什政府的全面质量管理，克林顿政府日我国颁布《中华人民共和国预算法实施条例》，这时期的《政府绩效与结果法案》。
标志着部门预算和零基预算正式成为我国法定的(一)渐进增长的预算预算编制模式。
零基预算被很多人视为效用最大而基数增长预算的编制方式相对简单，在上一年成本最低的一种方式。
但“零基”也意味着一切从零的预算基础上，结合通货膨胀率和生活消费支出的出发，事无巨细都编制在内，并需要按照计划定期增长，做出相应变动即可，因此一般也被称为渐进稽核，纸面工作会相当繁重。
而且每届政府官员都增长预算。
渐进增长预算在理论上基本上是一种描可以凭借预算的稽核和计划修正，来停止前任的财述性模型。
加强军队预算管理的对策思考
是 开支 计 划不 具体 对于 预算 开 财 务部 门和 事业 部 门 的事 ． 委一 班 人 党
ห้องสมุดไป่ตู้
支 的标 准 执 行 不 严 开 支 的计 划 不 具 体 ． 是 笼统 的把 有关 的开 支项 目归 列 只
于 一 类 ， 使 计 划 执 行 不 标 准 ． 易 出 致 容 现徇 私舞 弊 的行 为 。一些 该 细化 的项 目
广 ． 策 性 强 ． 杂 而 又 重 要 的财 务 活 政 复
自作 主 张 的现 象 ．致使 建 设 规划 不 合 理 。 事业 部 门对 党 委 的统 筹 规 划 不 了
解 。对 财务 部 门 的经 费调 配 存在 偏 见 ．
动 。部 队各 级 预算 单 位 编 制 预 算 经 费
时 ． 务 部门首先要核准实力 ． 财 了解 当 年 的 主要 工 作 任 务 掌 握 单 位 家 底 经 费
中 图 分 类 号 ：２ ０ Ｆ ３ 文 献标 识码 ： Ａ
１ 当 前 军 队 预 算 管 理 中 存 在
的 问 题
１１ 预 算 编制 流 于形 式 ．
付 资金 的 比例较 少 。 本上 是 按单 位 或 进 行具 体建 设规 划 的职能部 门 在建 设 基 事 业部 门提 出 的要 求 拨付 ． 有把 握 好 规 划 中 ，由 于对 党委 的 意 图不 明确 ． 没 缺 预算 的第 一关 —— 资 金拨 付关 对 于资 乏 和财 务 部 门之 间 的协 调 ． 能正 确 分 不
的原 因 ’
２１ 零 基预 算不 能 被真 正地 理解 执行 ．
一
预算 一 经批 准 就 是法 规 ． 须 严格 必 遵 照执 行 ． 何 单位 和 个人 都 不能 擅 自 任 改变 。财务部 门是 预算 编 制和预算 控 制 的重 要 部 门 ． 务人 员 的法 规 法律 意识 财
当前部队预算管理过程中存在的问题与对策研究
自2001年全军实施军队预算编制改革后,预算编制的重要性不断加强。
特别是今年以来,党和国家、中央军委先后制定下发关于厉行节约,反对浪费,强化经费管控的相关措施。
如何将有限的军队经费使用出最高的效益,成为各级首长机关以及所有财务人员的共同课题。
经费预算作为经费开支的重要依据,其地位也越来越重要。
然而,现阶段在各级部队的预算编制过程中都或多或少地存在一些问题,需要引起各级的高度重视,以进一步提高军队预算管理水平。
一、预算管理中存在的问题（一）预算编制不够科学近年来,预算编制科学性不断增强,但仍有一些影响预算编制效果的因素存在突出表现在五个方面。
一是预算编制与事业任务“脱节”。
年度预算要求上一年度编报下年度预算,而新年度工作计划和事业任务一般在年初才能确定。
预算编制时间的先前与事业任务下达时间的滞后,上造成了预算编制与事业任务的不相衔接,给预算编制的科学性带来一定影响。
二是零基预算观念不深入。
有的单位（部门）编制预算时,形式上是分类预算、综合预算、零基预算和细化预算,但内容上却是上一年预算的“影子”,实质上是“穿新鞋,走老路”,按“基数预算”思维编制的大预算、空预算,是为维护单位利益“编”预算,影响了预算编制的效果。
三是预算项目确立不科学。
有的单位党委在工程建设等重大预算项目的立项决策上,不落实集体研究决定制度,搞个人说了算,形成“政绩预算”;有的职能部门对预算项目的可行性研究论证浅尝辄止,形成“盲目预算”;有的财务部门对预算项目经费可能、预期效益的综合评估流于形式,审核把关不严,形成“随意预算”,从源头上造成项目预算不科学、不合理。
四是预算编制缺乏绩效因素。
有的单位对预算编制认识不够到位,认为编制预算就是“给多少钱,办多少事”,经费投入绩效观念淡薄,只追求短期目标的完成,不注重事业建设的长期规划,只关心预算经费数量,不关注经费投入质量,片面追求收支平衡,忽略经费使用绩效,主观上影响了预算编制的科学性。
浅谈零基预算方法在国有企业基层单位的应用
编辑：白利倩 邮箱：浅谈零基预算方法在国有企业基层单位的应用♦张放预算管理的作用首先，预算具有引领和价值导向作用，可以引导企业进行合理、有效的资源配置。
预算管理就是对预算的管理和分配，实现对企业资源的合理规划和有效利用。
