-人员不安全行为管理手册(模板)

XXX煤业集团公司
XXX煤矿风险预控管理体系
人员不安全行为管理手册
(第X版)
XXX煤业集团XXX煤矿风险预控管理委员会编
编审委员会
主任：
副主任：
委员：
编写小组
组长：
副组长：
成员：
目录
第一部分员工不安全行为管理
（补充完善不安全行为）主要是违反劳动纪律行为，其他危险源汇总表里面没有的三违现象。

第二部分岗位规范
第一部分员工不安全行为管理
1 员工不安全行为控制与管理工作目标
为建立安全生产长效机制，实现安全生产的长治久安，创建风险预控矿井，全面加强对人员不安全行为的控制与管理，特制定人员不安全行为控制与管理的指导思想、奋斗目标和控制目标。

指导思想：以XXXX集团“煤矿能够做到不死人，瓦斯超限就是事故。

生命高于一切，责任重于泰山”的安全理念为指导，牢固树立“以人为本，安全发展”的思想，以
建设集约化安全高效矿井为目标，以加强安全基础管理工作为重点，以落实安全
生产责任为核心，以现场安全管理为关键，以规范员工安全行为、消除安全隐患
为手段，全面推进风险预控型矿井建设，实现矿井安全生产工作长治久安。

奋斗目标：杜绝不安全行为人身事故，实现作业无违章、设备无缺陷、现场无隐患和管理无漏洞，达到矿井真正意义上的风险预控。

控制目标：杜绝重伤以上人身伤害事故，轻伤人数控制在2‰以内；消灭顶板、瓦斯、水、火、机电、运输和地面交通等重大事故。

2 员工主要不安全行为表现及其分类
2.1工会员工主要不安全行为表现及其分类
工会针对生产和日常工作中员工可能出现的主要不安全行为进行划分，以及按照不安全行为发生的行为痕迹、频次、风险等级重要指标进行划分，在日常工作中工会员工可能会发生的主要不安全行为共17种。

将不安全行为按照风险等级划分，可能产生重大风险的不安全行为有0种，中等风险的不安全行为有2种，一般风险的不安全行为有15种，低风险的不安全行为有0种。

按照员工在做出的不安全行为之前是否有意识将其分为有意做出的不安全行为和无意做出的不安全行为两大类型。

对于管理人员的违章指挥分一般违章指挥和严重的违章指挥两大类。

有意做出的不安全行为是指员工在做出不安全行为之前，已经通过学习培训，掌握和了解规程措施条款，熟悉岗位操作标准，明知道怎样做才符合规定，但由于自身对不安全行为的价值认识上存有差距，在侥幸、麻痹等错误心理驱动下而做出的行为选择，属明知故犯行为。

无意做出的不安全行为是指员工在做出不安全行为之前，对规程措施、岗位标准不知情或知之甚少，对自己的行为过错没有意识到或者根本不知道自己行为的对错，自身安全辨识能力不足，大脑没有认识到行为的不安全性所致，有的事后可察觉到，有的一直没察觉。

（具体内容见下表）
工会员工主要不安全行为表现及其分类表
类别序号不安全行为描述
行为痕迹频次风险等级
有痕无痕高低特大重大中等一般低
人GH-01 员工当班精神状态不良好未及时发现●●●人GH-02 分管副主席安排当班工作不当时，未及时纠正●●●人GH-03 员工对当班工作任务危险源辨识不全面，未及时指出●●●人GH-04 入井检查时，不按规定佩戴劳动防护用品●●●人GH-05 工具携带不齐全●●●机GH-06 矿灯电量不足●●●机GH-07 自救器、人员定位卡不完好●●●人GH-08 未携带瓦斯报警仪入井●●●人GH-09 未接受入井检身，酒后入井●●●人GH-10 井口检身员未进行入井检身●●●管GH-11 发现员工违章操作未进行制止●●●
管GH-12 大型活动未及时向员工安排●●●管GH-13 大型活动音响设备的安装，发现隐患为及时纠正●●●机GH-14 发现大型活动电路出现隐患，未要求整改●●●人GH-15 未按要求检查、佩戴安全带●●●
机GH-16 登高工具不完好●●●人GH-17 高空作业人员，所需物品进行投掷●●●
2.2技术工程改造办公室员工主要不安全行为表现及其分类
技术工程改造办公室针对生产和日常工作中员工可能出现的主要不安全行为进行划分，以及按照不安全行为发生的行为痕迹、频次、风险等级重要指标进行划分，在日常工作中技改办员工可能会发生的主要不安全行为共11种。

