北京工会组织运行模式的战略研究

北京市工会干部学院学报
Journal of Beijing Federation of Trade Unions Cadre College 第２７卷第３期２０１２年９月出版
＊收稿日期：２０１２－０６－１４
＃作者简介：徐 岩（１９７８－），女，北京人，北京市工会干部学院工会理论研究所副所长，管理学硕士。

北京工会组织运行模式的战略研究＊
徐 岩＃
（北京市工会干部学院，北京 １０００５４）
摘要：随着社会主义市场经济体制的完善，工会组织的地位和作用越来越重要，特别是在加强社会建设的背景下，从战略背景分析入手，进而确定工会组织的战略目标，分解战略任务，并形成相应保障措施，是实现工会组织长远发展的战略思路。

关键词：工会组织；运行模式；战略目标
中图分类号：Ｄ４１２．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３－０２４０（２０１２）０３－０００３－０７
２０１１年３月，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国作出重要批示，认为北京工会工作取得了好的经验，非常可贵，是工会组织职工和维护职工合法权益的好经验，是加强社会管理的好经验，是党联系职工群众和深入做好群众工作的好经验，是构建和谐劳动关系和维护社会和谐稳定的好经验，希望认真总结宣传。

从工会组织运行模式来分析，北京经验体现出“三个结合”的特点，即在协调社会利益分化中，注重利益维护与利益服务相结合；在运用资源和手段上，注重国家性资源与群众性资源相结合；在工会工作创新中，注重改革行政模式与借鉴市场模式相结合。

这些经验确实十分可贵。

同时，我们也应该看到，北京工会工作还有进一步拓展的空间。

《２０１１中国劳动力市场报告》（由北京师范大学劳动力市场研究中心近日主持发布）中，数据显示北京的就业环境、就业能力、就业状况排名全国第一，劳动者报酬排名全国第二，但“劳动关系”排名属于３０个被统计省份的第１９。

改变“劳动关系”排名靠后的状况，工会组织运行模式的选择相当重要。

本报告以社会主义市场经济为背景，适应加强社会建设的需要，对北京工会组织运行模式进行研究，提出工会组织运行的战略目标和战略举措。

一、工会组织运行模式的理论阐述
（一）理论内容
社会主义市场经济，是把市场经济与社会主义制度相结合，它不仅具有市场经济的一般规定和特征，同时又是与社会主义基本制度相结合的市场经济。

社会主义市场经济是市场经济发展的一种新的历史形式，也可以说是市场经济发展的新阶段。

它包含着两个方面的规定性，一是市场经济的一般共性，二是社会主义制度本身的特性。

从性质上讲，社会主义市场经济是在积极有效的国家宏观调控下，市场对资源配置起基础性作用，能够实现效率与公平的经济体制。

社会主义市场经济的基本特征主要表现为以下三个方面：
第一，在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展；
第二，在分配制度上，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度。

把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先，兼顾公平的原则。

第三，在宏观调控上，国家对市场的调控具有多元手段，发挥计划与市场两个手段的长处，把市场调节和宏观调控结合起来。

（二）影响因素
第三期北京市工会干部学院学报
在我国从计划经济向市场经济转变的过程中，由于产权逐步明晰，政府、企业与劳动者间的关系发生了明显的变化，必然引发劳动关系出现不和谐因素。

社会主义市场经济体制对工会组织的影响体现为：如何建立适应经济体制转型的劳动关系协调机制，是工会组织运行模式选择的决定因素。

１．　市场经济环境下的劳动关系调整机制
劳动立法、三方性原则、集体谈判、工人参与、劳动争议处理以及劳动监察是西方市场经济国家劳动关系调整机制的主要形式，在进行比对研究时，可以发现一些共性的特点：
第一，市场经济国家的产业关系格局及其调整机制，是随着市场经济的产生、发展、变化而逐渐发展起来的，是适应社会发展需要而逐步规范、完善的。

