安全评价

宪法
法律
行政法规
部门规章 地方性法规和地方规章 国际法律文件
主要是我国政府批准加入的国际 劳工公约（目前共22个），如 《作业场所安全使用化学品公 约》。
标准
1）按标准来源分类 国家标准 行业标准 地方标准 国际标准和外国标准
3）按对象特征分类 管理标准 技术标准
2）按法律效力分类 强制性标准 推荐性标准
部门规章
地方性法规和地方规章 国际法律文件
安全生产法律、法规
宪法 法律 行政法规
由国务院制定的安全生产行政法规。如 国务院发布的《危险化学品管理条例》、 《安全生产许可证条例》、《特种设备 安全监察条例》等。
部门规章
地方性法规和地方规章 国际法律文件
安全生产法律、法规
宪法 法律 行政法规 部门规章
四 是国际标准和外国标准
美国腐蚀工程师协会 《石油生产管路中 各种物料腐蚀性能的测定》等
安全生产标准
按标准法律效力可分为二类： 一 是强制性标准 《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》GB50058-2001， 《石油化工企业设计防火规范》GB50160-92等 二 是推荐性标准 《汽车危险货物运输、装卸作业规程》（JT/T3145-91）等
风险率
=
事故次数 时间
×事事故故损次失数
事故损失 = 时间
表示为：百万工时死亡率，百万工时总 事故率，千人经济损失
安全评价 也称为风险评价或危险评价
目的
实现工程、系统安全
安全评价
应用安全系统工程原理和方法
对工程、系统中存在的危险、有害 因素进行识别与分析，判断工程、 系统发生事故和急性职业危害的可 能性及其严重程度
风险判别指标
对于这样的危险，社会出现怎样的反应呢？
10-5死亡/（人·年）的危险程度属低危险性，相当于游泳淹死事故 率，人们对此是关心的，感到有采取对策的必要，为避免这种危险，即 使不方便也愿意采取措施加以预防。
10-6死亡/（人·年）的危险程度相当于地震和天灾的损失率，一般人 并不过分担心，人们对此虽有察觉，但认为不会发生在自己身上或认为 是不可抗拒的。
安全对策措施 结论与建议 编制报告
安全对策措施 在危险、有害因素识别和分析的基础上，划分评 价单元，选应择急合预理案的的评建价立方法，对工程、系统发 生事故的可能作性出和评严价重结程论 度进行定性、定量评价。
根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱 依危据险安、全有评害价因的素结的果技编术制和相管应理的措安施全及评建价议报。告
10～10 10～10
可接受风险
-6
10
-6
10
-6
10
-6
10
-6
10
-6
10
-6
10
-6-5
-5-4
-4
10
法律法规对安全评价的要求
《中华人民共和国劳动法》
本法设立了 劳动安全卫生专章 对以下方面提出了明确要求：第五十二条 用人单位必须建立、
健全劳动安全卫生制度；第五十三条 劳动安全卫生设施必须符 合国家规定的标准，劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设 计、同时施工、同时投入生产和使用；第五十五条 从事特种作 业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。
风险判别指标
对于各类的危险，社会出现怎样的反应呢？ 10-2死亡/（人·年）的危险程度是人的自然疾病死亡危险（病死 率），在生产活动中是绝不允许的。
10-3死亡/（人·年）这种危险程度特别高，一般是不能允许的，除存 在于极少的一部分运动项目或者产业方面外，这种情况必须立即采取措 施以减少危险。
10-4死亡/（人·年）是中等程度的危险，一般在生产中并不经常遇 到，不需要人们共同去采取措施，但需要投资以排除产生损失的主要原 因。为了预防事故发生，人们是乐于采取预章，是
安全法规各种形式中数量最多的。如国家安 全生产监督管理局发布的《安全评价通则》 及各类安全评价导则，（原）劳动部发布的 《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》 等。
地方性法规和地方规章
国际法律文件
安全生产法律、法规
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法律 行政法规 部门规章 地方性法规和地方规章 国际法律文件
风险判别指标
