关于加强村级集体工程建设项目管理的指导意见课件(2)(1)
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
银行转账对公支付结算。
自行采购的工程物资 应由供货方提供税务部门统一印制的票据。
3.实行工程决算审计。
委托中介审计
对投资额5万元以上（含5 万元）的工程建设项目需委托 有资质的中介机构进行竣工决 算审计，决算审计费用由建设 单位自行负担，未经审计的项 目，乡镇经管站不得办理工程 项目资金结算。
其他事项
严 肃
在村级工程项目建设管理过程中， 凡发现有违反相关制度规定造成经济
责
损失、质量安全事故或不良影响的，
任 追 究
对当事人或直接责任人按规定严肃查 处，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关
依法处理。
不当之处请批评指正！ Thanks!
姓 名
2019年7月
三、培训的内容
• 解读费农三资办【2019】3号《关于加强村级集体工程建设项目管理的指导 意见》重要内容
• 村级集工程建设项目公开招标的流程及注意事项 • 工程建设项目监理的必要性、监理目标及监理方的义务 • 工程结算验收及工程质量验收的区别，如何有效的聘任第三方服务机构 • 专项资金使用的要求、注意事项及报账程序，报账资料的基本要求
加强工程建设项目管理 。。。。。
姓 名
2019年7月
培训原因:
• 近年来，随着我镇经济的不断发展，新农村建设的不断推进，农村基础设 施建设投入力度持续加大，以村级为主体组织实施的工程建设项目日趋增 多。为加强对村级工程建设项目的监督管理，进一步规范村级工程建设行 为，保障资金安全和工程质量，结合探沂镇实际情况，针对村级集体工程 建设项目管理进行业务培训，制定该培训方案。
2. 明 确 工 作 职 责
村民（代表） 会议
村集体 主要负责人
对村级工程建设 实施民主决策和 民主监督。
对村级工程建设 项目实施管理负 总责。
村务监 督委员会
要加强对村级工程建设 项目财务的全程监督， 对村级工程的项目决策、 发包程序、建设管理、 竣工验收和资金管理实 行监督。
3. 严 肃 责 任 追 究
• （二）、基层有诉求期待。农村广大党员群众对村级事务的参与权和监督 权日益强烈。发生在群众身边的村级工程建设项目成为他们密切关注的焦 点，有时甚至成为他们维护自身利益和表达自身诉求的重要信访内容。因 此，加强对村级工程建设项目的管理，对于保障村级工程建设项目顺利推 进、增进干群关系、维护社会稳定，有着十分重要的意义。
1
严格工程财务审批手续
（1）严格工程财务审批手续， 工程财务支出实行联签审批， 凭证手续齐全方可入账。
（2）所有村级工程建设项目收 支必须纳入村集体财务账内核算。
（3）从紧控制工程管理费用支出，不得将不合规费用支出转 嫁到工程项目中，杜绝不合规票据入账。
2
实行总账和单独明细核算
严格按照财务制度规定对工程实行总账和单独明细核算， 村级工程建设项目竣工验收、决算审计后，应及时结转在建工 程，并按规定及时办理资产登记手续，工程完工后无论是否有 支付能力，均应进行结算，尾欠款及时进行账务处理。
≤70%
验收前累计支付工程款不得超过 实际工程款的70%。
≥3%
余款经工程验收合格、工程决算 审计，并扣留不少于工程款3%的 质量保证金后支付。
保证金的支付
质量保证金期满后， 建设单位应组织复验， 复验合格后方可支付质 量保证金。
. 提供统一票据，实行银行转账对公支付结算。
工程款的支付 由施工单位全额提供税务部门统一印制的建筑安装工程发票，必须实行
3
严格档案收集整理归档
文字资料
包括与工程项目建设有关的会议纪 要、实施方案、立项备案文件、发 包文件、设计图纸、施工合同、验 收报告、公示文书等
视频资料
财务凭证 图片资料等
/ 明确范围 / 严格程序 / 资金支付 / 会计核算 保障措施
加强组织领导
明确工作职责
严肃责任追究
1. 加 强 组 织 领 导
