浅析民事公益诉讼原告资格
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法律 实务
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浅 析民事公 益诉讼原告资格
迪丽达 ・ 叶克奔
（ ８ ３ ０ ０ ４ ６ 乌鲁木 齐市天 山区人 民法院
的情 况 。
新疆 乌鲁木 齐 ）
摘 要 ：随 着 市 场 经济 的发 展 ，损 害 国家 集体 、 社会 公共 年 ８ 益的事件 时有发 生。２ ０ １ ２ 年 ８月 ３ １目 修 改后 的 《 民事诉讼 法 》 第５ ５ 条增设 了民事公益诉讼制度 ，回应 了社会对于民事公益诉 讼的要求，但是修改以后并未具体说 明那 些机关、团体具有民 事公 益 诉 讼 原告 的资格 ，本 文对 民事 公 益诉 讼 主体 资格 的 内涵 与 特征 进 行 研 究 ，并 总结 国外 民 事公 益 诉讼 原 告 资 格 的规 定 ， 对我 国 民事公 益诉 讼 的原告 资格确 定提 出 了建议 。 关 键词 ：民事 ；公 益诉讼 ；原 告 资格
民事公 益诉讼原告资格 （ 一 ）民事公 益诉讼及其原告 资格 的 内涵 （ １ ）民事公益诉讼的内涵。民事公益诉讼是指在民事领域 内为了保护 国家、社会等不特定人的公共利益 ，具有提出公益 诉讼资格的主体 ，向法院提起诉讼的诉讼活动。
一
、
（ ２ ）民事 公益 诉 讼原 告 资格 的 内涵 。 民事公 益 诉讼 原 告资 格 是 指 当发 生 民 事领 域 内侵 害 国家 或 者社 会 不 特定 人 的公 共 利 益 的行 为时 ，能 够 向法 院提起 公益诉 讼 的资格 。
事 人 可 以为 未 参 加诉 讼 的诉 讼受 益 人 以 自己 的名 义起 诉 ，也可
以以家 名义 起诉 。
（ ２） 英 国。①检察长是公益诉讼的最佳原告。当检察长提 起 公 益诉 讼 时 ，普 通 公 民个 体 就 不 能作 为 公 益诉 讼 的原 告 。② 特 殊情 况 下 公 民 、地 方 政府 也 具 有公 益诉 讼 原 告资 格 。如 果 主 线 危 害公 共 利 益 、重 复 触犯 某 一 法定 刑 的情 况 下 ，公 民可 以作 为公益诉讼 的主体。如果检察长 、公 民都未提起诉讼 ，而地方 政 府认 为有 必要 ，地 方政 府则 可 以作为公 益诉 讼 的主 体 。 （ ３ ）印度。印度公益诉讼原告的范围以团体为主。 （ 二 ）大 陆 法 系 （ １ ）法 国 。① 法 国 的公 益诉 讼 主要 由检 查 机关 提起 。②检 查 机 关 参 与诉 讼 主 要有 两 种 ，一 是 当 国家 或 社 会公 共 利 益 直接 遭 受 侵 害 的场 合 ，检 察 机 关 会作 为 主 当事 人 提 起诉 讼 ；另一 种 是 发 生 在公 民 、法人 以及 公 民与 法 人 之 间 的可 能涉 及 公 益诉 讼
（ ２ ） 日本 。① 通 过实 体 法给 予检 察 机关 作 为 民事公 益诉 讼 原告资格。②近代 日 本公益诉讼发展迅速 ， 公益诉讼主体增多。 （ ３ ）德 国 。①公 益诉 讼 方式 较 多 。② 检 察机 关作 为 社会 公 共 利 益 代 表 ，提 起 民事 公 益 诉讼 。③工 业 化 造成 了环 境 污染 ， 国 家有 条 件 的赋 予 了部 分 国 家认 可 的 民 间社 会 团体 作 为公 益 诉 讼 主体 的资格 。④公 益诉 讼 的费用 由国家承 担 。 四 、 我 国 公 益 诉讼 现状 根据我国民事诉讼法第 ５ ５ 条规定 ，对污染环境、侵害众多 消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关 和 有关 组 织 可 以 向人 民法 院提起 诉 讼 。 我 国 已经 开始 逐 渐规 范 民事公益诉讼活动 ， 并且针对公益诉讼提起的标准进行 了限制， 可 以说是 法治 文 明的进步 。 ２ ０ １ ４年 ３ 月 １ ２日，最高人 民法 院首次发 布 （ （ ２ ０ １ ０ － － － ２ ０ １ ３ 年人民法院维护消费者权益状况 》白皮书 ，统计显示 ，２ ０ １ ０ 年 至２ ０ １ ３ 年 ，地方 各级 法 院审 理各 类 涉及 消费 者权 益 的 民事 案件 四 十八 万 两 千 五百 多件 ，涉 案标 的总额 达 到 人 民 币一 百 一 十九 亿 零 四百 多 万 元 。最 高法 表 示 ，公 益诉 讼 是 消 费者 维 权 的 重要 方式 ，最 高法 将 出台 司法解释 进行 规 范。 ２ ０ １ ５年 ７月 １日，由上 海市 消 费 者 权益 保 护 委员 会 （ 以下 简称 上 海 消保 委 ）提起 的一 起公 益 诉 讼 案 正式 被 法 院受 理 。这 次公益诉讼分别 以广东某移动通信有限公 司和天津某通信技术 有 限公 司 为被 告 ，诉 讼 理 由是 这 些 手机 厂 商 侵 害 了消 费 者 的合