风险判别指标或判别准则的目标值，是用来衡量系统风险大 小以及危险、危害性是否可接受的尺度。无论是定性评价，还是 定量评价，若没有指标，评价者将无法判定系统的危险和危害性 是高还是低，是否达到了可接受的程度，以及改善到什么程度系 统的安全水平才可以接受，定性、定量评价也就失去了意义，评 价者将无法判定系统安全性是否符合要求以及改善到什么程度才 算是最佳值，因此一些国家都制定了可接受的安全标准值。
• 1.1.6安全评价的规范
安全评价通则 安全评价导则
安全预评价导则 安全验收评价导则 安全现状评价导则
安全评价实施细则
规范安全评价工作的总纲， 是安全评价活动的总体指南。
安全评价通则
安全预评价导则
安全验收评价导则
安全现状评价导则
行业安全评价导则 各类安全评价实施细则
安全评价规范体系图
• 1.1.7安全评价在石油及石化建设生产中的作用
单元划分
安
全 评 价
定性、定量评价
根据被评评价价方的法工的程选、择系、统确的定情况，识别和分析危 险存指简、在出要有的工列害方出程因式定主、素、性要系，事、危统确故定险应定发量、重危生评有点的价害防途因范险径素的、及的重有其评大害变价危因化结险素的果因存规，在律的。部位、
素，明确生产危经险营分者级 应重视的重要安全措施。
分 析 模 拟
重 大 危 险
科 学 划 分
合 理 选 择
定 性 定 量
评 价 结 果
安 全 管 理
安 全 技 术
因
源
及
源
评
评
评
对
对
素
辨
计
分
价
价
价
策
策
分
识
算
析
单
方
措
措
析
元
法
施
施
辨
识
1.1 安全评价简介
安全评价的分类
安全评价根据评价的量化程度分为两类:
定性评价
定量评价
安全评价的分类
根据评价内容分类:
• 1.1.4安全评价的程序
安全评价程序： 1）准备阶段 2）危险危害因素识别与分析 3）定性及定量评价 4）提出安全对策措施 5）形成评价结论及建议 6）编制安全评价报告
准备
现场勘察、资料收集
危险、有害性分析、识别
危险识别
明确被评价对危象险和源范识围别，收集国内外相关法
律法规、技术标准及工程、系统的发技生术的资可料能。性 事故 影响因素、事故机制
法律法规对安全评价的要求
《危险化学品安全管理条例》
第十七条 生产、储存、使用剧毒化学品的单位，应当 对本单位的生产、储存装置每年进行一次安全评价；生产、 储存、使用其他危险化学品的单位，应当对本单位的生产、 储存装置每两年进行一次安全评价。
第六十一条 规定了危险化学品单位违反本条例的行政 处罚办法 。
各类安全评价间的关系
建设项目各阶段在安全上的控制如图所示：
安全论证
同时设计
同时施工
同时投入
项
可
初
施
施
试
竣
目
行
步
工
工
生
工
建
性
设
图
建
产
验
议
研
计
设
设
收
书
究
计
安全预评价
安全验收评价
• 1.1.3安全评价的目的和意义
安全评价的目的
安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统存在 的危险、有害因素及可能导致的危险、危害后果和程度， 提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预 防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。
理论 提出安全对策建议
实践
为工程、 系统制
定防范 措施和 管理决
策提供 科学依 据
1.1 安全评价简介
• 1.1.2安全评价的内容和分类(以及各类安全评价间的关系) 安全评价的内容
安全评价
危险危害因素 及重大危险源
辨识
重大危险源危 害后果分析
定性及定量评 价
提出安全对策 措施
危 险 危 害
重 大 危 险
① 某石化企业准备新建苯生产装置和储存设施，建设地点虽在化工园 区，但靠近海边，一旦发生事故，泄漏的苯有可能随消防水流入海域水体， 并在流出厂区后极易发生火灾。为防止这类事故的发生，根据《石油化工企 业设计防火规范》（GB 50160-2009）“第4.1.5条 石油化工企业的液化烃或 可燃液体的罐区邻近江河、海岸布置时，应采取防止泄漏的可燃液体和受污 染的消防水排出厂外的措施。”的要求，提出在厂区建设大容量储液池的建议。
地方法规是由各省、自治区、直辖市 人大及其常务委员会制定的有关安全 生产的规范性文件；地方规章是由各 省、自治区、直辖市政府，其首府所 在地的市和经国务院批准的较大的市 政府制定的有关安全生产的专项文 件，如《辽宁省职工因工伤亡事故处 理条例》，《河北省尘肺病防治实施 办法 》等。
安全生产法律、法规
安全生产标准
按标准来源可分为四类：
《生产设备安全卫生设计总则》、
《石油化工企业设计防火规范》GB 50160-92 （2008年版）等
