乡村变革中的党建维度——基于宁夏移风易俗实践的调查与思考

结构的变化，农村基层党组织在农村社会中的
农村基层党建工作做了很多尝试。在国家治理与
领导作用越发式微，不仅无法充分发挥领导作
地方治理的双重话语中，均已不约而同地以地方
用以实现有效治理，而且在日趋复杂化的农村
实践创新来探索党建带动乡村治理提升的有效路
社会环境中，党组织的自身建设也存在诸多制
径。时值乡村振兴战略的提出，农村党建的地位
紧联结在一起。移风易俗具体的推进主体为村两
全面推行以“村党组织决策权、村代会议定
委，而具体抓手则是对农民党员的规约与动员。
权、村委会执行权、群众监督权”为工作方
以党建形式切入乡村社会改造的实践，从某种程
度上有机融合了党的建设与乡村治理，其间的做
法、成效及呈现的治理启示值得深入研究。
一、农村基层党建的创新实践
用，滞后于农村社会的发展形势及新时代农村
建。党的农村基层组织是农村改革、发展事业
党建的新要求。如何适应社会形势、增强党的
的领导核心，发挥着组织功能、引领功能和服
农村工作领导力，已是现阶段乡村发展与乡村
务功能，亦是乡村多元治理体系的重要组成部
治理的关键问题。
分。但后税费时代和市场化进程加速农村社会
为 了回应新的社会形势和群众的新需求，
创新。
新。党建结合参与式治理作为一种新型的基层
首先是组织创新。即从党组织角度出发
管理体制，深刻反映了我国治理理念的提升与
开展“嵌入型”党建，“嵌入型”党建是将党
治理实践的进步，是现代民主在基层中国的重
组织的嵌入关系转化为党员主体嵌入到村民自
要实践形式。
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化进行结合，推进农村基层党建的法制化与网
格化、基层民主的制度化、民情通网标准化、
党建责任清单化、村干部党员责任公开承诺
化、党小组按产业划分及党员量化亮分管理等
后，各地农村基层党建探索基本沿袭莱西会议
法制化管理方式 ⑤ 。又如党建与现代治理方式
精神，以如何保证党的基层领导力、又不失社
相结合，以党建带动群众参与公共事物，真正
“ 群 策 群 力 ”、 变 “ 事 后 通 报 ” 为 “ 全 程 监
督 ”， 从 而 充 分 突 出 了 党 组 织 的 领 导 核 心 作
用、群众自治基础、村委主体作用和村民监督
实效，实现良性治理④。
其次是方法创新。方法创新是突破党组织
关系与党员个体，将党组织治理的特殊性与现
代治理的方式、理念进行整合。如党建与法治
回顾改革开放以来的基层党建创新，主要
有六大领域，其中农村基层党建是基层党建的
重中之重。农村基层党建创新的逻辑起点是莱
西会议，莱西会议的最大贡献是明确农村基层
党组织的领导核心地位，确立了以农村党支部
为核心的村级组织配套建设工作格局①。此
法，变“能人治理”为“制度治理”、变“代
民做主”为“由民做主”、变“干部推动”为
会组织活力的方式开展。具体而言，主要围绕
在基层实践中践行参与式治理 ⑥ ，党建引领下
党组织的组织模式进行创新，核心目标是调整
的参与式治理是党的领导与群众路会组织及
时代体现。如贵州玉屏自治县创新建立“民心
乡 村 社 会 的 （权 利） 关 系 ， 既 做 好 服 务 型 党
党 建 基 金 ”， 通 过 建 立 健 全 基 层 群 众 自 治 机
建，又要巩固党的执政基础。对这些创新模式
制，充分调动了群众参与基层社会治理的积极
加以概括，可发现农村基层党建创新主要有三
性 ⑦ 。当前农村基层党建工作正在不断扩大农
个方面内容：组织创新、方法创新、和理念
民政治参与、在互动与合作方面进行积极创
理研究”（18@ZH011）子课题“百村社会治理调查”。
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设，更要成为乡村发展与治理的中枢。然而，理
治和乡村生活之中。如在调整村级党组织与村
论研究与实践要求存在一定脱节，既有党建研究
民自治组织关系时，在组织设置上采用“一肩
约。农村基层党组织在农村全局发展所起的作
与作用越发显著，农村党建不能只拘泥于形式建
* 王海侠，北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院讲师；罗士轩，中国人民大学农业与农村发展学院博士。本文系教育部
人文社会科学研究青年基金“农村基层治理多元化与创新实践研究”（17YJC840036）；国家社科重大项目“新中国 70 年社会治
虽有较多成果，但缺少学理上的总结和提炼，在
挑”模式和“两票制”选举方式 ② ，以化解村
学术理论上一直存在虚化和淡化党组织体系治理
两委的矛盾，探索基层党组织嵌入村民自治的
的研究倾向。如何探索新时代农村党建的有效形
功能实现机制。又如上海“巷邻坊”党建服务
式，构建“党的领导”+“三治融合”的综合治
点中调动党员参与工作，党员既是以村民身份
权力，在移风易俗工作中取得较大成效。一定程度上实现了农村基层党建与乡
村治理的双重互构：既提高了基层党组织的自我建设能力、社会动员能力，又
以党建为抓手改造了社会风气、助推了社会建设。党建与移风易俗工作的有机
结合在农村基层党建的思路和方式上有诸多可借鉴之处。
【关键词】 移风易俗 乡村治理 基层党建
一直以来，党中央高度重视农村基层党
理，不单是丰富中国特色社会主义理论体系，也
出现，又适时“亮出”党员身份，充分利用农
是推进农村发展和提升治理水平的重要问题。笔
村党员的社会属性和组织属性，融合党员的双
者在宁夏进行农村多元治理的调研过程中，发现
重身份属性，在党建功能的生活化运作中实现
在宁夏全域推行的移风易俗活动将党建与治理紧
党建与村治的契合 ③ 。再如，江苏邳州市通过
最后是理念创新。即农村基层党建不再
俗之道，莫先于守令知所务。
”风俗是长期相沿
是传统党建，而应向“大党建”转向。“大党
乡村变革中的党建维度
——基于宁夏移风易俗实践的调查与思考
王海侠
【摘
罗士轩
*
要】 乡村振兴党建先行，为了适应新的社会形势和群众需求，各地农村基层党建做
了很多模式创新。其中，宁夏在推行移风易俗工作时，从某种程度上有机融合
了党的建设与乡村治理。各区县充分抓住党员干部既是党组织成员又是村庄共
同体成员的双重身份特征，综合运用科层组织的正式权力和乡土社会的非正式