一套行之有效的预算管理制度，能够整合企业各个部门的战略规划、目标设定、业务计划等内容，实现企业管理计划的统一性和整体性，将资源锁定于最优的配置方式上。
其次，帮助企业提升内部管理。
在预算的编制、执行过程中，能够为管理层提供数据支持，发掘经营模式优缺点，发现问题并及时解决，同时还有助于企业加强内部管理，整合并提高企业的管理信息水平，协调各部门间的业务活动，达到内部协作配合的合理状态，提高企业效益和市场竞争力。
最后，将预算管理与绩效考核挂钩，通过具体的业绩数字，可以营造企业成本管控的责任氛围，并强化管理层面对绩效指标的责任感，推动管理层规范企业的经营行为，提高企业经营水平并提升效益。
传统预算管理模式存在的问题及分析由于国有企业具有特殊性，在经历了很长时间的计划经济后，旧的管理意识依然在现代企业中存在，过去多采用历史成本法进行预算编制，考虑的因素为历史预算金额以及增减因素对金额的影响，这就导致预算管理上出现了一些问题，突出表现在：一是企业管理层不重视预算管理，甚至消极对待预算工作。
在实际操作过程中往往是为了预算而预算，很多领导和员工都认为预算只是财务人员的事，是一种数字游戏，财务部门很难获得其他预算执行部门的支持，甚至被摆到了业务部门的对立面。
二是预算编制目标不明确，和实际生产任务脱节。
预算编制很大程度上取决于现任领导的喜好或者下级单位的申请，导致预算目标与发展战略不相适应，很难达到一个相对公平的状态。
三是员工普遍缺乏精打细算的意识。
特别是到了年底，极易出现突击花钱、套取费用的情况，由于时间紧迫，在这个过程中就会出现一些不合理不合规的情况，甚至导致一些贪污腐败的滋生和蔓延，造成国有资源和资金的严重浪费。
军队预算管理存在的问题及对策
在呆帐核 销过程 中 ，部 分金融 机构碍 于人 情关系 ，责 任认定 存 在走 过场 ，或根 本未开 展责任认定 工作的情 况 ，对 明显存 在主观 问 题 的呆 账 ，仍然 以不存 在主观责任 人 ，或无责 任认定依据 等借 口不 进行责 任认 定和追究 。呆 帐责任认定和责任 追究 ，是呆帐核销不 可 缺少 的程序之 一 ，《呆帐核 销管理办法 》第二十条 、第二十 一条 明确 规定 ，金 融企业必须建 立呆 账责任认定 和追究制度 。每核销一 笔呆 账 ，必须查 明呆账 形成 的原 因 ，对确 系主 观原 因形成 损失 的 ，应 明 确相 应的责 任人 ，包括 经办人 、部 门负责人 和单位负责 人 。未 经过 责任 认定程 序而予 核销的 ，应 当追究批准 核销呆账 的负责人 的责 任 。同时 ，《办法》第二 十二条 要求金融企业 建立责任追究 工作 报告 制度 ，及 时向各 监管部 门报告 责任 追究 工作 ，对违 规违纪 行 为 ，必
效 益 的 提 高 。 一 、 军队预算 管理存 在的 问题 （一）经费 需求测算 难度 大 １、经 费 投 向 投 量 难 以 把 握 。基 数 预 算
编 制方 法 的 一大 缺 陷是 单 一 的在 原 有基 数 上 增减 ，从 而 造 成 “穷 者愈 穷 ，富者 愈 富”的不 良现 象 ，导 致 经费 历年 投 向和投 量 的偏 差难 以修 正 。实行零 基 预算 后 ，这 种怪 圈逐渐 被打破 ，在 一定 程度 上增 加 了 经费分 配 的 目标 性。但 是 ，目前 零基 预算 管 理 还 不 能 说 是 十 分 成 熟 ，无 论 是 分 项 预
目目 国
零基预算方法在高校财务预算管理中的运用
军队预算管理分析
军队预算管理分析作者：黄雅洁来源：《经济技术协作信息》 2018年第28期一、军队预算管理问题军队开支越来越大，涉及到的内容领域较多，但是，目前军队预算管理和执行上，还存在一些问题，影响到了军队的正常发展。
1各级领导机构忽视军队预算统筹规划。
军队开支涉及面广泛，特别是一些临时性任务较多，要想做好统筹管理与规划，是有一定难度的，一些军队党委认为，没有必要做好精准预算，那样不但不利于创新，还会导致任务无法完成，影响军队发展，没有事前的预算，就造成了经费开支的不可预测性，一些经费随意安排的不良现象也就产生了，军队经费得不到控制，往往问题就出在不可控制上，出现了经费管理不科学的严重问题，影响到了军队工作的正常开展。
2．事业部门与财务部门缺少必要沟通。
军队事业部主要负责内容建设与执行，财务部门负责经费的支出与管理，两个部门没有进行及时的沟通与了解，对于任务的顺利推进不利，往往会造成建设规划上的不合理。
相关事业部门在进行军队任务建设时，需要的资金过大，而财务部门需要在有限经费基础上做好全面的统筹，导致了二者的矛盾增加，相互不理解，财务部门经费调配跟不上建设节奏，有时候还会出现重复建设、经费效益不高的问题。
相关财务部门对经费管理不到位，缺少对建设部门的任务了解与掌握，进度、节奏上控制不当，也会导致经费指导、检查、监督相脱节。
二、加强军队预算管理必要性l预算管理具有法律高度。