加强村级集体工程建设项目管理的必要性
• (一)、上级有明确要求。近些年来，国家惠农政策的不断加，各级财政对 农业农村的投入也越来越多，涉农建设项目不断增加，当前和今后一个时 期，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力， 是实施乡村振兴战略的重要内容。涉农资金投入不断增长,资金使用的规范 性及项目建设的合理性、质量的全程监督及后期验收审计都引起社会各级、 各部门和政府的重点关注，费农三资办【2019】3号《关于加强村级集体工 程建设项目管理的指导意见》也对此做出明确规定。
明确范围 / 严格程序 / 资金支付 / 会计核算 / 保障措施
√
各类新建、改建、 修缮项目，以及企业或 个人出资赞助或捐赠等 为资金来源的经济社会 发展项目。
适用范围
✪
使用上级专项资金 并由上级有关部门落实 项目建设主体的，按上 级相关规定执行。
相关规定
明确范围 / 严格程序 / 资金支付 / 会计核算 / 保障措施
应实行公开招投标 而未实行的
合同未备案或档案 资料不全的
05
02
验收不合格的
应进行竣工决算审计但 未进行的
工程有变更但未经规定 程序审核批准的
明确范围 / 严格程序 / 资金支付 / 会计核算 / 保障措施
1.严格工程财务审批手续 2.实行总账和单独明细核算 3.严格档案收集整理归档
3. 规范合同管理
村级工程项目，无论是否通过招投标及项目投资的大小，均应由村集体 与施工方签订规范的承包合同。
合同的内容
承包合同应对工期、工 程质量、工程安全、付款方式 等作出明确规定。
合同的履行
严格履行合同，切实提 高合同的执行力度，合同签订 后一般不得随意变更，确需变 更的经审批后按照相应的程序 办理变更手续，工程量增减超 过 2 万 元 或 工 程 总 价 10% 的 ， 应 当经村民大会（村民代表会议） 讨论通过，重新立项。
明确范围
严格程序
目
资金支付
录
会计核算
保障措施
明确范围 / 严格程序 / 资金支付 / 会计核算 / 保障措施
村级集体工程建设项目的概念
指以村集体为建设主体，以村集体自有资金、上级 部门划拨的专项扶持资金，市、县、镇投资、村配套等 实施的各项基础设施、水利、绿化、农业开发及其他村 级公益性、经营性工程等建设项目。
工程结算时要附工程合同 1 书和审计造价认定书。
项目支出明细表或竣工决
2
算书要于出具后30日内在 乡镇及村务公开栏上公布，
接受社会监督。
3 验收报告和竣工决算审计 不得为同一家中介机构。
4.乡镇经管站对村级工程项目的拨付款审核把关，有以 下情形之一的，暂停拨付工程项目资金。
有违反其他相关规定的
规范招投标合同签订限额123实行招投标的村级工程建设项目必须按照招标文件和中标人的投标文件订立报乡镇公共资源交易中心备案不得另行订立背离招标文件和中标人投标文件实质性内容的其他协议单项资金额2万元以下含2万元的工程建设项目经乡镇经管站同意可由村集体自行组织邀标或施工其他项目有特殊情况确需采取邀标方式进行的应由乡镇审批同意后方可实施
二、培训目的
• 通过培训，加强相关人员有关工程建设项目管理监督所必备的业务技能、 知识资讯等方面的学习培训和信息支撑，使参训人员熟悉、掌握村级工程 项目从立项、招投标、合同签订、建设施工、验收审计、账务处理等各环 节的内容及主要风险点，有效避免项目建设环节中的隐患，切实规范村级 工程建设项目交易行为及资金使用行为。并进一步增强村干部法律意识， 主动按章办事，自觉加强监督，紧抓施工关键环节，严把工程程序和质量 关，减少廉政风险，将经济损失、质量安全事故或涉嫌违法犯罪的行为防 患于未然。
标
工程安全质量责任。
5. 规范项目公开
村级工程建设项目应逐项分阶段实行全过程公开，项目完成后及时公开 结果，接受监督。
项目 方案
验收
公开
+
内容
工程 发包
结算评审 审核等
明确范围 / 严格程序 / 资金支付 / 会计核算 / 保障措施
阶段支付
对公结算