第二，产业关系的状况如何，既取决于劳资双方的实力对比，也取决于社会生产力发展水平，社会的政治民主化、法制化程度，工人阶级的顽强斗争以及政府的积极干预。

第三，在产业关系调整机制的确立与完善方面，政府的作用至关重要。

第四，市场经济是法制经济，体现在劳动关系领域便是一整套法律、法规与产业关系调节机制。

这些特点对分析社会主义市场经济条件下劳动关系调整机制建设具有一定的借鉴意义。

２．　社会主义市场经济条件下劳动关系的特点
社会主义市场经济体制的建立是一艰难而长期的过程，劳动关系矛盾冲突主要体现为如下四个特征：第一，经济体制改革的深化突显以经济利益冲突为主要特征的劳动关系矛盾。

经济关系的不断变化，带来了经济主体多元化，改革的不断深化，社会各方深层次矛盾将会不断显露。

与经济关系紧密相关的劳动关系也必然会在各个领域、各个层面发生相应的变化。

在社会主义政治体制下，劳动关系的双方不是以阶级特征作为划分，而更多体现为人民内部不同群体之间的关系。

因此，不同群体之间利益分配的矛盾与冲突是劳动关系矛盾的主要表现。

第二，劳动力市场供求矛盾加剧了劳动关系主体不均衡地位。

我国劳动力资源供大于求的现实，决定了失业将成为一个长期的持续的问题。

劳动力市场供求矛盾，加之劳动力市场缺乏规范有序的制度调控，企业方，或称雇主在劳动关系中占有明显的相对优势，失衡的主体地位必定激化劳动关系矛盾和冲突。

第三，不同利益群体的形成增加了劳动关系矛盾形成的复杂化。

工人阶级内部不同利益群体的出现和发展，特别是价值取向、自身利益的异化与分化，使劳动关系矛盾的形成存在复杂化趋势。

工人阶级内部形成的不同利益群体，职工内部利益群体之间往往会发生矛盾，尽管这些矛盾不具有阶级对抗性，但如果处置不当，也会激化劳动关系矛盾。

第四，非公经济的不规范发展加大了劳动关系协调的难度。

非公经济组织的蓬勃发展，一方面带来了我国经济的持续发展动力，但另一方面，由于非公经济组织发展存在诸多不规范因素，特别是不规范的劳动用工行为，在一定程度上加大了劳动关系协调的难度。

３．　社会主义市场经济对工会组织运行模式的客观要求
第一，协调劳动关系是工会组织的重要使命。

中国工会发展的历程告诉我们，坚持党的领导是中国工会的特性和政治优势，是调整劳动关系矛盾的动力和保证。

同时，在协调劳动关系时，工会必须始终坚持两个维护统一的原则。

工会维护一定要把维护职工的具体利益和企业的长远利益统一起来，达到利益双赢目的，既发展了企业，又有益于职工。

在劳动关系发生新的变化中，要正确处理好改革、发展、稳定三者关系。

在协调劳动关系中，最大限度地把职工组织到工会里来，充分代表他们的利益和要求是基本前提。

第二，突出对职工的服务和权益维护是工会发挥作用的关键。

工会作为职工利益的代表者和维护者，基本职责是维护。

要最大限度地维护职工的合法权益，既要维护职工的经济利益，又要维护职工的民主权益，还要维护职工的精神文化权益；要最大限度地调动广大职工的积极性和创造性。

除了劳动关系层面体现的利益冲突，还要兼顾社会管理“角色”的设计、社会秩序冲突、社会控制失灵、社会民众心理、社会价值导向等非劳动关系的因素，为职工提供服务。

二、北京工会组织运行的战略目标选择
（一）北京工会组织运行所处的战略环境
徐 岩：北京工会组织运行模式的战略研究
１．　北京工会组织所处的政治经济环境
第一，北京工会组织处在重要的战略机遇期。

一是首都加快经济发展方式转变、深度调整产业内部结构、“强化一产、做强二产、做大三产”的需求，为北京工会组织促进职工发展提供了更为广阔的空间；二是北京各级工会在组织动员首都职工积极参与北京奥运盛会和６０年大庆活动中，锻炼了各级工会的组织能力，同时极大地增强了首都职工的自豪感和自信心，为工会促进首都职工发展创造了主观条件；三是首都的功能定位、“四个服务”的工作特征和以服务业为主导的首都经济格局，聚集了一大批高端资源，为北京各级工会提升服务职工的工作水平提供了人才资源。