为了有效提高经费使用效率，则需要从法律层面做好提升，使目前不重视的军队预算上升到法规法律的高度去认识，任何一个组织或者单位均离不开科学的预算，军队更要做好经费的预算管理与执行，通过良好的预算，从法律层面固定下来，任何组织或者个人都不能挪用专项经费，把经费预算管理置于法律法规高度，全面得到重视。
特别是要对掌握预算编制与控制工作的财务部门做好监督与管理，通过培训，全面提高他们的法律意识，让相关财务人员具备较强的法律法规能力。
2预算管理能够保证经费使用科学。
对当前军队预算工作的几点思考
区域治理MARKET对当前军队预算工作的几点思考国防大学联合勤务学院 谢裕敏摘要：财务预算工作作为军队建设中的关键环节之一，是保证军费发挥最大军事经济效益的有力抓手，是从源头上管控每一个子投向刀刃上的“守门员”。
本文结合笔者工作实际从法规体系建设、财务管理基础条件、预算编制方法、预算执行监督和绩效评估四个方面谈几点思考。
关键词：军队预算；零基预算；预算监督中图分类号：E232 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）21-0260-0001一、当前军队预算工作存在的不足（一）法规制度建设体系性不足，预算管理的规范性有待提升国家层面的《中华人民共和国预算法》（后文简称《预算法》）已出台多年，在地方行政机关和企事业单位得到了充分落实，地方预算工作的规范化从根子上有了法律保障和指导，预算工作的效益也得到了极大的释放。
相对地方行政机关和企事业单位，预算编制不规范和科学性不足、预算执行权威性弱、预算过程监督不到位和绩效考评缺失的问题十分突出。
只有不断加紧形成与军事预算特性相匹配的预算法律法规体系，才能从根本上解决当前存在的矛盾问题，真正发挥预算工作的效益，使之成为军队战斗力生成的推进剂和加速器。
（二）财务管理的基础条件与预算管理的需要不匹配（1）财务基础信息与预算管理的需要不匹配。
单位预算的编制是保障单位维持性建设和战略性建设所需经费投入的根本依据，其涵盖了单位的所有收支，涉及各个部门建设规划和各项政策规定，编制的科学性来源于对单位建设的全面规划，依托于单位建设实际情况的分析和基础数据的真实性。
但当前在这两个方面存在问题很突出，预算项目靠“拍脑袋”，预算经费标准靠经验，也就导致了难以制定科学、合理的预算项目和预算标准，影响了单位预算的准确性和科学性。
（2）资预结合落实不到位。
目前有的单位仍未能很好落实实物资产计价核算制度，特别是对于不涉及资金核算的上级调拨、捐赠等资产落实财务归口计价核算难。
当前零基预算管理模式在军队预算管理中运用
当前零基预算管理模式在军队预算管理中运用摘要：随着当前我国军队预算改革的不断深入，我国军队的预算管理模式相对以前来说，有了很大的创新和进步，但其创新发展的过程中也遇到了一些问题。
特别是零基预算管理模式在军队预算管理运用中存在着一些问题，如何克服类似这样这些问题，使有限的预算资金发挥最大的使用效益。
为此，本文理论联系实际，对优化零基预算管理模式在军队预算管理中的运用进行了探讨。
关键词：军队预算；管理；零基预算管理模式中图分类号：e232.1 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）12-0-01当前我国的预算改革，大大削减了相关单位的机动权和随意性，实现了预算分配的公开性，保证了预算安排的合理性、真实性和科学性。
但是，在实行单位预算改革过程中也遇到了一些问题。
特别是在军队实行零基预算管理模式的过程中，一些单位在利益的趋势下想方设法争取更多的经费，违反了零基预算编制的相关原则。
如何让零基预算模式在实践中得到真正的执行，是提高预算管理效率、降低预算管理成本首先需要解决的问题，下文对此进行了探讨。
一、军队预算管理存在的问题（一）财务管理的基础条件不能满足预算管理的需要1.财务基础信息不能满足预算管理的需要。
一是相关单位提供的信息质量不够高，单位预算的编制涵盖了所有单位的全部收支，涉及各项政策规定，各单位的情况也千差万别，再加上各单位基础数据不实，这样就难以制定科学、合理的定额标准，影响了单位预算的准确性和科学性。
同时，各单位之间的预算外收入和其他收入差额很大，另外，财务单位对基础信息的可靠性缺乏科学有效的鉴别手段和分析论证方法，由于难以摆脱原有利益格局的束缚，在单位预算编制时无法真正做到统筹安排，结合使用，只能做到预算内资金分配的相对均衡。
另外，现阶段定额分配经费在军费中仍然占有很大比重，其中涉及的分配环节较多、指标下达较晚，这些都给零基预算管理目标的实现造成了不良的影响。
2.有些财务人员综合素质不能满足零基预算实施的需要。
零基预算在经费预算中的运用
零基预算在经费预算中的运用作者：王云东来源：《中国外资·下半月》2011年第01期摘要：零基预算是一种较为先进的预算编制方法，它将预算管理与经营业务之间建立了紧密的联系，通过对业务活动进行重要性排序，从而确定资源的分配。