决算审计
审核把关
1.村级集体工程款应按照合同规定，根据工程建设进度 分阶段支付。
• （三）、干部自身存在廉政风险。目前，各级纪委监委、审计、经管部门 不断加大巡查、审计中对村级工程建设领域的监管力度，且村级工程建设 领域目前存在的问题较为突出，如项目决策不够科学民主，没有前瞻性、 招投标流于形式、监管缺失滞后、验收走过场、工程款支付随意性大、档 案资料不齐全、工程质量难以保证、合同执行约束力不强等等,各种违规违 纪现象时有发生。
乡镇 乡镇要充分发挥乡镇管理主体地位作用，做好村级工程项目的日常管理工作。
经管 站
经管站负责村级工程项目拨付款的审核把关及帐务处理和村级工 程建设项目的公开公示工作。
主管 部门
行业主管部门负责对村级工程项目的规划设计、 工程预算、施工方案等进行业务指导。
各乡镇、有关部门要统一思想，提高认识，进一步加强工作协调配合，形 成相互支持、齐抓共管的工作格局。
1 建设项目，必须按照招
标文件和中标人的投标 文件订立
2 报乡镇公共资源交易
中心备案
3 不得另行订立背离招标
文件和中标人投标文件 实质性内容的其他协议
限额
单项资金额2万元以下 （含2万元）的工程建设 项目经乡镇经管站同意， 可由村集体自行组织邀标 或施工，其他项目有特殊 情况确需采取邀标方式进 行的应由乡镇审批同意后 方可实施。
规范项目公开
规范招投标
规范质量监督
规范合同管理
规范民主决策
1. 规范民主决策
会议讨论通过方案
形成项目实施方案
3
2
确立工程建设项目
1
公示接受群众监督
4
履行项目审批手续
5
备案，
6 落实资金来源
民主决策
2. 规范招投标
村级集体工程建设项目严格按照国家、省市县有关招投标管理的法律法规执行。
合同签订
实行招投标的村级工程
4. 规范质量监督
村级工程项目建设，村级应建立项目实施管理小组，对村级实施的工程 项目进行全程监督。
自 行
村级自行组织实施的项目，应明确分工，施工管理、用
实 施
工管理、材料管理等均应由专人负责，记好台账。
通过招投标的项目应委托有资质的监理公司进行工程
招
投
监理。监理人员对工程进行全过程的监督管理，承担
自行采购的工程物资 应由供货方提供税务部门统一印制的票据。
3.实行工程决算审计。
委托中介审计
对投资额5万元以上（含5 万元）的工程建设项目需委托 有资质的中介机构进行竣工决 算审计，决算审计费用由建设 单位自行负担，未经审计的项 目，乡镇经管站不得办理工程 项目资金结算。
其他事项
严 肃
在村级工程项目建设管理过程中， 凡发现有违反相关制度规定造成经济
责
损失、质量安全事故或不良影响的，
任 追 究
对当事人或直接责任人按规定严肃查 处，涉嫌违法犯罪的，移交司法机关
依法处理。
不当之处请批评指正！ Thanks!
姓 名
2019年7月
三、培训的内容
• 解读费农三资办【2019】3号《关于加强村级集体工程建设项目管理的指导 意见》重要内容
• 村级集工程建设项目公开招标的流程及注意事项 • 工程建设项目监理的必要性、监理目标及监理方的义务 • 工程结算验收及工程质量验收的区别，如何有效的聘任第三方服务机构 • 专项资金使用的要求、注意事项及报账程序，报账资料的基本要求
加强工程建设项目管理 。。。。。
姓 名
2019年7月
培训原因:
• 近年来，随着我镇经济的不断发展，新农村建设的不断推进，农村基础设 施建设投入力度持续加大，以村级为主体组织实施的工程建设项目日趋增 多。为加强对村级工程建设项目的监督管理，进一步规范村级工程建设行 为，保障资金安全和工程质量，结合探沂镇实际情况，针对村级集体工程 建设项目管理进行业务培训，制定该培训方案。
2. 明 确 工 作 职 责
村民（代表） 会议
村集体 主要负责人
对村级工程建设 实施民主决策和 民主监督。
对村级工程建设 项目实施管理负 总责。
村务监 督委员会
要加强对村级工程建设 项目财务的全程监督， 对村级工程的项目决策、 发包程序、建设管理、 竣工验收和资金管理实 行监督。
