关于国有企业领导人员违法违纪案件发生的预防对策的思考

关于国有企业领导人员违法违纪案件发生的预防对策的思考
国有企业是我国国民经济的支柱，搞好国有企业改革和发展既是一个重大的经济问题，是一个重大的政治问题。

为了寻求从源头上治理国有企业职务犯罪的有效对策，遏制和减少国有企业职务违法违纪的发生，我们纪检部门应与检察机关及政府监控部门相结合，齐抓共管，并针对国有资产流失案件深入调查研究，结合具体案件，切实找准国有资产流失的原因，健全机制制度，遏制职务违法违纪行为，最大限度地减少国有资产的流失。

1、加大打击国有企业中贪污贿赂等职务违法违纪行为力度
当前，一些国有企业内部职务违法违纪行为仍很突出，特别一些中小型改制企业内部职务经济违法违纪仍呈上升蔓延的趋势，必须不断加大打击力度，增强法律的威慑力。

打击不仅仅是特殊有效的预防方式，而且是做好其他预防违法违纪行为的前提和基础。

打击职务违法违纪行为要重拳出击，要保持打击职务违法违纪的态势，对惩处已构成职务犯罪人员的量刑上要加大处罚经济赔偿的力度，让职务犯罪分子在政治上、经济上及人身权利多方面都付出高昂代价，提高腐败成本。

（1）紧紧抓住国有企业职工群众反映的热点和难点问题，挖掘案源线索，开展初核调查。

（2）在直接查办此类案件的同时，加强指导、协调查办，带动和促进省国有资产营运机构及企业自身纪检部门查办大案要案，上下联动，组织协同，各司其责，形成合力，保证国有资产保值增值。

（3）查案过程中要充分发挥组织协调职能，相关检察、公安部门要适时提前介入，优势互补，形成整体办案的合力。

但也要宽严相济，把握政策，既严惩极少数腐败分子,又教育挽救大多数。

（4）通过查案解决职工群众反响强烈的突出矛盾和问题，并从对案件的总结和剖析中，发现带有一定规律性、普遍性的问题，举一反三，分析和总结体制机制制度方面存在的漏洞和薄弱环节及应吸取的教训，有的放矢地提出一些完善制度、加强管理方面的建议和措施，帮助相关单位进一步加强整改和完善制度，从源头上进行治理，以防止类似问题的再次发生，充分发挥查办违纪违法案件在治本方面的建设性作用和综合效应。

2、强化监督制约机制，对权力形成有效监控
这些年，从查办国有企业职务违法违纪案件的具体情况来看，发生在国企中的职务违法违纪行为有一个共同的原因，就是对权力缺乏有效的监督制约。

（1）是强化内部监督。

健全企业“三重一大”制度。

董事会成员要严格按照公司章程行事。

监事会可依据公司章程充分行使监督权，及时发现和纠正企业高层管理人员在决策和运营中的违法违章行为。

2）是强化外部监督。

从审计、税务、工商、监察、检察等方面加强监督。

加强审计监督对查处和预防国有企业职务犯罪有十分重要的意义，审计机关熟悉财政、财务，精通查账方法而且独立性较强，可以及时发现违法犯罪案件的线索。

重点加大财务监督的力度。

鉴于国有企业职务违法违纪行为问题，最直接地反映在内部财务账目上的资金无序运行等方面。

因此，很有必要在对企业财务进行审计和税务监督的同时，从多角度加强对企业财务账目的监督。

推行企业财务账目监审制度，由企业内部的纪检监察、审计、工会等监督部门联合组成监审组，定期或不定期的，根据需要对企业账目或领导人员签批凭据进行监督审计，以加大财务监督的力度。

企业的技改、基建工程项目，机电设备、大宗原材料采购，
要实行招标、议标和政府采购制，对物资采购实行全方位监察，确保公开、公正、公平竞争。

3、建立现代企业制度，严格奖惩兑现
建立现代企业制度是国有企业改革的方向，是社会化大生产和市场经济的客观要求。

建立现代企业制度，实行公司制改造，有利于从制度上保证企业内部对经营者的监督。

为了在公司内部形成制衡机制，必须完善监事会的职责，提高监事会的地位。

监事会的职责应以产权监督为主，对董事会的决策权，经营者的执行权进行监督，保证出资者的资产保值、增值，并对董事会、总经理和其他高级管理人员在执行公司职务时的行为实行有效监督和权力制衡。

4、国有企业应加强党的组织建设和党风廉政责任制的建设
根据党章赋予企业党组织的职责和中共中央《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》精神，要继续坚定不移地加强和改进党的建设，切实发挥党组织的政治核心作用，毫不松懈地抓好企业的反腐倡廉工作。

从党风廉政责任制建设的角度积极探索新型的内部管理模式，防止权力滥用，其内容包括：坚持民主集中制，企业重大项目的立项、重要人事任免、大额度资金的使用、承包方案的确定等重大事项都应经集体讨论。

防止挥霍公款、以权谋私、铺张浪费情况的出现，通过召开各种座谈会等方法，实行“厂务公开”等形式，发挥群众监督的作用。

通过对公司领导人开展民主评议和群众评议等活动，对不合格都亮“黄牌”，促进干部廉洁自律，预防违法违纪行为。

5、加强思想政治教育和学习，使企业领导人员能牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，正确行使手中的权力，真正做到权为企所用，情为企所系，利为企所谋
企业领导人员必须要正确认识和行使手中的权力，强化权力就是责任、权力就是服务意识，反对一切形式的以权谋私，牢固树立正确的权力观和利益观，做到公道正派，廉洁勤政，把心思用在工作上，把权力用在为企业谋利益上，多为企业和群众办好事，办实事，办得人心的事，以公心树立正气，以正气凝聚民心。

企业领导人员要正确处理遵纪守纪守法与开拓市场、加快企业发展的关系，面对市场经济大潮和企业改制发生的变化，切莫放松对自己的严格要求，切实绷紧头脑中法纪这根弦，严格遵守国家的法律法规，财经纪律，照章纳税，切实承担起国有资产的保值增值职责。