部门经费的预算由于没有收入与之配比，往往很难判断预算的合理性，零基预算是解决这个问题的好方法。
关键词：零基预算工作计划经费预算每到年末，各部门“突击花钱”的现象屡见不鲜，而到了年初，管理者面对提交上来的预算草案禁不住提出了种种疑问：钱花的有没有必要、能不能满足工作需要等等。
这些现象说明传统的预算模式已经难以适应经济的发展和环境的变化，转变成为一种必然。
零基预算就是一种选择，它起源于美国，20世纪80年代末期引入我国，开始应用于政府部门预算的编制，之后在企业管理中逐渐得到推广。
本文从企业财务管理的角度出发，对零基预算与传统预算进行了比较，并选择经费预算业务论述实际工作中零基预算的运用。
一、零基预算与传统预算的比较零基预算法全称为“以零为基础编制计划和预算的方法”，这种预算不对以往的业务活动形成的基础数据进行修正，而是重新审查每项活动对实现企业发展目标的意义和效果，排出各项活动的优先次序，并据此决定资金和其他资源的分配。
由此不难看出，零基预算首先是业务管理的过程，然后才是预算的编制。
它与传统预算相比，有以下几点不同：（一）预算的控制目标不同传统预算着重从货币角度出发，以金额的多或少来判断预算执行的效果；而零基预算，首先考虑业务的必要性和对企业总体目标实现的贡献，预算控制目标服从于企业的总体目标。
（二）预算的起点不同传统预算的编制是以上年形成的决算结果为起点，结合以前年度成本控制经验，考虑本期新增业务所需支出后调整完成的；而零基预算则是以零为起点，按照可供分配的资源确定具体的预算额度。
（三）预算分析的内容不同传统预算在编制时，重点是对新增业务进行成本效益分析，而对过去发生过的同类活动，则延用原有预算额度（或同比例调整）；而零基预算首先要预测经营业务总量，通过成本效益分析确定其重要程度，从而确定资源分配依据。
试析军队预算管理策略
试析军队预算管理策略作者：卫若斯来源：《财经界·学术版》2015年第19期摘要：随着军队预算编制改革的不断深入，军队预算管理制度与管理方法也在不断的完善，并已经取得了一定的管理成效，但是随着社会的不断进步，各种先进理念与先进的管理方法又为军队预算管理注入了新的活力，同时也要求军队预算管理能够加快改革步伐。
因此，本研究在明确了进一步加强军队预算管理必要性的基础上，提出了相应的策略。
关键词：军队预算管理必要性策略一、加强军队预算管理的必要性从目前的军队预算管理的执行情况来看：首先，党委忽视了军队预算统筹规划的重要性，甚至认为提前做预算会对计划的可控性不利，这就造成了实际工作中经费随意安排的不良现象，一旦出现经费管理问题，各部门互相推诿。
其次，事业部门与财务部门之间缺少必要的沟通与相互了解，致使建设规划不合理。
建设部门对财务部门的经费调配不满意，最终造成建设项目重复、经费使用效益不高等问题。
同时，财务部门缺少对建设部门的了解，造成经费的使用指导性不高。
从目前军队预算法规意识情况来看，预算作为一项任何单位或个人都不得私自改动的重要工作，应当将其置于法律法规的高度重视起来。
尤其是掌握着预算编制与控制工作的财务部门，相关财务人员都应当具备较强的法律法规意识。
但是，实际情况却是不懂预算法规的财务人员大有人在。
部分财务人员甚至认为经费是按标准领报的，凡不超支即可，对于经费去向与用途含糊不清。
与此同时，部分领导也一心搞“面子工程”、“政绩工程”，而不是从本单位的预算实际出发去考虑问题。
总之，目前军队预算管理中，不管是领导还是员工都存在着权大于法的观念，并没有真正认识到预算法规的重要性。
因此，我们有必要进一步加强军队预算管理。
二、加强军队预算管理的策略（一）完善军队预算法规体系，依法实施与监督预算管理活动完善的预算管理法规体系是军队预算管理实施的基础与前提条件。
因此，我们应严格清理现有的预算法规制度，结合军队预算实际情况与预算管理制度的内在要求，从预算编制、审核、执行及考评等多方面制定分类管理制度，通过完善的预算法规体系，使各单位都能依法实施预算管理活动。
军队预算管理存在的问题及对策
军队预算管理存在的问题及对策作者：袁扬来源：《金融经济·学术版》2012年第05期摘要：本文深入分析军队预算管理面临的难题，试图提出改进军队预算管理的对策，以期为深化军队预算编制改革提供有力的理论支撑。
关键词：军队预算管理随着我军预算编制改革的深入，军队预算管理制度进一步完善，手段进一步改进，管理成效越来越明显。
但是笔者在实际参与预算管理实践中发现，当前还有一些难点问题，影响和制约着军队预算管理效益的提高。
一、军队预算管理存在的问题（一）经费需求测算难度大1、经费投向投量难以把握。
基数预算编制方法的一大缺陷是单一的在原有基数上增减，从而造成“穷者愈穷，富者愈富”的不良现象，导致经费历年投向和投量的偏差难以修正。
实行零基预算后，这种怪圈逐渐被打破，在一定程度上增加了经费分配的目标性。
