绵阳5.12地震灾后

绵阳市“5.12”地震灾后
恢复重建农村建设实施规划
一、现状建设情况
绵阳市位于四川盆地西北，下辖涪城区、游仙区、江油市、安县、梓潼县、平武县、北川县、三台县、盐亭县。

面积20249平方公里，人口511.99万。

绵阳古称涪城、绵州，素有“蜀道咽喉”之称。

川陕公路、宝成铁路均途经这里，是川北地区重要的物资集散地。

表：绵阳市受灾区县的灾前社会经济基本情况
资料来源：2007绵阳市统计年鉴
(一)农村居民点灾损情况
绵阳市域城镇居民住房全毁594.5万平方米，受损5399.6平方米，
直接经济损失396.4亿元。

乡村住房全毁约为6272.4万平方米，受损13728.3万平方米，直接经济损失约1161.3亿元，且完毁农房占农村房屋总量的85%以上。

(二)农村基础设施灾损情况
公共服务设施均有受损，村镇教育设施损毁严重，卫生系统房屋损坏面积157万平方米，经济损失29.5亿多元。

公共文化设施房屋损坏面积40万平方米，直接经济损失9.7亿元；体育设施直接经济损失1.8亿元。

灾损校舍面积647万平方米，损坏面高达78% ，倒塌校舍面积53万平方米；村镇级教育设施的损毁率达到80％以上。

多条山区生命线道路严重损毁干线公路损毁498公里，农村公路损毁6066公里，直接经济损失120多亿元；城市桥梁损毁254座。

北川、江油、平武等区县的山区道路损毁率达85％。

地震导致水库受损超过600座，其中大型水库2座；城市排水管道损毁2875千米，城市燃气管道损毁1448千米，市政道路损毁593公里。

而村镇基础设施损毁尤为严重。

震前绵阳村镇地区的基础设施建设以供水设施和供电设施为主，也仅能维持基本服务水平。

(三)灾后重建评估
根据国家地震局2008年6月9日的《汶川地震灾害范围评估报告》，以及其他相关部门关于汶川地震范围评估结果，按照地震造成的房屋建（构）筑物破坏程度、人员伤亡情况、地震地质灾害规模、震害指数等指标划分四个等级的灾区：极重灾区、重灾区和受灾区。

绵阳市属于极重灾区和重灾区范围，其中，极重灾区包括：北川县、平武县、安县和江油市等4县市，占市域总面积的64％；重灾区包括：涪城区、游仙区、
梓潼县、盐亭县和三台县等5县区，占市域总面积的 36％。

因地质灾害造成的损失累计达到800亿元，相当于绵阳市当年GDP（或财政收入）的1.7倍。

对绵阳而言，合理规划防灾减灾、加强生命线工程建设对于保护人民生命和财产安全，维护地区健康发展具有极为重要的现实意义。

二、规划范围、依据与期限
（一）、规划范围
规划范围为汶川地震中所有受灾的农村居民点，其中规划重点为各中心村及典型受灾村庄。

（二）、规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》
2、《汶川地震灾后重建条例》
3、《国家汶川地震灾后重建规划工作方案》
4、《镇规划标准》（GB50188－2007）
5、《四川省汶川地震灾后重建规划工作实施方案》（川府发电〔2008〕81号）
6、《四川省汶川地震灾害范围评估》
7、《四川省汶川地震灾害损失评估》
8、《四川省汶川地震资源环境承载能力评估》
9、《四川省村庄建设（治理）规划编制试行办法》
10、政府正式发布的人员伤亡、房屋倒塌等相关统计
（三）、规划期限
规划期为2008—2010年。

三、规划原则与目标
（一）规划原则
1.灾后重建与推进城镇化与新农村建设相结合；
2.延续县域体系分区，统一规划与适度集中相结合；
3.因地制宜、分类指导，以不同建设模式开展村庄重建；
4.适度提高建设标准，增强居民点防震抗灾能力；
5.合理布局和适度提高村庄公共服务设施与基础设施建设标准；
6.过渡性安置与永久性安置相结合的原则。

（二）规划目标
三年完成灾区农村恢复重建任务工作，基本公共服务和基础设施恢复到灾前水平，经济社会发展超过灾前水平，人民生活水平达到或超过全省当年平均水平。

四、规划主要任务
（一）空间结构规划
在绵阳市城镇体系规划（2006-2020）基础上，对城镇人口和用地做出适当的调整。

2010年绵阳市总人口535万，城镇化水平为46.3%左右，城镇总人口约为235万人。

表：2010年绵阳市城镇体系等级规模结构
（二）职能结构规划
建制镇驻地以下村庄职能规划为：重点中心村225个、中心村548个与基层村2537个，详见下表。

（三）、恢复重建分类规划
1、移民安置
绵阳需安置跨县区转移人口共计5-6万人，其中：北川县约3.5万、安县约1.6万，平武和江油各0.5万人。

详见下表。

2、恢复重建
规划绵阳恢复重建村庄的类型为：原址重建1446个，乡镇内集中1003个，异地新建56个详见下表格：。