3. 严 肃 责 任 追 究
• （二）、基层有诉求期待。农村广大党员群众对村级事务的参与权和监督 权日益强烈。发生在群众身边的村级工程建设项目成为他们密切关注的焦 点，有时甚至成为他们维护自身利益和表达自身诉求的重要信访内容。因 此，加强对村级工程建设项目的管理，对于保障村级工程建设项目顺利推 进、增进干群关系、维护社会稳定，有着十分重要的意义。
1
严格工程财务审批手续
（1）严格工程财务审批手续， 工程财务支出实行联签审批， 凭证手续齐全方可入账。
（2）所有村级工程建设项目收 支必须纳入村集体财务账内核算。
（3）从紧控制工程管理费用支出，不得将不合规费用支出转 嫁到工程项目中，杜绝不合规票据入账。
2
实行总账和单独明细核算
严格按照财务制度规定对工程实行总账和单独明细核算， 村级工程建设项目竣工验收、决算审计后，应及时结转在建工 程，并按规定及时办理资产登记手续，工程完工后无论是否有 支付能力，均应进行结算，尾欠款及时进行账务处理。
≤70%
验收前累计支付工程款不得超过 实际工程款的70%。
≥3%
余款经工程验收合格、工程决算 审计，并扣留不少于工程款3%的 质量保证金后支付。
保证金的支付
质量保证金期满后， 建设单位应组织复验， 复验合格后方可支付质 量保证金。
. 提供统一票据，实行银行转账对公支付结算。
工程款的支付 由施工单位全额提供税务部门统一印制的建筑安装工程发票，必须实行
3
严格档案收集整理归档
文字资料
包括与工程项目建设有关的会议纪 要、实施方案、立项备案文件、发 包文件、设计图纸、施工合同、验 收报告、公示文书等
视频资料
财务凭证 图片资料等
/ 明确范围 / 严格程序 / 资金支付 / 会计核算 保障措施
加强组织领导
明确工作职责
严肃责任追究
1. 加 强 组 织 领 导
加强村级集体工程建设项目管理的必要性
• (一)、上级有明确要求。近些年来，国家惠农政策的不断加，各级财政对 农业农村的投入也越来越多，涉农建设项目不断增加，当前和今后一个时 期，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力， 是实施乡村振兴战略的重要内容。涉农资金投入不断增长,资金使用的规范 性及项目建设的合理性、质量的全程监督及后期验收审计都引起社会各级、 各部门和政府的重点关注，费农三资办【2019】3号《关于加强村级集体工 程建设项目管理的指导意见》也对此做出明确规定。
明确范围 / 严格程序 / 资金支付 / 会计核算 / 保障措施
√
各类新建、改建、 修缮项目，以及企业或 个人出资赞助或捐赠等 为资金来源的经济社会 发展项目。
适用范围
✪
使用上级专项资金 并由上级有关部门落实 项目建设主体的，按上 级相关规定执行。
相关规定
明确范围 / 严格程序 / 资金支付 / 会计核算 / 保障措施
应实行公开招投标 而未实行的
合同未备案或档案 资料不全的
05
02
验收不合格的
应进行竣工决算审计但 未进行的
工程有变更但未经规定 程序审核批准的
明确范围 / 严格程序 / 资金支付 / 会计核算 / 保障措施
1.严格工程财务审批手续 2.实行总账和单独明细核算 3.严格档案收集整理归档
3. 规范合同管理
村级工程项目，无论是否通过招投标及项目投资的大小，均应由村集体 与施工方签订规范的承包合同。
合同的内容
承包合同应对工期、工 程质量、工程安全、付款方式 等作出明确规定。
合同的履行
严格履行合同，切实提 高合同的执行力度，合同签订 后一般不得随意变更，确需变 更的经审批后按照相应的程序 办理变更手续，工程量增减超 过 2 万 元 或 工 程 总 价 10% 的 ， 应 当经村民大会（村民代表会议） 讨论通过，重新立项。
明确范围
严格程序
目
资金支付
录
会计核算
保障措施
明确范围 / 严格程序 / 资金支付 / 会计核算 / 保障措施
村级集体工程建设项目的概念