但是，目前零基预算管理还不能说是十分成熟，无论是分项预算的编制部门还是决策机关，经验和技术方法都还比较有限，对任务的分析缺乏前瞻性，对项目轻重缓急的确定缺乏逻辑性，对经费投向和投量的测算缺乏准确性，最终导致经费分配缺少统筹性和合理性。
在实际操作过程中，一方面容易对原来投入较多的项目分析不透、下药过猛，另一方面又可能造成对其它项目的经费投入不足。
总之，由于经费的投向和投量测算不准，将会使已投入的军费无法在最短的时间内形成较大的保障效能。
2、内外部干扰不同程度存在。
预算管理的全过程涉及各单位之间利益关系的调整。
作为利益被削减的预算主体自然难以认同并接受。
特别是在现行的零基预算管理模式下，强调不考虑以往年度，测算所有经费项目的可行性和效益，以核定其支出的数额，这样会导致原本预算基数较大的单位在单位利益的驱动下，想方设法将经费盘子做大，从而背离零基预算编制的一般原则，干扰正常的军队预算编制秩序。
如何让零基预算的精神入脑入心，防止个别单位和部门穿新鞋走老路，是减少预算管理内耗、降低预算管理成本首先需要解决的问题。
3、项目的优先顺序难以确定。
军队零基预算编制存在问题及原因分析
军队零基预算编制存在问题及原因分析零基预算方法应用于我军预算编制已经多年，对提高军费使用效益发挥了很大作用。
但是零基预算法并未取得理想中的成效，其对于提高军费使用效率的作用并未真正发挥出来，本文首先分析了我军零基预算实行存在的问题，然后针对问题进行了原因剖析，为提高我军零基预算编制水平提供了思路。
标签：零基预算;规划计划;绩效评价。
我军自2001年开始实行零基预算编制方法，其本质是在预算之初重新审核所有新和旧的项目，对项目的效率与效益以及努力的不同水平进行重新分析评价，来决定增加、削减还是维持，其预算支出，核心是根据项目的重要性确定预算安排的优先性，相比传统的预算编制方法，能够更加有效的控制、削减预算支出。
实行零基预算以来，我军的预算编制水平也得到了较大的提高，但同时这种预算方法还存在一些明显的缺陷和问题。
一、我军零基预算实行存在的问题（一）预算同规划、计划脱节我军零基预算编制存在同军队长期发展规划、计划相脱节的倾向。
编制预算时过于注重满足当时、当地发展的需要，但是同军队长期发展规划、计划之间的一致性却考虑不够，因而造成军费投向投量从短期、微观上看似科学合理，但从长远、整体上看却很可能是在浪费资源。
当前，我军预算投向固定设施的多，投向增强部队机动能力的少；投向生活保障比例高，投向教育训练少；投向作战装备与保障装备、保障设施也不成比例。
对建设周期比较长，耗用财力比较多的项目，经常出现财力充裕时多安排经费，财力紧张时少安排经费的情况，影响项目建设的连续性，很不利于军队重大项目的建设。
尽管军队建设中长期计划基本上是运用系统分析或成本分析方法编制的，但是由于军费预算编制与中长期规划、计划的脱节，导致军队建设的整体协调发展受到很大的影响。
（二）项目论证与排序不科学一是项目论证中预算主体任务优先级无法确定。
在对项目优先级进行确定时，各业务部门确定的部门预算可以分清轻重缓急，但是编制单位预算时，编制单位对于各项目的经济性、效益性，能够从哪些方面带来效用以及产生的影响与弥补措施缺乏充足的信息进行有效的分析，论证结果难免失真，排序主体只能根据各部门上报材料和主观判断进行排序，降低了排序的科学性、客观性，使得一些费效比高的项目反而可能分配到经费，造成资源配置的低效率。
新时期军队预算管理研究
新 时期 军 队预 算管理研 究
湖 北省 消 防总队黄 石 市 支队 任 苇
摘要 ： 军 费分 配的基 本形式就是进行 军队预 算 ， 军 队预算体现 了军 队 建设方向 、 规模 与发展重 点。加强 军队预算管理有 利于督促军 队合 理 的利用军 费开展 军队建设 ， 有利 于预 算质量的提升 与军 费分配 的优 化， 对 于实现投入 少、 效益高的现代化军队建设 目标具有重要 意义。因 此， 文章主要通过 对 当前军队预算管理 中存在的 问题进行分析 ， 并提 出 新时期军队预算管理的相关策略 。 关键词： 军队预算 管理 问题 策略 新时期军队预算管理存在的问题 新时期军 队预算管理 的 目标是保 障军 费支 出配 置效率的提 升 ， 严 格控制军 费支出总量 ， 不断加强军 费运 行效率 。从 目前本军 队的预算 管理情 况来看 ， 基本上能够实现军 队预算管理 目 标， 但 是依 然存在以下 两个 比较 突 出的问题 ， 一是 预算编制 问题 ， 二是 预算监督 不合理 。因 此， 本研 究就以这两个问题为 出发点 ， 具体分析 了问题存在 的原因及形
（ 二） 完善预 算资金 监控机制
