关于增强紫金山实验室对江宁开发区创新外溢效应的对策建议

第10期2021年4月No.10April ，2021
关于增强紫金山实验室
对江宁开发区创新外溢效应的对策建议
李晓勤
（江苏省科技发展战略研究院，江苏南京210042）
摘要：网络通信与安全紫金山实验室是江苏省的关键创新载体，以未来网络、新型通信和网络通信内
生安全为主攻方向，集聚了国内外一大批专家团队，已经成为面向网络通信与安全领域的多学科交叉、汇聚一流人才的综合性科研平台。

文章围绕如何增强紫金山实验室创新外溢效应开展了系统性研究。

在充分借鉴国际国内经验的基础上，聚焦如何高效率、高质量利用高端平台载体，强化创新磁场效应，为江宁开发区导入更多创新资源、引培高端产业提出了发展建议。

关键词：紫金山实验室；增强创新外溢效应；发展建议中图分类号：G322.7文献标志码：A 江苏科技信息
Jiangsu Science &Technology Information
作者简介：李晓勤（1991—），女，山西长治人，硕士；研究方向：科技政策，区域创新。

引言
紫金山实验室于2018年2月启动筹建，8月份正式揭牌成立，拟投入100亿元，是江苏省内首个通信与信息领域的国家重大科技基础设施和首个对标国家实验室而成立的科技创新平台。

实验室实行市场化机制管理模式，形成学术与管理双支撑运行机制。

在网络操作系统领域，成功研发了全球首个大网级网络操作系统2.0版本，可实现运营商级大规模网络的端到端按需控制；在通信领域，较系统地开展了具有全覆盖、全频谱、全应用特征的6G 移动通信候选基础技术研究，已在地面与卫星融合的天地一体化通信、毫米波亚毫米波射频天线、人工智能通信等6G 移动通信候选基础技术研究方面取得重要进展；在网络安全领域，首次提出“拟态防御”理论和架构，研制成功全球首个网络内生安全试验场。

1布局建设紫金山实验室的战略意义
有“科研皇冠上的明珠”“国之重器”之称的重大科技基础设施，能够充分显示出一个地区的整体科研实力，有效汇聚顶尖的科学设施和研究人员。

其关键作用体现在以下几个方面。

1.1大幅提升区域创新影响力
地区的重大科技基础设施是颠覆式创新、前沿基础研究的实现载体，国内外均积极布局建设大科学装置。

当前，高水平的大科学装置工程计划是区域科技实力和综合实力的体现和标志，也是提升城市能级的重点科技抓手。

1.2
为产业创新提供源头供给
发达国家通过重大科技基础平台建设为区域的科学进步和经济发展提供了重要技术支撑。

德国对重大基础研究型装置的投入占政府研发投入的比例高达3.6%，其最大科研组织亥姆霍兹联合会支撑运营的基础设施研究活动，支撑德国在核科技领域产生了近1/3的科研论文。

研究表明，投资30多亿元的广东大朗散裂中子源项目，未来可以实现每年7000多亿元的产业规模。

重大科技基础设施能够为科研活动提供极限研究手段，是催生重大科学发现和科技前沿突破的因素，是抢占未来科技发展制高点的坚实基础和保障。

1.3集聚顶尖科技人才
历史证明，一系列颠覆式创新和发现发明是在实验条件和研究方式充分发展的条件下而实现的，重大科技基础设施能够为科学研究人员提供科研平台，有助于成果产出。

大科学装置群为引领的科研平台载体，具备了产出重大科技成果的基础条件，势必会吸引一大批全球顶尖科技人才。

如：安徽的稳态强磁场实验装置建成后，仅其中的磁共振生命科学部一次就吸引了7位哈佛大学博士后，就因为该装置是全球最先进的。

1.4有效解决科技资源碎片化问题
以未来网络为代表的大设施能为整合各类资源搭建起平台，以大装置、大平台为主体，聚集不同的科研力量有效攻关和突破。

在组织方式上实现创新，倒
逼体制机制改革，打通转化通道，催生新业态，参与全球分工，从而为经济社会发展做出巨大贡献。

2江宁开发区具备高位承接创新外溢的基础从经济基础、产业禀赋、发展能级等角度来看，开发区具备承接紫金山实验室创新外溢的良好基础。

2.1经济强夯实承接基础
江宁开发区在2019年实现地区生产总值1620亿元（见图1），同比增幅超出10%；实现一般公共预算收入157.7亿元，增长6.5%。

开发区引育了新型研发机构85家，集聚高新技术企业383家，打造众创空间孵化器39个，累计孵化培育企业993家；吸引人才方面，集聚海外留学归国人才超2000人；引培项目方面，共引入46个国家和地区的4000多个项目，其中千万美元以上项目600余个，世界500强企业61家，上市企业56家。