一 是由国家主管标准化工作的部门颁布的国家标准
二 是国务院各部委发布的行业标准
《阀门的检查与安装规范》 SY/T 4102-95
三 是地方政府发布的地方标准
《不同行业同类工种职工人个人劳动防护 用品发放标准》（[91]鲁劳安字第582号）
法律法规对安全评价的要求
《中华人民共和国安全生产法》
第十二条 依法设立的为安全生产提供服务的中 介 机 构，依 照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其 安全生产工作提供技术服务；第二十五条 矿山建设项目和用 于生产、贮存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规 定进行安全条件论证和安全评价；第三十三条 生产经营单位 对重大危险源，应当登记建档，进行定 期 检 测 、 评 估 、 监 控， 并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采 取的应急措施；第七十九条 规定了承担安全评价、认证、检 测、检验工作的机构违规的处罚原则。
安全评价的目的
通过安全评价可以达到以下目的： 1）提高系统本质安全化程度 2）实现全过程安全控制 3）建立系统安全的最优方案，为决策提供依据 4）为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件
安全评价的意义
安全评价的意义在于可有效地预防事故发生，减少 财产损失和人员伤亡和伤害。 1）安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分 2）有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全 生产实行宏观控制 3）有助于安全投资的合理选择 4）有助于提高生产经营单位的安全管理水平 5）有助于生产经营单位提高经济效益
1)安全法规的规范性文件
宪法 法律 行政法规 部门规章 地方性法规和地方规章 国际法律文件
安全生产法律、法规
宪法 法律
宪法的许多条文直接涉及安全生产和劳动保护 问题，是安全法规制定的最高法律依据。
行政法规
部门规章
地方性法规和地方规章
国际法律文件
安全生产法律、法规
宪法 法律 行政法规
是由国家立法机构以法律形式颁布实施的，如 《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和 国安全生产法》等。
安全评价，除了是按法律规定取得建设、投产、 生产许可证的必要条件外，对石油及石化建设生产过 程的作用主要有：
满足法律法规及技术标准对防火防爆、防毒的要求； 预防重大公众危害事件的发生； 为企业安全管理提供依据。
1) 满足法律法规及技术标准对防火防爆、防毒的要求， 实现本质安全
石油厂矿及石化企业的设施设置及设备安全状况符合防火防爆、 防毒等技术规范的要求，是石油、石化企业实现安全的重要条件 之一 。
图1-1 安全评价程序
1.1.5安全评价依据
安全评价是政策性很强的一项工作，必须依据我国现行的法律、 法规和技术标准，以保障被评价项目的安全运行，保障劳动者在劳 动过程中的安全与健康。安全评价涉及的法规、标准等可随法规、 标准条文的修改或新法规、标准的出台而变动。
法律、法规 标准 风险判别指标
法律、法规
安全评价
第一章
绪论
1.1 安全评价简介
• 1.1.1安全评价的基本概念
安全和危险
事故
风险 系统和系统安全 安全评价 安全系统工程
风险是危险、危害事故发生的可能性与 危险、危害事故严重程度的综合度量。
衡量风险大小的指标是：风险率，
R=P×S
以预测和防止事故发
生为中心，以识别、分 析、评价和控制安全风 险为重点，开发出来的 安全理论和方法体系。
① 工厂设计的安全性评价 ② 安全管理的有效性评价 ③ 人的行为的安全性评价 ④ 生产设备的安全可靠性评价 ⑤ 作业环境条件评价 ⑥ 化学物质危险性评价
安全评价的分类
根据评价性质分类:
系统固有危险性评价 系统现实危险性评价
安全评价的分类
安全评价根据工程、系统生命周期和评价的目的分为三类: 安全预评价 安全验收评价 安全现状评价
10-7～10-8死亡/（人·年）的危险程度相当于陨石坠落伤人的危险，没 有人愿为这种危险投资加以预防。
风险判别指标
受益程度与危险程度的关系
城市功能区安全规划的设计原则与方法
不同规划对象个人风险的建议可接受标准
类型 居民区 医疗区 文教区 交通枢纽区 重点保护区 名胜古迹区 行政办公区 商业娱乐区 工业区 仓储区