指以村集体为建设主体，以村集体自有资金、上级 部门划拨的专项扶持资金，市、县、镇投资、村配套等 实施的各项基础设施、水利、绿化、农业开发及其他村 级公益性、经营性工程等建设项目。
工程结算时要附工程合同 1 书和审计造价认定书。
项目支出明细表或竣工决
2
算书要于出具后30日内在 乡镇及村务公开栏上公布，
接受社会监督。
3 验收报告和竣工决算审计 不得为同一家中介机构。
4.乡镇经管站对村级工程项目的拨付款审核把关，有以 下情形之一的，暂停拨付工程项目资金。
有违反其他相关规定的
规范招投标合同签订限额123实行招投标的村级工程建设项目必须按照招标文件和中标人的投标文件订立报乡镇公共资源交易中心备案不得另行订立背离招标文件和中标人投标文件实质性内容的其他协议单项资金额2万元以下含2万元的工程建设项目经乡镇经管站同意可由村集体自行组织邀标或施工其他项目有特殊情况确需采取邀标方式进行的应由乡镇审批同意后方可实施
二、培训目的
• 通过培训，加强相关人员有关工程建设项目管理监督所必备的业务技能、 知识资讯等方面的学习培训和信息支撑，使参训人员熟悉、掌握村级工程 项目从立项、招投标、合同签订、建设施工、验收审计、账务处理等各环 节的内容及主要风险点，有效避免项目建设环节中的隐患，切实规范村级 工程建设项目交易行为及资金使用行为。并进一步增强村干部法律意识， 主动按章办事，自觉加强监督，紧抓施工关键环节，严把工程程序和质量 关，减少廉政风险，将经济损失、质量安全事故或涉嫌违法犯罪的行为防 患于未然。
标
工程安全质量责任。
5. 规范项目公开
村级工程建设项目应逐项分阶段实行全过程公开，项目完成后及时公开 结果，接受监督。
项目 方案
验收
公开
+
内容
工程 发包
结算评审 审核等
明确范围 / 严格程序 / 资金支付 / 会计核算 / 保障措施
阶段支付
对公结算
决算审计
审核把关
1.村级集体工程款应按照合同规定，根据工程建设进度 分阶段支付。
• （三）、干部自身存在廉政风险。目前，各级纪委监委、审计、经管部门 不断加大巡查、审计中对村级工程建设领域的监管力度，且村级工程建设 领域目前存在的问题较为突出，如项目决策不够科学民主，没有前瞻性、 招投标流于形式、监管缺失滞后、验收走过场、工程款支付随意性大、档 案资料不齐全、工程质量难以保证、合同执行约束力不强等等,各种违规违 纪现象时有发生。
乡镇 乡镇要充分发挥乡镇管理主体地位作用，做好村级工程项目的日常管理工作。
经管 站
经管站负责村级工程项目拨付款的审核把关及帐务处理和村级工 程建设项目的公开公示工作。
主管 部门
行业主管部门负责对村级工程项目的规划设计、 工程预算、施工方案等进行业务指导。
各乡镇、有关部门要统一思想，提高认识，进一步加强工作协调配合，形 成相互支持、齐抓共管的工作格局。
1 建设项目，必须按照招
标文件和中标人的投标 文件订立
2 报乡镇公共资源交易
中心备案
3 不得另行订立背离招标
文件和中标人投标文件 实质性内容的其他协议
限额
单项资金额2万元以下 （含2万元）的工程建设 项目经乡镇经管站同意， 可由村集体自行组织邀标 或施工，其他项目有特殊 情况确需采取邀标方式进 行的应由乡镇审批同意后 方可实施。
规范项目公开
规范招投标
规范质量监督
规范合同管理
规范民主决策
1. 规范民主决策
会议讨论通过方案
形成项目实施方案
3
2
确立工程建设项目
1
公示接受群众监督
4
履行项目审批手续
5
备案，
6 落实资金来源
民主决策
2. 规范招投标
村级集体工程建设项目严格按照国家、省市县有关招投标管理的法律法规执行。
合同签订
实行招投标的村级工程
4. 规范质量监督
村级工程项目建设，村级应建立项目实施管理小组，对村级实施的工程 项目进行全程监督。
自 行
村级自行组织实施的项目，应明确分工，施工管理、用
实 施
工管理、材料管理等均应由专人负责，记好台账。
通过招投标的项目应委托有资质的监理公司进行工程
招
投
监理。监理人员对工程进行全过程的监督管理，承担