2.2体系优构建场景支撑
江宁开发区完善“项目—载体—产业”体系化的新基建构建机制，形成基础信息、枢纽交通、智慧能源、科创等产业集群，为紫金山实验室重大成果提供场景支撑。

开发区2020年完成新基建以及关联产业项目和载体建设方面的投资134亿元，将开发区打造成为南京新基建发展的强阵地。

2.3数字化放大产研焦点
江宁开发区紧抓数字化发展趋势，发力数字经济，全面推进数字化在生物医药、智能网联汽车、智能制造等产业的立体式渗透，打造新经济高地。

紫金山实验室与开发区的联系因为数字化更加紧密。

开发区2020年在新一代数字经济产业领域方面规模超400亿元，其中，集成电路规模达75亿元，软件和信息服务业176亿元，工业互联网63亿元，5G100亿元。

依托紫金山实验室，开发区以CENI项目为抓手，加大技术转移转化，推进5G技术场景应用，结合实验室科研优势，启动6G先期研究，产业规模将达10亿元。

开发区优势重点产业智能网联汽车，重点组织建设T3科技平台等项目，产业规模约110亿元。

3开发区创新发展问题研究
随着全球竞争格局重塑，国内经济进入新常态，开发区仍然面临着转型发展阵痛和制度性障碍，需要高度重视并加以解决。

3.1人才创新动能有待激发
科教优势尚未激发创新优势。

江宁开发区内坐落15所高等学校，包括东南大学、南京航空航天大学等，拥有20万名大学生，占南京高校大学生比例近1/4，且拥有全国信息通信领域唯一的国家重大科技基础设施项目，这些都是开发区独特的比较优势。

然而，从目前发展形势来看，开发区的科教、平台优势对经济发展、科技创新、区域竞争还未完全形成强支撑，较长时间存在高校院所和研究型人才多、企业和创业型人才少等结构性矛盾。

3.2企业创新活力有待提高
区内大多数企业研发投入有限、研发能力较弱，缺乏承受技术创新过程风险与成本的能力，不愿为长期（10年或20年）才能获益的原始性、前沿性、颠覆性技术做持续风险投资。

企业竞争力不强，缺少本土龙头企业和有重大核心竞争力的项目，上半年开发区研发投入过亿元规上企业只有3家，缺少能够牵头营造生态、引领大循环的领军企业；开发区在汽车、高端装备等产业中已掌握部分技术制高点，但大量企业仍处于产业链中低端环节，存在产业核心环节控制力弱、关键技术被卡脖子的风险。

3.3交互耦合机制有待明确
紫金山实验室在网络操作系统、毫米波芯片器件核心关键技术以及网络防御试验环境等方面取得了重大成果，但是开发区企业如何背靠紫金山实验室这个大平台抢抓工业互联网历史机遇，实现产业的信息化转型升级还存在一些难度［1］。

4增强紫金山实验室创新外溢的政策建议
立足开发区创新需求，从要素供给、服务支撑、项目集成等角度提出开发区服务紫金山实验室的相关举措，并提出紫金山实验室与开发区内高校、企业、园区之间的联动机制。

4.1以顶层设计为保障，聚力推进紫金山科技城建设
改变以围绕紫金山、未来网络等核心技术应用，布点建设试点项目的单一机制，建立形成紫金山实验室对标地方产业规划，地方产业主动承接重大科研成果，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链的双向良性互动机制。

大力度引进国际专业技术转移机构，在紫金山科技城建立技术转移中心，承接好紫金山实验室的科技成果溢出，做好科技成果转化“最先10米”的工作，连接好紫金山实验室成果和企业需求。

