安全生产信息化建设项目绩效评价报告

安全生产信息化建设项目绩效评价报告
为贯彻落实党的十九大关于“全面实施绩效管理”的战略部署，提高财政资源配置效率和使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的要求，2018年3月5日-3月25日，甘肃省安全生产监督管理局（以下简称“甘肃省安监局”）委托希格玛会计师事务所（特殊普通合伙）甘肃分所，对甘肃省安监局承担的安全生产信息化建设项目进行绩效评价。

一、项目基本情况
（一）项目立项背景。

1、中共甘肃省委、甘肃省人民政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》（甘发〔2013〕15号）要求：要加大安全隐患排查整改管理，建立覆盖煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、交通运输、建筑、建材、有色冶金、消防、农机、特种设备、水利、电力、教育、旅游、铁路、民航等重点行业领域安全生产事故隐患排查治理信息化系统。

2、国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）要求：要整合建立安全生产综合信息平台，统筹推进安全生产监管执法信息化工作，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、
安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享，消除信息孤岛。

3、甘肃省政府办公厅《关于加强安全生产监管执法的实施意见》（甘政办发〔2015〕83号）要求：加快建设集执法信息管理、执法检查和行政处罚过程控制、执法统计分析、执法能力保障为一体的执法信息系统，加强地区间、行业间安全生产状况动态分析，完善预警预测研判机制，提高监管效率。

4、国家安全监管总局《关于印发国家安全生产监管信息平台总体建设方案的通知》（安监总规划〔2015〕6号）要求：各地区要加快安全生产信息化规划与建设，参照《国家安全生产监管信息平台总体建设方案》，加强沟通衔接，确保数据采集、系统对接整合、信息交换共享接口等与国家安全监管总局保持一致，实现安全生产数据通过网络上报和交换。

（二）项目内容和预算支出情况。

该项目2017年度获得财政批复预算资金3,000万元，主要用于建设省级安全生产监管信息平台，为全省安全生产状况根本好转提供信息化支撑保障。

本项目严格按预算批复的资金用途使用资金，当年一般公共预算资金3,000万元,实际支出2,975.13万元。

（三）项目绩效目标。

按照全国安全生产信息化“一盘棋”、“一张网”、“一张图”、“一张表”的总体目标，建设甘肃省级安全生产综合
信息平台，力争实现以下具体目标：
1、业务系统“健全完善”。

按照《关于印发全国安全生产信息化总体建设方案及相关技术文件的通知》（安监总科技〔2016〕143号）要求，形成健全完善的业务信息系统，实现安全监管与应急管理核心业务信息化覆盖率达到100%。

2、应用系统“集成整合”。

整合集成已建和新建业务系统，建成统一信息门户、统一用户目录、统一用户管理与身份认证，实现不同类型用户的统一登录和集成访问。

整合后能够基于“一张图”多视角、全方位展现本省安全生产态势，为省级安全监管局提供安全生产状况趋势分析和风险预警防控决策能力。

3、数据资源“集中管理”。

建立信息资源管理中心，完成信息资源规划、搭建资源管理中心数据库、数据集成平台、信息资源管理平台、信息资源服务平台，实现本辖区内安全生产数据资源的汇聚管理和有效利用。

4、工作机制“三防一体”。

建立以人防、物防、技防一体的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，形成生产经营单位安全风险管控有效，政府监管有力的工作格局，坚决遏制重特大事故的发生。

5、系统端口合理规划。

系统分为总体平台、行业平台、生产经营单位平台三个部分，本项目主要目标为实现以下内容：构建总体平台，针对行业平台、生产经营单位平台评估出
的重大风险，采用物联网主机及分析平台，对重大风险源进行视频监控、数据监测和可视化分析，建立重大风险数据库；动态获取物联网主机的重大风险监控数据进行动态风险评估与分级，建立物联网主机端监测报警与平台端预警同步预警机制。

二、绩效评价工作情况
（一）评价范围和目的。

为加强项目支出管理，强化支出责任，提高资金使用效益，为以后年度预算资金分配提供有效支撑，评价工作组对2017
年度安全生产信息化建设项目情况开展了绩效评价。

（二）评价指标体系。

指标体系总分值为100分，分为项目决策、项目管理和项目绩效三大类一级指标，权重分别为20%、25%和55%，项目决策主要包括项目目标、决策过程、资金分配3个二级指标；项目管理主要包括资金到位、资金管理、组织实施3个二级指标；项目绩效主要包括项目产出、项目效果2个二级指标，具体指标、标准和分值参考财政部印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》执行。

（三）评价方法。

评价专家组本着科学、规范、独立、客观、公正的原则，通过听取项目介绍、座谈询问、数据资源抽查、财务检查、绩效资料审查等多种方式，来掌握项目的执行情况和经费使用情
况，并按照评价指标、评价标准和评价规则等，通过分析影响目标、结果和成本的内外因素，综合分析目标完成情况和绩效水平，对项目决策、项目管理和项目绩效四个方面进行评价。

三、绩效评价情况及评价结论
专家组认为，项目承担单位全面完成绩效目标规定的任务，基本实现了年度绩效指标，实施成效明显。

安全生产信息化云平台建设项目总体得分为93分，绩效评价结果为“优”。

（一）项目决策情况分析。

决策指标得分为16分，得分率为80%。

项目单位立项依据充分，目标明确、细化、量化，符合经济社会发展规划和部门年度工作计划，各项申报条件符合项目申报条件要求，预期产出符合正常业绩水平，但未根据需要制定中长期实施规划，资金分配因素及分配方法方面还需更全面合理。

（二）项目管理情况分析。

管理指标得分为22分，得分率为88%。

从业务管理来看，项目管理制度较为健全，为相关业务活动提供了技术性指导和控制，对项目顺利开展提供了有效保障。

从资金管理来看，项目财务管理制度健全，执行中严把监督审核关，会计核算规范，资金使用安全规范。

（三）项目绩效情况分析。

绩效指标得分为55分，得分率为100%。

项目产出较为显
著，预期绩效指标全部实现，安全生产监督检查能力持续增强，监督工作检查力度加大，特大、重大、较大事故率等将逐年度持续下降。

业务管理单位、项目实施单位、受益群众满意度较高，综合满意度达到97%。

四、发现的主要问题
本项目管理制度不够全面，有些制定的不科学，针对性操作性不够强，与实际工作有一定的差距；《工作制度》、《督查制度》的管理措施和办法不具体，在过程中落实起来难度较大，项目资料收集不完整。

五、有关建议
1、建议加强对独立项目的管理规划，建立健全独立的项目管理制度。

2、严格预算执行管理，遵循先有预算、后有支出的原则，严格按照批准的预算执行。

3、对已完成项目及时进行归档，统一收集项目相关资料，形成完整的项目档案。