成情况 ， 并 据此 提出了相应的解 决措施 。 （ 一） 军队预 算编 制 问 题 在 预算 编制过程中 ， 编制主体是各事业部 门， 事业 部门制定 的分项 预算 方案 由财务 部门进行 审核 汇总 ， 并形 成总预算 。财务部 门在进行 审核 与汇总时一 般关注 的是 经费全盘使用 效率 ， 而事业 部门则更加 注 重本部 门的利益 ， 并希望财务部门能够满足他们利益最大化 的要求 ， 为 其项 目提供足够 的经费支持 ， 而并不能够从 项 目的有效 率与总体规模 角度去 考虑经费划拨 问题 ， 因此就出现 了财务 部 门与事 业部门之间 的 信 息不对 称 问题 ， 导 致财务 部 门不能 准确 有效 的进 行预算 审 核与 汇 总 。当然也不排 除其他正常原 因下事业部 门提出利益最 大化要 求 ， 比
我军绩效导向的零基预算改革的方法
我军绩效导向的零基预算改革的方法本文论述了绩效导向的零基预算改革的总体思路、预算编制与决策机构的设置与职责、总部建设性项目预算编制步骤。
关键字：绩效导向；零基预算；改革。
从2001年开始，我军进行了预算编制改革，除标准经费外，军费基本上实行了零基预算编制方法，但是，在实际的执行中，这种预算编制方法出现了明显的缺陷。
深入研究之下，可以发现我军零基预算编制方法存在着重视其作为经费分配或者计划工具的功能，而忽视了对经费投入的效果和产出的重大缺陷。
因此，笔者为应当在我军现行零基预算的基础上建立一种绩效导向的零基预算编制方法,以此有效消除单纯的零基预算重投入轻产出带来的种种弊端。
一、绩效导向的零基预算改革的总体思路绩效导向的零基预算改革的总体思路为提高预算决策与编制权的层级，改被动预算为主动预算，设置直接隶属于军委的规划、计划于预算三位一体的职能机构，在此职能机构下设立绩效评价机构。
目前，我军主要对建设性经费采取零基预算编制方法，而维持性经费将逐渐进行标准化供应，所以，可以首先考虑对建设性经费进行绩效导向的零基预算编制改革。
对总部建设性经费的预算改革，考虑在军委下设立预算与管理局，负责对总部建设性项目进行预算编制与管理，预算与管理局下设项目绩效评价办公室，负责所有总部建设性项目的绩效评价。
对军区建设性项目的预算编制改革，在大军区、军兵种下设立预算与管理办公室，办公室下设绩效评价机构，对军区建设性项目进行绩效评价，预算与管理办公室使用、参考评价信息对项目进行预算编制，改善预算执行与项目管理。
二、预算编制与决策机构的设置与职责上文提到对总部建设性经费的预算改革，在军委下设预算与管理局作为预算编制与决策机构，并在其下设立项目绩效评价办公室。
预算与管理办公室承担起总部建设性项目预算编制与决策的职能还需要两个职能机构具体负责项目预算编制和总部建设性项目的管理，因此，在预算与管理局应包含三个职能机构：绩效评价办公室，预算审核与编制办公室，项目管理办公室。
浅析零基预算法的应用现状与改进对策
浅析零基预算法的应用现状与改进对策作者：陈海秋来源：《经营者》 2020年第11期陈海秋摘要单位要想有效控制费用支出、提高内部管理水平、提高外部竞争实力，必须勇于尝试更科学先进的预算编制方法。
零基预算法被视为当代最科学有效的预算编制方法，曾经由于需要处理的数据过多成为单位和政府的负担，但随着信息技术的发展，数据库的使用越来越方便，零基预算的成功案例不断涌现，目前零基预算法已经被越来越多的行政事业单位和企业所接受和运用。
本文通过对零基预算法实际应用情况进行分析，并提出完善对策，从而为单位管理提供科学有效的管理手段。
关键词零基预算应用对策一、引言预算管理工作在单位管理体系中占据了越来越重要的位置，已成为单位财务管理的重要组成部分。
选择先进、科学的预算管理方法，对于单位提升预测准确度，加强成本费用控制都具有非常重要的意义。
虽然零基预算法在历史上的应用有辉煌也有挫折，对它的评价也是褒贬不一，但是，零基预算在经历了一系列的改善和发展过后，在当前的环境下，与现代化的信息技术管理与办公手段相结合，更具有其研究意义和应用价值。
二、零基预算法的主要特点（一）零基预算法的特点零基预算的主要特点是从零开始进行预算编制。
具体而言是指在进行预算编制的时候，不将以往预算期内的预算水平和执行情况作为基础，而是根据当前的实际需要来重新确定预算指标。
首先对预算的期间内所包含的经济活动的重要性和必备性进行排序，再根据成本与效益的分析将可供发放的资金数量进行分配。
零基预算的特点决定了其适用的预算编制项目类型，如单位偶尔发生的活动，或经常变动的活动。
这种预算编制方法从根本上重新研究和分析各项目的收支情况在未来一段期间内的合理情形，并根据重新分析的结果对各项资金的使用活动来排除优先次序，重新构造出一个完整的预算方案，并据此来重新配置资源。
可见，这种方法并不是对历史的修正，而是依据对未来的预期，真正符合了“预算”这一概念的定义。
（二）零基预算法的优缺点分析1.零基预算法的主要优点。
军队预算管理现状分析及对策研究
军队预算管理现状分析及对策研究摘要：军队肩负着一个国家的国防建设重任，其资金管理重要性更是可见一斑。
包括军队建设及管理在内的一切企事业单位管理工作都离不开资金的有效且充足的支持，因此加强资金管理就成为了财务管理工作的重中之重。
本文从当前军队预算管理工作现状分析入手，谈谈如何有效提升军队预算管理具体质量，以供参考。