强化开发区科技管理部门的创新统筹职能，协同国土资源等部门，梳理盘活低效存量土地，
加强图1“十三五”以来江宁开发区经济情况
开发区对紫金山实验室后期在用地、科技服务等要素方面的保障，在用地指标、载体空间配给、生活功能完善等方面向以紫金山实验室为主阵地的紫金山科技城倾斜。

4.2以载体影响为招牌，构筑人才引留用强磁场效应
发挥各类创新载体人才招引作用，以科研机构、科技服务平台、产业技术创新联盟等各类创新创业平台为载体，依托重大项目、平台、联盟、基地等，重点集聚一批海内外高层次人才。

支持紫金山实验室建立灵活多样的柔性人才汇聚机制，如社会聘用、兼职双聘、劳务代理、人才借用等方式，不拘一格聚人才。

研究制定紫金山科技城人才专项政策，支持紫金山实验室引进国际化人才，重点人才可“一事一议”，打造网络通信与安全人才高地。

4.3以场景产业为抓手，构建成果溢出热力场
在工业互联网领域，支持紫金山实验室利用既有和正在建设的各类试验网络资源，联合开发区内龙头企业构建面向试验的标杆网络，开展工业互联网网络及应用的研究、试验、验证和试点示范。

在医疗大数据领域，支持开发区内龙头机构与紫金山实验室共建医疗大数据云平台，将人工智能前沿技术的研究成果应用于医疗机构网络场景，通过强大的软硬件一体化感知采集系统实现医疗场景的数据全景采集，实现智慧化管理与诊疗［2］。

4.4以综合服务为支撑，提升地区卓越城市品质
结合板块资源禀赋差异，提档升级服务产业发
展，围绕紫金山实验室建设，推进区域功能更新，完善紫金山实验室区位城市品质，构建宜创宜居生态［3］。

一是做好配套服务。

在优质基础教育资源、高品质医疗服务资源配备上，布建一批好学校、好医院。

围绕紫金山实验室科研任务和科研人员需求，支撑建设完善办公场地、科研用房、网络及信息化设施，配套好人才公寓，以宜居服务增加开发区人才的黏性。

二是精准发力城市建设。

大力发展楼宇经济，提高甲级写字楼等高端楼宇载体建设比例，开发高端商业配套和商务配套设施。

支持紫金山实验室探索前沿技术场景在开发区城市建设中的应用。

三是营造一流营商环境。

深化“放管服”“不见面审批”改革，推动简政放权走向纵深，探索商事登记确认制改革，推行新经济企业集群注册制度。

参考文献
［1］周扬.对开发区发展的几个核心问题的思考——以南京市江宁区为例［1］.现代城市研究，2009（2）：66-72.［2］南京市江宁区人民政府.江宁开发区推动产业高质量发展［EB/OL］.（2020-08-20）［2021-02-01］.http://www.
/xwzx/jrjn/202008/t20200820_2374986. html.
［3］南京江宁开发区.江苏南京江宁开发区推进高质量发展建设高科技产业新城［EB/OL］.（2020-06-08）［2021-02-01］.https:///xwgg/wjkkfq/7914.html.
（编辑何琳）
Suggestions on enhancing the spillover effect of Purple Mountain Laboratory on Jiangning
Economic&Technical Development Zone
Li Xiaoqin
（Jiangsu Science and Technology Development Strategy Research Institute,Nanjing210042,China）
Abstract:Purple Mountain Laboratory on network communication and security is the key innovation carrier of the whole province.With the future network,new communication and network communication endogenous security as the main directions,it has gathered a large number of expert teams at home and abroad,and has become a comprehensive scientific research platform with interdisciplinary and first-class talents in the field of network communication and security.This paper focuses on how to enhance the innovation spillover effect of Purple Mountain Laboratory.Based on fully learning from international and domestic experience,this paper focuses on how to use high-end platform carriers with high efficiency and high quality,strengthens the effect of innovation magnetic field,and puts forward development suggestions for Jiangning Economic&Technical Development Zone to introduce more innovation resources and cultivate high-end industries.
Key words:Purple Mountain Laboratory;enhance innovation spillover effect;development suggestions。