第二，从产业结构调整的要求看，北京工会在推动职工发展中大有可为。

“人文北京、科技北京、绿化北京”战略、建设中国特色世界城市战略部署对提升首都职工队伍整体素质和协调可持续发展提出了新的要求。

但目前职工队伍的总体结构还不够合理，职工技能水平与北京产业升级发展的要求还不适应，特别是高技能人才严重短缺，是制约创新发展的瓶颈。

北京工会组织要抓住扭转劳资力量失衡的机遇，在通过首都职工素质建设工程等一系列平台建设，大力推进职工发展，推动企业提供职工发展舞台的进程中缓解劳动关系矛盾。

第三，从首都社会建设要求看，北京工会要承担起组织与引导职责。

创新社会管理，是一个庞大的系统工程，牵扯到社会经济、政治、文化等各个领域，涵盖了社会生活的各个环节。

首都职工群众不但是经济建设的主力军，也是政治建设、文化建设、社会建设的主力军。

工会在社会管理和社会服务中的双重身份，决定了既要发挥好社会组织和社会团体的主体作用，又要必须把广大职工团结动员起来，始终坚持以社会主义价值观念教育、引导职工。

２．　北京工会组织的服务对象出现新趋势、新特点
第一，职工就业形式呈现多样化特点。

从行业上看，服务、建筑等行业职工群体集中化程度提高；从用工形式上看，劳务派遣用工和临时工数量增加，职工队伍内部的群体差别日益凸显；从结构上看，企业职工流动性大，外地务工人员增加，工作变动频繁；从素质上看，职工的学历、技术水平层次不齐。

第二，职工对实现自身价值的需求不断提高。

２００８年《劳动合同法》等一系列法律法规的出台，也为职工更好地维护合法权益、实现自身发展提供了外部条件。

但当前仍存在一些损害职工权益的现象，集中体现在企业拖欠工资、不依法签订劳动合同、不依法缴纳社会保险、超时加班等方面。

在薪酬分配上，不能同工同酬，按“身份”确定分配，造成了严重的不平等、不公平，成为影响职工发展的重要障碍。

典型职工群体发展问题日益突出，家政、护工、保安员、保险代理人等群体的权益维护已成为影响职工队伍整体稳定的重要因素。

劳动类、职工类非政府组织发展较快，利益诉求呈现多元特征。

３．　北京工会组织现状与客观需要存在差距
与宏观环境要求和工会组织服务对象的需求相比较，北京工会组织的现实运行模式与能力存在差距，主要体现在：
第一，工会组织有效参与职工权益维护的立法能力有待进一步提升。

就目前来看，运行职工权益保障和维护的法律法规体系尚不完善，职工劳动收入合理增长机制的覆盖面仍不广泛，职工获得社会保护的社会资源缺乏统筹，职工职业发展的激励保障机制亟待科学化、制度化，职工参与社会管理的路径与手段仍不健全，这些都需工会加大立法参与，特别是涉及劳动者权益维护的相关政策法规要体现一致性、操作性和持续性原则。

第二，工会组织有效整合社会资源维护职工权益的能力有待进一步提高。

要切实保障职工劳动就业权、劳动收入权、社会保护权、职业发展权以及社会参与权等权益，实现职工的体面劳动，工会组织需要较高的政策统筹、有效协调以及对社会资源的整合能力。

尤其是，既要借助国家资源，又要善于整合和协调社会资源。

第三，工会组织要提升参与社会管理的能力。

要通过各种方式进一步优化首都职工发展环境、合理规划首都职工发展方式，促进首都职工队伍素质与城市功能定位相适应、职工队伍结构与首都产业结构调整相协调，职工权益维护与首都社会建设相一致。