将不安全行为按照风险等级划分，可能产生重大风险的不安全行为有0种，中等风险的不安全行为有0种，一般风险的不安全行为有11种，低风险的不安全行为有0种。

按照员工在做出的不安全行为之前是否有意识将其分为有意做出的不安全行为和无意做出的不安全行为两大类型。

对于管理人员的违章指挥分一般违章指挥和严重的违章指挥两大类。

有意做出的不安全行为是指员工在做出不安全行为之前，已经通过学习培训，掌握和了解规程措施条款，熟悉岗位操作标准，明知道怎样做才符合规定，但由于自身对不安全行为的价值认识上存有差距，在侥幸、麻痹等错误心理驱动下而做出的行为选择，属明知故犯行为。

无意做出的不安全行为是指员工在做出不安全行为之前，对规程措施、岗位标准不知情或知之甚少，对自己的行为过错没有意识到或者根本不知道自己行为的对错，自身安全辨识能力不足，大脑没有认识到行为的不安全性所致，有的事后可察觉到，有的一直没察觉。

（具体内容见下表）
技改办员工主要不安全行为表现及其分类表
类别序号不安全行为描述
行为痕迹频次风险等级
有痕无痕高低特大重大中等一般低
施工管理JGB-01
施工方案的选择出现失误施工方案偏离实际，造成经济损
失。

●●●JGB-02
人员、机械、材料组织不到位施工组织设计偏离实际，造
成工期延误，材料损失。

●●●JGB-03 现场施工设施不符合安全规范，造成人身机械事故。

●●●JGB-04 预算审查不仔细，把关不严造成工程费用增资。

●●●
合同管理JGB-05
合同内容不全，权利义务不明确，合同内容漏项，可能导
致合同纠纷。

●●●JGB-06
合同审查不认真可能导致合同内容不全，权利义务不明确。

导致法律纠纷。

●●●JGB-07 合同签订程序不合法导致合同无效。

●●●JGB-08
不及时签订合同导致需要重新办理合同，浪费财力、人力
和时间。

●●●
专项资金
管理JGB-09 计划编制不及时造成项目实施延误。

●●●JGB-10
管理不到位，个别单位工程计划项目费用超支导致年终结
算时，相关手续办理困难。

●●●JGB-11 结算不及时影响年度专项资金计划的完成。

●●●
2.3纪委监察审计科员工主要不安全行为表现及其分类
2.4组宣科员工主要不安全行为表现及其分类
2.5经营科员工主要不安全行为表现及其分类
2.6人力资源科员工主要不安全行为表现及其分类
2.7综采队员工主要不安全行为表现及其分类
通过对综采工作面对员工可能出现的主要不安全行为进行梳理划分，以及按照不安全行为发生的行为痕迹、频次、风险等级重要指标进行划分，在生产作业中综采队员工可能会发生的主要不安全行为共66种。

将不安全行为按照风险等级划分，可能产生重大风险的不安全行为有21种，中等风险的不安全行为有32种，一般风险的不安全行为有13种。

按照员工在做出的不安全行为之前是否有意识将其分为有意和无意两大类型。

对于管理人员的违章指挥分一般违章指挥和严重的违章指挥两大类。

有意做出的不安全行为是指员工在做出不安全行为之前，已经过学习培训，掌握和了解规程措施条款，熟悉岗位操作标准，明知道怎样做才符合规定，但由于自身对不安全行为的价值认识上存有差距，在侥幸、麻痹等错误心理驱动下而做出的行为选择，属明知故犯行为。

无意做出的不安全行为是指员工在做出不安全行为之前，对规程措施、岗位标准不知情或知之甚少，对自己的行为过错没有意识到或者根本不知道自己行为的对错，自身安全辨识能力不足，大脑没有认识到行为的不安全性所致，有的事后可察觉到，有的一直没察觉。

