滑准税取消的无奈与期待

滑准税取消的无奈与期待
作者：暂无
来源：《中国纺织》 2014年第3期
文｜本刊记者牛方
作为每年“两会”的老提案，“取消滑准税”绝对算是资历较深的一个。

从2005年国家开始对在“关税配额外棉花进口实施征收一定比例的滑准税”以来，几乎每年“两会”都有关于“取消滑准税”的呼声，几乎年年提，但是每年都会以看起来近乎一致的理由被驳回。

今年
“两会”是否还会有类似提案出现目前尚不知晓，但是最近财政部已经确定了《2014年关税实
施方案》，并对外公布了对“关税配额外进口棉花所实施的滑准税进行上调”的决定。

年年提年年否
去年底, 国家财政部官网发布消息指出, 从2014 年1 月1 日起，我国将对进出口货品所
征收的关税进行部分调整。

其中原文写到：“对关税配额外进口一定数量的棉花继续实施滑准税，并适当调整税率，以保证国内棉花市场供需基本稳定。

”正当棉纺产业链上上下下都在对“税率如何调整”展开各种猜想时,《2014 年关税实施方案》正式对外发布，方案决定对关税
配额外进口棉花所实施的滑准税进行上调。

滑准税上调，这或许是许多人都没有想到的结果。

因为从2005 年我国对“在关税配额外
棉花进口实施征收一定比例的滑准税”以来，每年全国“两会”都有纺织代表提出关于“取消
滑准税”的提案，而关于滑准税的各种讨论也成为“两会”期间各媒体关注的热点。

然而遗憾
的是，“取消滑准税”的提案虽然年年在“两会”被提出，但是却遭遇着年年无疾而终的命运。

2005 年 5 月，我国开始对关税配额外棉花进口配额征收滑准税，第二年 3 月的“两会”，作为全国人大代表的河南新野纺织股份有限公司董事长魏学柱就提交了“关于取消进口棉花滑
准税”的建议。

魏学柱认为滑准税的征收助推了国际棉价的上升，增加了国内纺织企业的生产
成本，在纺织品出口价格不变的情况下大大打击了我国纺织的国际竞争力。

他指出：“仅2006 年一年由于滑准税征收而推涨国际棉价上升，所导致的国家损失就有10 多亿元。

”
从2006 年开始，全国“两会”纺织代表们的提案中就一直有关于“ 取消滑准税”的建议。

几乎年年提。

2010 年，全国人大代表富润集团董事长赵林中提交了“有关调整棉花进口滑准税”的议案，被否决。

财政部在答复中明确表示，“现阶段不宜取消棉花进口滑准税”，并分析指出：“棉花滑准税的实施稳定了国内棉花市场，促进国产棉花销售顺畅，棉农收入增加，植棉
信心增强，种植面积扩大。

”并且还指出，与40%的法定税率相比，滑准税政策既满足了纺织
企业用棉需求，又为纺织企业提供了可观的进口税收优惠，还在一定程度上促进了纺织企业的
转型升级。

因此综合来看:“取消滑准税”？不需要。

当然，棉花是我国仅次于粮食的重要农产品，又是棉纺业的主要原料，直接关系1.2 亿棉
农和1900 万纺织工人的生计问题，处理起来既要照顾棉农收益又要考虑纺织工业竞争力的问题，双方都要满意，不容易。

但是，中国纺织工业联合会会长王天凯曾经说过这样一句话：
“对农民利益损害最大的是棉花卖不出去，而棉花要卖出去首先要让棉纺企业能生存下去。

”
中国纺织工业联合会名誉会长许坤元在接受记者采访时也曾分析指出滑准税的实施会给棉
花生产和纺织行业的发展带来三个主要矛盾：首先，它抑制了我国棉花质量的提高。

许会长指
出国家征收滑准税的目的是为了保护国内棉花产业，而滑准税的实行，拉高了进口棉价格，促
使进口棉在价格方面的优势减少，国内纺织企业就会更多地使用国产棉，这不利于我国棉花产
业进一步发展，不利于我国棉花长期存在的等级虚高、混等混级、一致性差、掺杂掺假、“三
丝”含量高以及加工质量差等问题的改善。

而我国纺织品提高国际竞争力的一个重要手段就是
提高产品质量，使用高质量的棉花，因此，滑准税的实施在一定程度上恰好起了相反作用。

其次，让出了以低等级棉为原料的纺织产品的国际市场。

第三个矛盾是对促进棉花生产和
农民增收不利。

许会长指出，我国棉花产业囊括生产、加工、消费等多个环节，各环节联系紧密，纺织行业的兴衰间接影响棉农收益，如果纺织品出口下降，棉农收益也会受到影响。

目前
我国纺织业1900 万就业人员中，农村转移劳动力占了70％，如果纺织行业萎缩就会影响就业
增长，也将进一步影响农民增收。

蜻蜓点水去库存
滑准税的征收无疑给本来利润率就不高的棉纺织企业增加了一份不小的压力。

国内一家权
威媒体声称有知情人士向其透露，前年两会之后山东省政府正式向国务院有关部门递交了取消
棉花滑准税的申请。

山东作为全国重点植棉区之一，拥有许多棉纺织企业以及行业内龙头企业。

山东告急，可窥见行业现状。

据称，随后财政部便联系中国纺织工业联合会针对棉纺织行业生存现状进行了深度调研。

虽然并不能确定此次滑准税上调是否与那次深度调研有着密切关系，但是上调滑准税对于本就
处于水深火热之中的棉纺织企业来说无疑又是雪上加霜。

记者将该方案与2013 年的相比，发现主要有三处修改：一是将暂定从量税起征点由
14.000元/ 千克提高到15.000 元/ 千克；二是将税率计算公式中的两个常数进行了小幅度的
上调。

也就是说，从2014 年1 月1 日起如果进口棉花价格等于或高于每吨1.5万元，进口关
税将是每吨570元。

若进口价格低于这一标准，税率将比2013年高1%~2% 左右，也就是其关
税将调高至每吨570 元以上的某一个数值。

中国棉花协会指出企业进口价格越高( 棉花等级越高)，税率调整带来的影响越小。

呼吁了多年的“取消滑准税”没有实现，却迎来了上调，身经百战的中国棉纺织企业并没
有为此做过多的抱怨，因为“还好上调的幅度并不大” 福建省纺织服装出口基地商会秘书长陈苍松说道，“但从中可以看出国内棉花存在去库存的压力。

”
2011 年以来的棉花临时收储政策，致使国储棉花存在大量库存。

有数据显示，截至2013
年12 月底，国储库存棉花总量已超过1500 万吨，约占世界棉花库存的一半，相当于我国纺织业一年棉花使用量的1.88 倍，巨大的库存确实给国储棉造成了不小的压力。

但是也有业内人士认为，相较于目前进口棉花13000 元/ 吨~15000 元/ 吨与国内棉花19000元/ 吨的内外棉价差，滑准税上调幅度几乎可以忽略。

此外，由于国家执行严格的棉花
进口配额制，每年只有30% 执行滑准税率的进口棉花配额被划拨给全国的民营企业，滑准税税
率调整对民营企业的影响又进一步削弱。

可以看到的是“取消滑准税”在现阶段对于中国棉纺织企业来说应该是很难看到希望。

虽
然目前还并不能够看清提高滑准税对于国储棉去库存究竟能够起到多么大的推动作用，但是按
照目前中国棉花库存数来看，想要取消滑准税和棉花进口配额管理制度，打通棉花流通环节，
恐怕还需时日。

而实现国内外棉价的市场化接轨这一愿景还需要新的转折点出现。