强化“三资”监管 护航乡村振兴

强化“三资”监管护航乡村振兴
作者：暂无
来源：《福建支部生活》 2020年第1期
李友加
近年来，晋江市强化农村集体资产、资金、资源等“三资”监管，通过开展专项清理，共
排查出问题村社84个，涉及金额4371.38万元，挽回各类经济损失1400多万元。

截至2019年
9月，晋江市村级集体经营性收入12635.438万元，村均集体经营性收入达到32.99万元，同
期比增26.2%，302个村社集体经营性收入超10万元，占比78.4%。

抓试点
练好“三板斧”
一是摸清家底。

按照资产量较大、群众反映较集中的原则，选取4个镇开展农村集体“三资”监管专项整治试点，成立下沉一线督促的指导小组，健全农村集体“三资”台账网上公开
机制，加大明查暗访力度，逐步形成清晰、透明的农村集体“三资”台账。

二是基层协商。

选
取3个镇75个村开展乡村善治试验，以“三治融合”为基本方向，以基层协商为基本载体，运用村民议事的手段，推动群众在集体“三资”管理中问策、商策、议策、决策、督策，创新农
村集体“三资”监管的实现途径。

三是盘活资产。

借助农村“三块地”改革试点契机，将长期
闲置、被侵占或利用率较低的村集体资源资产进行盘活，推动农村集体经营性建设用地入市，
充分释放改革红利。

截至目前，全市共有28宗167亩集体经营性建设用地入市，增加村集体经营性收入5175万元，推动金井围头旅游酒店、英林东埔住宅小区等36个村集体创收项目落地，形成良好示范效应。

抓机制
全面“上规矩”
出台《晋江市2019年农村集体“三资”监管年工作方案》《关于建立村级财务网上公开工作机制的通知》等，完善村级财务运行机制，夯实农村集体“三资”监管工作基础。

一是“体
检诊断”常态化。

选取80个信访问题较为突出、土地征迁量较大的村社，开展村干部误工补贴、征地补偿款使用情况专项审计，每年滚动审计三分之一村社近3年的财务收支情况，实现村干
部3年任期内审计全覆盖，从根本上解决“村级离任审计时间紧、任务重导致审计工作不充分、走过场”的问题。

二是“指尖监管”便捷化。

依托市镇村官方公众微信平台，统一设置“村级
财务网上公开”模块，全面推行村级财务“指尖监管”，纪委监委介入督促公开工作落实，切
实完善公开机制、拓宽公开渠道，着力解决群众反映集中的村级财务公开不规范、不透明、不
及时等问题。

三是“左右联通”协同化。

完善部门履行监管主体责任、纪委监委落实监督责任、镇村抓好问题整改销号责任的协调联通机制，推动解决村级财务监管信息不对称、跟踪整改不
到位问题。

2019年1~9月份，共移交2条农村集体“三资”监管方面的扫黑除恶线索，农业农
村局、巡察办、纪委监委等部门对接涉及村干部报酬、征地补偿款使用、“问题合同”等整改
事项236条，形成“问题一起发现，发现一起整改”的监管整治氛围。

抓队伍
打造“金管家”
针对村级代理会计和村级报账员队伍整体素质不高，镇级农村经管队伍“无人”现象，下
大力气在“人”的方面做文章，强化基层工作队伍建设。

一方面，优待遇，激活力。

实行村级
代理会计基本信息市级备案机制，整合财政资金资源盘子，解决村级代理会计同工不同酬、薪
酬待遇偏低等问题。

探索村务工作者兼任村级报账员，市镇两级财政负担村级报账员工作津贴，改变村级报账工作陷入“纯义务、担责任、无报酬”的窘境。

另一方面，强培训，提素质。

委
托泉州轻工学院开展基础会计学科培训，每月召开村级代理会计工作例会，采取“以会代训”
的方式，提高村级代理会计业务素质水平。

针对性开发村级财务相关课程，将“半路出家”的
村级报账员逐渐培训成村级财务能手。

抓平台
集中“晒阳光”
针对农村集体“三资”监管种类繁多、信息共享不及时的问题，打造农村集体“三资”监
管“一平台两中心”（即农村集体产权综合管理服务平台、农村土地经营权流转中心、农村集
体经济组织股权交易中心）。

一方面，规范设置，记账标准化。

在管理软件设置37个一级会计科目、190个二级会计科目并做详细说明，方便村级代理会计日常录入，提高记账精准度。

每
个村级账号可同时查看村集体、村属投资公司、村经联社、村小组或自然村等独立账户的开支
明细，方便村级财务统一管理。

另一方面，实时监管，数据“不潜水”。

开发农村集体产权综
合管理服务平台，将集体三资基本信息、集体资金收支及集体资产资源处置等情况进行上网公示，供群众实时查询、监管。

成立农村土地经营权流转中心，结合农村集体资源租赁“问题合同”清理工作，集中开展规范农村土地流转专项行动，着力解决农村土地流转不规范、备案程
序不完整等问题。

目前，已入库农村集体资源资产3973宗面积26万平方米，总价值58亿元，规范流转土地3427宗4505.07亩，合同备案金额3.16亿元，为下一步农村集体资源资产网上
交易奠定基础。

（作者为晋江市农业农村局局长）
责任编辑：夏林。