关键词：军队预算管理现状对策研究财务管理在当前时期已经成为机构、企事业单位乃至军队内部管理的核心内容，而财务管理的根本就是对资金的管理。
预算管理是资金管理工作有序开展的前提与基础，只有预算管理工作做好了，资金的使用才能够实现科学化与规范化。
当前军队预算管理工作虽然在制度建设等方面都取得了许多令人瞩目的成绩，在推动军队内部建设及军事现代化建设方面也成绩斐然，但是仍然存在着一些问题值得大家思考。
一、当前军队预算管理工作问题分析当前军队预算管理工作虽然已经有了进一步规范与科学化发展，但是仍然存在着一些具体问题需要加大工作力度与研究力度。
首先，在预算编制方面，仍然沿用传统预算编制方法势必无法有效实现军队预算管理的具体要求，不仅阻碍了预算编制的科学化改革步伐，同时也直接制约了预算管理工作的改革升级。
其次，预算编制周期方面也存在着许多问题，年度预算编制周期模式虽然能够直接确定年度预算执行预期，但是容易在预算编制周期内出现预算执行空窗期，从而造成预算执行的失序，这样就大大降低了预算管理工作实际成效。
再次，当前军队的预算管理工作虽然一直处于努力探索与方法研究阶段，但是预算管理的相对孤立问题仍然比较突出，预算管理部门与财务管理其他部门之间的相互联系与合作不够紧密，从而容易造成预算在实际执行过程中的受阻与偏差，最终降低预算管理工作的实际作用。
二、加强军队预算管理工作质量的思考预算管理是资金管理的前提与基础，只有做好了预算管理工作，资金的使用才能够有条不紊。
军队建设工作不仅关系自身发展，同时关系着国防军事建设的总体质量及水平，因此军队预算管理工作的重要性更为突出。
加强军队预算管理的几点思考
加强军队预算管理的几点思考作为现代管理的重要工具之一，预算管理在军队建设中发挥着越来越重要的作用。
所谓军队预算是按法定程序编制和审批的一定时期内军队经费的收支计划。
它是国家预算的组成部分，是组织实施经费保障的重要工具。
军队预算管理是军队财务部门和财务人员着眼于军队建设和作战、训练等任务的完成，对预算编制、执行过程进行的一系列组织、计划、协调、监督、控制等管理活动，是我军财务管理的重要内容。
科学合理的军队预算能正确地考虑经费收支的确定性与上下级的债权债务的关系，为防范单位财务风险、推进单位建设提供有力保障。
然而，当前我军的预算管理还存在诸多的问题和不足，有待加强。
一、我军预算管理中存在的主要问题(一)预算的编制缺乏单位建设规划的明确指导，经不起检验。
编制预算的目的是为了防范财务风险更好地实现单位建设目标。
然而很多单位的预算没有明确的建设规划指导，只重视短期目标，单位预算与长期建设规划不相适应，难以取得预期的效果。
另一方面，许多单位常以封闭的心态编制预算，忽视对单位实际的调研与预测，许多预算指标与单位的内、外部环境不相容，整个预算体系很难与实际相适应。
缺乏对实际的应变能力，预算在实施中会大打折扣，使单位的预算工作难以发挥相应的管理作用。
(二)预算管理缺乏整体观念。
不少单位缺乏完整的预算指标体系，没有将建设规划的各阶段有机的联系在一起，而只对财务支出进行预算控制。
有的单位则只为交差应付，缺乏通过预算进行管理的意识。
事实上，预算管理需要全方位、全过程的控制，这种缺乏整体观念的预算管理会导致预算管理控制出现空白地带，也会出现经费支出心中无数的局面，影响军队预算管理的整体效果。
(三)编制宽余，预算失去应有的作用。
预算松弛现象在军队各级单位中尤为普遍。
财务预算的执行者利用信息不对称或参与权力，蓄意将预算的标准放松。
财务预算的宽余扭曲了军队经费资源配置。
资源向预算宽余的部门流动，使单位建设的短期活动脱离了长期目标影响单位规划的长期发展。
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屋顶风机
摘要：随着当前我国军队预算改革的不断深入，当前的我国军队的预算管理模式相对以前来说，有了很大的创新和进步，但其创新发展的过程中也遇到了一些问题。
特别是零基预算管理模式在军队预算管理运用中存在着一些问题，如何克服类似这样这些问题，使有限的预算资金发挥最大的使用效益。
为此，本文理论联系实际，对优化零基预算管理模式在军队预
算管理中运用进行了探讨。
关键词：军队预算；管理；零基预算管理模式
当前我国的预算改革，大大削减了相关单位的机动权和随意性，实现了预算分配的公开性，保证了预算安排的合理性、真实性和科学性。
但是，在实行单位预算改革过程中也遇到了一些问题。
特别是在军队实行零基预算管理模式的过程中，一些单位在利益的趋势下想方设法争取更多的经费，违反了零基预算编制的相关原则。
如何让零基预算模式在实践中得到真正的执行，是提高预算管理效率、降低预算管理成本首先需要解决的问题，下文对此进行了
探讨。
一、军队预算管理存在的问题
（一）财务管理的基础条件不能满足预算管理的需要
1.财务基础信息不能满足预算管理的需要