第三期北京市工会干部学院学报
（二）北京工会组织运行的战略目标
社会主义市场条件下，在首都经济社会发展转型的战略背景下，北京工会组织要以维护职工发展权益、推动首都和谐劳动关系建设为主线，以健全完善职工发展政策法规体系为前提，以全面服务首都职工发展需求为根本，以党和政府主导下的社会化维权格局为支撑，以不断创新服务职工发展的工作方式方法为路径，以大力提升首都职工队伍素质为重点，以“枢纽型”社会组织为载体，努力创新服务机制、改进服务模式、延伸服务触角、提高服务覆盖范围、提高服务效果为基本工作原则，构建“全面统筹、多方协调、资源整合、合力共促”的首都职工发展工作格局，全力提高首都职工在发挥首都科技智力优势、提高自主创新能力中的主观能动性。

要着力实现以下五个具体目标：
１．　工会要促进职工就业、维护职工就业权
北京各级工会组织要加大促进职工就业的工作力度，通过与人力资源和社会保障部门的横向合作，建立信息发布制度；创新职工的职业教育和培训方式，强化职业教育在促进职工提高岗位技能、增强就业能力和创业能力的引导性作用；整合社会资源，完善公共就业服务和就业援助体系，坚持以创业带动就业。

２．　工会要推动建立健全工资增长机制
稳步提高职工的劳动收入水平，规范最低工资标准合理增长的机制，建立职工工资监测体系，及时掌握信息，动态调整北京市最低工作标准，形成最低工作标准与ＣＰＩ的联动机制；扩大工资集体协商覆盖面。

３．　工会要促进社会保障体系的完善
推动建立健全职工社会保险体系，实现社会保险制度的整合和合理衔接；积极推动社会保险的转移接续，提高流动性职工群体的社会保险参保率，同时，逐渐提高灵活就业职工群体的参保率；创新职工生活救助模式和拓展救助途径；增强对困难职工的专项救助实效，以项目化运作提供更具时效性的帮扶；建立职工生活救助网络和依法建立职工互助基金，及时解决困难职工和重点弱势就业群体的生活困难，逐步形成项目齐全、制度统一、覆盖各类职工群体的社会化、公共型职工社会保护体系，扩充对职工的社会保护权。

４．　工会要搭建多方位公共服务平台、促进职工的职业发展
北京工会要以首都职工素质建设工程为重要载体，逐步完善适应首都人才发展需要的职工培养机制，促进职工职业生涯发展；建立以政府主导、工会组织、社会资源服务、企事业单位和职工参与为工作格局的公共服务共享平台；培养造就一大批具有高超技术技能水平的先进模范人物；提升完善首席技师工作室，建立不同领域的职工创新工作室；建立人才培养示范单位，促进跨行业、专业化、社会化示范性的公共实训基地建设；建设农民工技能学习基地，职工书屋。

５．　工会要发挥“枢纽型”社会组织作用、引导职工有序进行社会参与
北京工会组织要通过联席会等民主参与机制，加强政府、社会及企业对职工社会参与的关注和重视，增强职工依法参与的主动性和能力；推动工会组织的快速发展，扩大工会组织对职工的覆盖，积极搭建职工参与社会的桥梁与平台；建立健全职工利益诉求表达机制、利益协调机制，畅通职工社会参与的渠道；建立党政主导、多方参与的劳动争议调解联动机制，以民主参与形式有效化解劳动关系中的矛盾纠纷。

三、北京工会组织运行的战略任务
（一）强化联动机制建设、维护首都职工的公平就业权
１．　要为职工搭建灵活多样、充满活力的就业与创业渠道
北京各级工会组织要抓住首都经济结构调整、产业升级换代、城市功能优化的机遇，在政府加大力度培训新的就业增长点，保持合理就业规模，改善结构，调整布局中，要加强与政府部门间协调配合，研究具体配套措施，共同做好促进就业的各项工作。

