行政确认判决适用范围刍议

行政确认判决适用范围刍议
行政确认判决是指行政机关在行使职权过程中所做出的行政行为是否符合法律、法规、政策的合法性进行确认的过程。

行政确认判决作为一种行政复议程序，扮演着维护公民合法权益、促进行政机关依法办事、保障行政活动合法性的重要作用。

那么，行政确认判决适用范围是什么？它为何具有重要意义？本文将针对这些问题，进行深入探讨。

一、行政确认判决的概述
在我国行政法规范中，行政确认判决是一种行政执法行为的一种，主要应用于对行政行为的合法性问题进行确认的法律程序性规定。

通常，行政确认判决由行政机关进行，对于公民、法人或其他组织在行政过程中所受到的不合理处罚或侵害等问题，可以进行申请行政确认判决。

其主要功能是确认行政机关的行政行为是否符合法律、法规及其他相关规定而合法，是一种行政机关对自身行政行为合法性的核查程序。

行政确认判决程序分为一审和二审两个阶段，其中一审由行政机关行使审查、确认职能。

如果一审行政机关认为自己的行政行为符合法律、法规和相关规定，可作出确认决定。

如果申请人不服一审确认决定，可在规定期限内向二审行政机关提起行政复议，由二审行政机关进行再审。

如果二审行政机关也认为自己的行政行为符合法律、法规和相关规定，则二审确认决定即为终局决定。

二、行政确认判决适用范围
1. 行政行为合法性确认
行政确认判决主要应用于对行政行为合法性的确认，在公民、法人或其他组织的申请下，行政机关进行对其自身行政行为的合法性确认。

比如，涉及到行政处罚的行为，需要进行合法性确认，看其是否符合法律的规定、证据是否充分、法律法规是否适用得当、程序是否合法等等。

如果申请合法性确认的人在一审或二审均被认为行政机关的行政行为合法，则行政确认判决即告终结。

2. 行政机关之间的确认
行政确认判决可以适用于行政机关之间的合法性确认，比如在行政机关之间处理各种行政协商、行政处理、行政处置、行政裁定等方面，如产权纠纷、财产归属、土地征收等。

3. 行政机关与公民之间的确认
行政确认判决还可以用于核实行政机关与公民之间的合法性认定，例如听证、复议、申诉等程序的合法性认定、公民与行政机关之间的合同纠纷、权利人、利益相关人等与行政机关之间的行政争议等。

三、行政确认判决在法律实践中的重要意义
1. 保障公民合法权利
行政确认判决主要通过对申请人的申请进行核查，来解决行政行为方面的合法性问题，并要求行政机关必须按照法律、法规及其他相关规定进行严格的审核。

如此一来，不仅可以满足公民的咨询、申诉、投诉等要求，保障其合法权益，而且可以对存在的行政违法行为及时纠正，为公民提供了一种维护自身权利的途径。

2. 促进行政机关依法办事
行政确认判决不仅能够对行政机关的行政行为进行确认，更具有推动行政机关依法实施各种行政行为、规范各类行政执法行为的功能。

当行政机关发现自己的行政行为存在“未经授权、越权、滥用职权”等违法行为时，将对其强制进行改正并完善自身工作，以实现行政行为的合法化和规范化，促进行政机关依法办事的意义非常重要。

3. 保障行政活动合法性
行政确认判决的实施可以保障行政活动的合法性，有效地减少行政争议和行政诉讼的发生。

一方面可以减少因行政机关行政决策的违法行为而引起的社会不良影响，另一方面也可以促使行政机关审慎、合理地执行职务使之得到最大的效益。

对于行政机关来说，行政确认判决也可以提升其行政水平、加强其管理能力，以更完善的方式对社会治理进行精细化管理。

四、结语
行政确认判决作为一种行政复议程序，其适用范围非常广泛，能够解决各种行政机关与公民之间、行政机关之间之间或其他方面产生的行政争议，保障公民的合法权益、促进行政机关依法办事、保障行政活动合法性。