一是相关单位提供的信息质量不够高，单位预算的编制涵盖了所有单位的全部收支，涉及各项政策规定，各单位的情况也千差万别，再加上各单位基础数据不实，这样就难以制定科学、合理的定额标准，影响了单位预算的准确性和科学性。
同时，各单位之间的预算外收入和其他收入差额很大，另外，财务单位对基础信息的可靠性缺乏科学有效的鉴别手段和分析论证方法，由于难以摆脱原有利益格局的束缚，在单位预算编制时无法真正做到统筹安排，结合使用，只能做到预算内资金分配的相对均衡。
另外，现阶段定额分配经费在军费中仍然占有很大比重，其中涉及的分配环节较多、指标下达较晚，这些都给零基预算管理目标的实
现造成了不良的影响。
2.有些财务人员综合素质不能满足零基预算实施的需要
有些财务人员思想观念落后，不能适应预算改革的需要，思维僵化，特别是对零基预算缺乏正确、科学的认识；另外，军队财务人员平时忙于各种事务，缺少学习财务知识的机会，影响了财务人员的预算管理水平和实践能力的提高。
这造成了一些财务人员的素质综合素质不高，短期内还满足不了零基预算实施的需要。
（二）军队预算的执行控制的难度增大
1.军队预算调整偏离正常轨道
随着我国社会主义市场经济的发展，军事消费和市场的联系越来越紧密，预算执行受物价影响越来越明显。
因此在实际执行中，往往由于种种原因，费用变动和追加事项经常发生，而且在执行中监督管理不力，军队预算执行偏离正常轨道而无法纠正的现象存在，导致
预算的约束力和严肃性大打折扣。
2. 军队预算管理的效益难以进行科学、有效地评估
军队预算经费的投入的直接军事经济效益要经过战争、突发事件与科学的评估体系的检验才能相对准确地表现出来。
但是由于预算只是一个经费投向与投量的综合计划，所以即使军事经济效益不佳，也难以确定是预算管理体制本身的缺陷，而且在项目执行中及执行后，没有一个完善的绩效考核体系来评价，项目的成果无法确定其必要性和重要性。
3. 资产管理现状难以达到零基预算要求
目前有的单位仍然未能很好地落实实物资产计价核算制度，“重钱轻物”的问题还不同程度存在。
有的单位库存物资没有纳入预算，或者即使纳入了预算，但计价不实、统计不全，使实物资产游离于预算的控制之外，使预算的编制、审批和执行缺乏高质量的信息支撑，
资金使用的效益无法认定。
二、优化军队预算管理的对策
1.提升军队预算管理的权威性
1、尽快出台《军队预算法》预算法规
当前应该尽快出台《军队预算法》，作为军队预算管理的依据，将军队的预算管理工作
规范化、法制化。
2. 在领导支持下建立和推行预算管理制度
预算制度的建立和实行，必须得到各级领导的充分支持，如果由高级决策者政策指示，推动自然容易，但财务或预算主管所面临的最困难的一项问题，就在于怎样才能说服各级领
导真诚合作，建立和推行这些管理制度。
3.建立资金绩效考核体系，提高资金使用效益
由于单位预算编制的时间提前，单位预算特别是项目预算的科学性和准确性会随时间的推移而变化，因而必须建立规范的绩效考核体系，对各项目资金进行追踪间效，考核资金使
用的有效性，为今后实行绩效预算夯实基础。
4、加强军队预算知识的普及教育
利用一切机会，全员参与，宣传和普及军队预算管理规定和相关知识，营造预算管理
氛围。
（三）预算执行控制中要大力引入先进技术和先进理念
1、建立完善的网络财务平台
这样可以方便上级和财务人员随时从网上审阅单位会计信息，了解预算的执行情况，及
时发现预算问题，并加以解决。
2、经费结算采用“预算IC 卡”
在预算管理系统中增加预算指标分配功能，即按预算科目，将预算指标写入IC 卡（包含80%进度预警标识）。
在日常结算中，从IC 卡中把发生额、指标余额、支出内容和预算执行进度等信息读入会计账务系统，财务单位据此决定是否予以结算。
3、加强预算监督是保证预算顺利实施，不脱离正常轨道的有力保证
当前预算执行中出现的各种问题，如各个单位经费苦乐不均、预算编制粗放、挪用截留资金等等，这些与预算编制和预算执行中的监督不力有关。
因此，加强预算监督，完善监督体系，建立起良好的预算管理机制，防止各单位随意变更项目经费用途。
（二）增强预算编制的科学性
预算编制的科学性是影响年度预算执行的基础性因素。
为此要做到以下几点：
1、科学、准确地测算各项经费投向投量
要准确掌握预算单位的机构、人员和资产的变动情况，保证基本支出的公平合理，切实解决单位之间苦乐不均的现象，对单位人员、编制等情况实行滚动管理。
经费投向投量的测算需要应用系数测算、定额测算、比例测算、基数确定和因素分析、长期趋势分析的综合
方法。
2、科学分类，合理细化预算科目
对军以下部队预算科目进行科学地分类，逐项进行细化，以便于预算执行控制和考评。
3、积极引入预警机制
在预算编制过程中要先期预测预算变更的可能性，将80%作为预警临界点。
三、结语：军队预算管理体系的运行是一个循序渐进的过程，为达到优化零基预算管
理模式在军队预算管理运用的预期效果，我们需要根据工作中的实际情形在实施过程中不断
对预算管理体系进行改进。