理 手段 的不 足 ，杜绝腐 败 。 三 、国外 民事公益诉讼原告资格的特点及对 比 （ 一 ）英 美 法 系 （ １ ）美国。① 民事公益历史悠久 ，走在世界前列。②民事
公益诉讼原告主体范围较广。 检察官 、 政府监护人、 公 民、 商号、 公司、联合会等等都可以成为民事公益诉讼的主体 。③在环保 公益诉讼中，公民可 以国家名义提起诉讼 。④经法ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ授权的当
（ 二 ）民事公益诉讼及其 原告 资格特征 （ １ ）由于 民事 公 益诉 讼 主要 是 为 了保 护 国家 、社会 公 共利
益。
（ ２ ）在公 益诉 讼 中原 告 与被 告 之间 并不 一 定有 直接 利 害关 系 ，仅 仅在 程序 上具有 利 害关 系 。 （ ３ ） 公益 诉讼 的原 告具 有不 特定 性 ，国家机 关 、社 会组 织 、 法权 益 。 个人都有可能成为公益诉讼的主体 ，主体具有广泛性。
二 、确定 民事公益诉讼原告资格的意义 民事公益诉讼案件中波及面较广 ，受害人分散各地 ，权利 缺乏有效 的保障手段 ，更加需要 明确民事公益诉讼原告资格 。 随着市场经济的发展 ， 侵害国家、 社会公众利益的案件时有发生， 如果没有 明确的原告将无法及时阻止不法侵害 ，会造成更加严 重 的后果 ，导致国家 、社会公共利益遭受更大侵害，而且还可 以防止滥诉 隋况的发生，提高诉讼效率 ，避免司法资源的浪费。 通过明确 民事公益诉讼 的原告主体资格 ，可 以通过法律条 文明确赋予原告主体 资格 ，同时也可以鼓励社会公众更加关注 自身权利，通过合法手段主动维护 自身合法权益，弥补行政管
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浅 析民事公 益诉讼原告资格
迪丽达 ・ 叶克奔
（ ８ ３ ０ ０ ４ ６ 乌鲁木 齐市天 山区人 民法院
的情 况 。
新疆 乌鲁木 齐 ）
摘 要 ：随 着 市 场 经济 的发 展 ，损 害 国家 集体 、 社会 公共 年 ８ 益的事件 时有发 生。２ ０ １ ２ 年 ８月 ３ １目 修 改后 的 《 民事诉讼 法 》 第５ ５ 条增设 了民事公益诉讼制度 ，回应 了社会对于民事公益诉 讼的要求，但是修改以后并未具体说 明那 些机关、团体具有民 事公 益 诉 讼 原告 的资格 ，本 文对 民事 公 益诉 讼 主体 资格 的 内涵 与 特征 进 行 研 究 ，并 总结 国外 民 事公 益 诉讼 原 告 资 格 的规 定 ， 对我 国 民事公 益诉 讼 的原告 资格确 定提 出 了建议 。 关 键词 ：民事 ；公 益诉讼 ；原 告 资格
民事公 益诉讼原告资格 （ 一 ）民事公 益诉讼及其原告 资格 的 内涵 （ １ ）民事公益诉讼的内涵。民事公益诉讼是指在民事领域 内为了保护 国家、社会等不特定人的公共利益 ，具有提出公益 诉讼资格的主体 ，向法院提起诉讼的诉讼活动。
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（ ２ ）民事 公益 诉 讼原 告 资格 的 内涵 。 民事公 益 诉讼 原 告资 格 是 指 当发 生 民 事领 域 内侵 害 国家 或 者社 会 不 特定 人 的公 共 利 益 的行 为时 ，能 够 向法 院提起 公益诉 讼 的资格 。
事 人 可 以为 未 参 加诉 讼 的诉 讼受 益 人 以 自己 的名 义起 诉 ，也可
以以家 名义 起诉 。