在法律实践中，行政确认判决的重要性不容忽视。

因此，在以后的法律实践中，应该不断完善行政确认判决的制度，使其能够更加有效地发挥作用，为维护社会公正和稳定作出更大的贡献。

五、行政确认判决的程序
行政确认判决的程序是指在行政复议范畴内，对申请人提起的申请进行审查、确认行政机关行政行为是否符合法律、法规、政策等规定的程序。

其程序包括:
1. 提交申请
申请人向一审行政机关提交行政确认判决申请书。

申请书应当明确表示申请人的姓名或名称、国籍或地区、联系地址、电话号码等个人基本信息，说明行政行为的相关情况和需要确认的具体问题，并附有有关证明材料、法律法规依据或其他有关文件等材料。

2. 受理申请
一审行政机关应当在收到行政确认判决申请书之日起5日内对申请进行受理。

在受理申请时，一审行政机关应当逐一审查申请书的合法性和完整性，如发现不符合要求的，应当要求申请人进行补正或者补充。

3. 审查定性
一审行政机关应当依据法律法规规定，对行政确认判决申请的性质、对方当事人、要确认的具体问题等方面进行审查和定性。

如果一审行政机关认定申请属于可受理范围内，应当依法实施审查程序，进行行政行为的合法性审核。

4. 审核程序
一般情况下，一审行政机关应当进行听证程序，其程序包括查阅相关证据、提起听证、整理证据、出具结论等等。

如果认定行政行为合法，则作出行政确认判决决定书，同时送达申请人并告知其二审机关及期限。

5. 二审程序
如果申请人对一审的确认决定不满意，可以继续向二审行政机关提出行政复议，由二审行政机关进行审查，如再次认定为合法，则结束确认程序。

六、行政确认判决的注意事项
行政确认判决作为行政复议程序的一部分，其适用范围广泛，但是在具体操作中，应注意以下事项：
1. 申请人在提出确认申请时应提交准确、完整、合法的材料和证据，否则可能被驳回。

2. 行政机关在审查确认程序中要注意法定程序的应用，必要时需要进行听证，确保程序的合法性和公正性。

3. 行政机关在做出确认判决时，应该具有客观性、公正性和权威性，必须遵守相关的法律法规规定，做出合法、公正、明确的判决。

4. 维护公平正义是行政确认判决的重要工作，申请人提出申请后，行政机关应进行严格、公正、独立的审查程序，确保其权利得到保护。

5. 行政确认判决应当着眼于保障公民的合法权益，同时也应兼顾行政机关的行政效率，提高行政机关的行政效能。

7. 行政确认判决的案例
1. 拒收文明费
A先生在市区某商场购物后，被一位保安以“不文明行为”为由索要文明费，A先生拒不支付，商场保安强力要求索取，A先生在惊恐中支付了文明费。

A先生不服此行为，最终向市建设管理委员会申请行政确认判决。

经一审和二审确认，确认了该行为违反了品德法律法规的规定，商场存在违法行为，必须退还文明费并给A先生道歉。

2. 饮用水污染
某村民在家中使用自来水时，发现水中混有沉淀物，多次向村
委会反映，村委、镇政府一度认为水质合格，拒不予处理。

此时，该村民向县城建局申请行政确认判决，确认水质存在严重问题，追究相关责任人责任，并进行整改。

以上两个案例，反映了行政机关在行使职权过程中出现的问题，同时体现了行政确认判决对保障公民权益、规范行政行为的重要意义。

八、总结
行政确认判决是行政复议程序之一，主要是对行政机关的行政行为进行合法性审核，应用广泛，适用范围广泛。

通过行政确认判决，可以满足公民对行政机关行政行为的申诉、保护自己权益的要求，促使行政机关依法办事，保障行政活动的合法性。

与此同时，在实践中，也应注意行政确认判决程序的合法性和公正性，确保程序的公正性，达到维护公平正义的目的。

因此，行政确认判决在法律实践中具有重要意义，应得到充分重视和推广。