鼓励创业带动就业，扩大自主创业申请小额贷款的对象范围和额度，通过政策宣传与引导，吸引更多职工进入新兴社会经济领域实现就业。

２．　充分发挥社会组织促进就业的作用
工会要统筹社会资源，整合社会组织已形成的就业服务项目，规划完善公共就业服务体系。

结合城市化进程和加强社会建设的要求，重点强化街道、乡镇、社区（村）工会组织在基层公共就业服务体系建设中的作用。

通过社会协同方式，进一步创新失业保险促进就业、稳定就业支出项目，通过导向性政策
徐 岩：北京工会组织运行模式的战略研究
引导用人单位减少裁员、稳定就业。

通过加大劳动监察力度，加大对违法行为的查处力度，加快建立有效的防范和查处机制，切实维护职工的公平就业权。

３．　以加强职工技能培训为重点，全面提高职工的就业能力和技能水平
北京工会组织在有条件的地区和企业试点创办“技能培训基地”，开展满足职工需要的各类培训，鼓励实施定向培训，提高就业能力，拓宽就业渠道；通过开展“千万农民工援助行动”、“技能培训促就业行动”维护进京务工人员就业权；通过“家政示范性培训”等活动，引导家政企业开展在岗专项培训，通过发挥行业工会联合会作用，为家政行业的规范发展奠定基础。

４．　完善职工就业援助工作机制，强化对困难职工群体的就业援助
为职工提供就业帮扶和援助，利用工会组织现有的职工服务信息平台，宣传相关就业政策，帮助待岗失业人员实现就业；加强政府各有关部门、社会团体的横向沟通与协调，对就业困难职工组织培训，推荐进入社区公益性就业岗位；及时公布就业信息，开展专场招聘活动，举办就业指导讲座，探索实施小额贷款等，促进待岗失业人员及困难职工就业、创业。

（二）推动工资合理调整机制，维护首都职工劳动收入权
１．　多种形式促进企业和谐劳动关系建设
工会在创“劳动关系和谐企业”活动中，努力推动形成“党委政府主导、协调劳动关系三方共促、工会力推、各方配合、企业和职工良性互动”的工作格局。

要坚持在促进企业提高劳动生产率、增加经济效益的基础上合理增加职工工资的原则，以利益调整为重点促进企业劳动关系协调机制的完善。

工会组织要利用与劳动监督检查部门定期、不定期对问题企业进行检查，纠正企业工资支付的各种违法行为，切实维护职工劳动收入权益。

２．　完善企业工资集体协商机制建设
北京各级工会要利用贯彻落实《劳动法》、《劳动合同法》、《工会法》等法律法规的契机，积极推行工资集体协商，推动企业建立健全职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，突出解决劳动关系不稳定、工资水平低、收入差距大、工资长期不增长等影响劳动关系和谐稳定的问题。

工会要利用联席会制度，积极参与人力资源和社会保障部门制定北京市最低工资标准，研究发布最低工资标准，不断完善最低工资保障制度，督促查处违反最低工资规定的行为；要根据人力社保局发布的工资指导线、劳动力市场工资指导价位和劳动力人工成本信息，指导企业劳资双方参照物价上涨指数、城镇职工平均工资和相关因素开展有效协商。

３．　建立企业工资研究委员会和工资集体协商专业指导员队伍
工会要建立企业工资研究委员会，围绕收入分配问题开展理论探索、政策研究，加强分类指导，不断推进工资集体协商规范发展。

要组建由劳动、法律、经济、财务等各方力量构成的工资集体协商专业指导员队伍，为职工提供法律政策咨询、业务指导、专业培训，或受聘担任职工方协商代表、协商顾问，依托社保所、工会服务站，深入到各街道、乡镇和重点区域、行业、企业开展工作。

（三）完善社会保障体系，确保职工的社会保护权
１．　不断探索职工互助保障项目
北京工会组织在继续推进“在职职工意外伤害”、“在职女职工特殊疾病”、“在职职工子女意外伤害”、“在职职工住院医疗”和“在职职工重大疾病”五项职工互助保障计划前提下，要重点围绕低收入职工、出租车司机、农民工等群体的特殊需求，积极创新互助保障项目。

针对中低收入职工，力争推出“小额一揽子互助保障计划”，以及“在职职工住院津贴互助保障计划”和“在职职工全家福互助保障计划”等互助保障项目；针对出租车司机面临驾驶安全风险的情况，推出“司机医疗互助保障计划”；针对农民工群体易受工伤、常得小病的情况，推出“农民工医疗互助保障计划”；大力推进非公企业互助保障工作，不断扩大职工互助保障覆盖面。

２．　组织开展多层次、多元化的职工救助服务
北京各级工会组织要依据困难职工档案，统计患重大疾病的职工数量、每年医药费支出情况及享受。