（ ２） 英 国。①检察长是公益诉讼的最佳原告。当检察长提 起 公 益诉 讼 时 ，普 通 公 民个 体 就 不 能作 为 公 益诉 讼 的原 告 。② 特 殊情 况 下 公 民 、地 方 政府 也 具 有公 益诉 讼 原 告资 格 。如 果 主 线 危 害公 共 利 益 、重 复 触犯 某 一 法定 刑 的情 况 下 ，公 民可 以作 为公益诉讼 的主体。如果检察长 、公 民都未提起诉讼 ，而地方 政 府认 为有 必要 ，地 方政 府则 可 以作为公 益诉 讼 的主 体 。 （ ３ ）印度。印度公益诉讼原告的范围以团体为主。 （ 二 ）大 陆 法 系 （ １ ）法 国 。① 法 国 的公 益诉 讼 主要 由检 查 机关 提起 。②检 查 机 关 参 与诉 讼 主 要有 两 种 ，一 是 当 国家 或 社 会公 共 利 益 直接 遭 受 侵 害 的场 合 ，检 察 机 关 会作 为 主 当事 人 提 起诉 讼 ；另一 种 是 发 生 在公 民 、法人 以及 公 民与 法 人 之 间 的可 能涉 及 公 益诉 讼
（ ２ ） 日本 。① 通 过实 体 法给 予检 察 机关 作 为 民事公 益诉 讼 原告资格。②近代 日 本公益诉讼发展迅速 ， 公益诉讼主体增多。 （ ３ ）德 国 。①公 益诉 讼 方式 较 多 。② 检 察机 关作 为 社会 公 共 利 益 代 表 ，提 起 民事 公 益 诉讼 。③工 业 化 造成 了环 境 污染 ， 国 家有 条 件 的赋 予 了部 分 国 家认 可 的 民 间社 会 团体 作 为公 益 诉 讼 主体 的资格 。④公 益诉 讼 的费用 由国家承 担 。 四 、 我 国 公 益 诉讼 现状 根据我国民事诉讼法第 ５ ５ 条规定 ，对污染环境、侵害众多 消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关 和 有关 组 织 可 以 向人 民法 院提起 诉 讼 。 我 国 已经 开始 逐 渐规 范 民事公益诉讼活动 ， 并且针对公益诉讼提起的标准进行 了限制， 可 以说是 法治 文 明的进步 。 ２ ０ １ ４年 ３ 月 １ ２日，最高人 民法 院首次发 布 （ （ ２ ０ １ ０ － － － ２ ０ １ ３ 年人民法院维护消费者权益状况 》白皮书 ，统计显示 ，２ ０ １ ０ 年 至２ ０ １ ３ 年 ，地方 各级 法 院审 理各 类 涉及 消费 者权 益 的 民事 案件 四 十八 万 两 千 五百 多件 ，涉 案标 的总额 达 到 人 民 币一 百 一 十九 亿 零 四百 多 万 元 。最 高法 表 示 ，公 益诉 讼 是 消 费者 维 权 的 重要 方式 ，最 高法 将 出台 司法解释 进行 规 范。 ２ ０ １ ５年 ７月 １日，由上 海市 消 费 者 权益 保 护 委员 会 （ 以下 简称 上 海 消保 委 ）提起 的一 起公 益 诉 讼 案 正式 被 法 院受 理 。这 次公益诉讼分别 以广东某移动通信有限公 司和天津某通信技术 有 限公 司 为被 告 ，诉 讼 理 由是 这 些 手机 厂 商 侵 害 了消 费 者 的合
理 手段 的不 足 ，杜绝腐 败 。 三 、国外 民事公益诉讼原告资格的特点及对 比 （ 一 ）英 美 法 系 （ １ ）美国。① 民事公益历史悠久 ，走在世界前列。②民事
公益诉讼原告主体范围较广。 检察官 、 政府监护人、 公 民、 商号、 公司、联合会等等都可以成为民事公益诉讼的主体 。③在环保 公益诉讼中，公民可 以国家名义提起诉讼 。④经法ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ授权的当
（ 二 ）民事公益诉讼及其 原告 资格特征 （ １ ）由于 民事 公 益诉 讼 主要 是 为 了保 护 国家 、社会 公 共利
益。
（ ２ ）在公 益诉 讼 中原 告 与被 告 之间 并不 一 定有 直接 利 害关 系 ，仅 仅在 程序 上具有 利 害关 系 。 （ ３ ） 公益 诉讼 的原 告具 有不 特定 性 ，国家机 关 、社 会组 织 、 法权 益 。 个人都有可能成为公益诉讼的主体 ，主体具有广泛性。
二 、确定 民事公益诉讼原告资格的意义 民事公益诉讼案件中波及面较广 ，受害人分散各地 ，权利 缺乏有效 的保障手段 ，更加需要 明确民事公益诉讼原告资格 。 随着市场经济的发展 ， 侵害国家、 社会公众利益的案件时有发生， 如果没有 明确的原告将无法及时阻止不法侵害 ，会造成更加严 重 的后果 ，导致国家 、社会公共利益遭受更大侵害，而且还可 以防止滥诉 隋况的发生，提高诉讼效率 ，避免司法资源的浪费。 通过明确 民事公益诉讼 的原告主体资格 ，可 以通过法律条 文明确赋予原告主体 资格 ，同时也可以鼓励社会公众更加关注 自身权利，通过合法手段主动维护 自身合法权益，弥补行政管