（具体内容见下表）
综采队员工主要不安全行为表现及其分类表
类别序号不安全行为描述
行为痕迹频次风险等级
有痕无痕高低特大重大中等一般低
综采工作面ZCD-01 在护帮板没有打出或无人监护的情况下，进入机道内作业●●●ZCD-02 割煤时工作面支架立柱前有人员作业●●●ZCD-03 拉架、推溜时架前有人作业●●●ZCD-04 推移支架中动作支架或邻架有人员作业或通过●●●ZCD-05 超前支护距离不符合要求；单体间排距打设不符合要求●●●ZCD-06 超前支护单体、柱鞋、柱帽不齐全或不完好；不系保险绳●●●ZCD-07 工作面上下口未联网超前回收老空内戗柱●●●ZCD-08
打单体时，单体不垂直于顶、底板；单体有卸液现象时，未
及时更换
●●●ZCD-09 更换支架的护帮板液管时，未停止运输机●●●ZCD-10 检查运输机链的过程中，无专人监护或护帮板未打开●●●ZCD-11 更换完液管或密封时，U型销子插不到位或插单腿销●●●ZCD-12 拆卸单轨吊单人操作，无人监护●●●ZCD-13
在护帮板未打出情况下，更换煤机滚筒截齿；人员蹬上滚筒
更换截齿
●●●
综采队员工主要不安全行为表现及其分类表
类别序号不安全行为描述
行为痕迹频次风险等级
有痕无痕高低特大重大中等一般低
综采工作面ZCD-14
检修运输机操作马达时，人员未撤离溜槽；卸马达时未
确认刮板链张力是否释放、溜槽中有无人员
●●●
ZCD-15 液压马达出液口在使用中有人作业●●●
ZCD-16 回柱绞车的压杠缺失或支柱初撑力不够●●●
ZCD-17 拆管路或维修供液系统时未停机泄压●●●
ZCD-18 起吊重物时，未加防护链或起吊下方有人员作业●●●
ZCD-19 回风巷作业时，无人监护●●●
ZCD-20 在生产过程中，不停机处理采煤机机身上大块煤或矸石●●●ZCD-21 生产作业中，煤机司机在支架立柱前操作煤机遥控器●●●ZCD-22
启动煤机时不发出开机警告；煤机割煤有人员通过时，不停
止采煤机割煤
●●●ZCD-23 在设备运转中到刮板机机头盖板上清煤●●●ZCD-24 综采工作面支架滞后，拉架不及时；架间空隙大调整不及时●●●ZCD-25 综采工作面生产作业中，支架护帮板不按要求及时打开●●●
类别序号不安全行为描述
行为痕迹频次风险等级
有痕无痕高低特大重大中等一般低
综采工作面ZCD-26 支架初撑力不够，不及时调整●●●ZCD-27 人为损坏支架护帮板、侧护板●●●ZCD-28
返机时刮板输送机不直或做机窝时刮板输送机弯曲段长度
不够
●●●ZCD-29 拆绑单轨吊电缆的铁丝时，人员与单轨吊未保持一定距离●●●ZCD-30
更换支架立柱安全阀或立柱的压力传感器时，立柱降下高度
不够，安全阀没有泄压
●●●ZCD-31 综采工作面煤机、“三机”检修时不停电闭锁●●●ZCD-32 检修拆卸液压管路前未卸压或带压作业●●●ZCD-33 拉单轨吊电缆时，附近1m范围内有人员站立●●●ZCD-34 在采煤机没有停电闭锁的情况下清洗喷雾装置、换截齿●●●ZCD-35 电缆卡子上有大块煤时，直接用手清理●●●ZCD-36 拆皮带机尾架时，胶带输送机停机未闭锁●●●ZCD-37
拆除皮带机尾架时，人员进入皮带非行人侧作业未观察煤壁
情况
●●●ZCD-38 拉移变列车时，人员在移变列车上作业●●●ZCD-39
拉移变列车时，绞车的钢丝绳两侧站人或安排无证人员操作
绞车
●●●
类别序号不安全行为描述
行为痕迹频次风险等级
有痕无痕高低特大重大中等一般低
综采工作面ZCD-40 拉移变拆水管时，在皮带没有停稳或没有闭锁时跨越皮带●●●
ZCD-41 人员进入老空内作业时未携带便携式两用仪●●●
ZCD-42 综采工作面生产时，除尘系统未按照要求使用●●●ZCD-43 煤壁偏帮严重时提前收回护帮板●●●ZCD-44 系单体安全绳时,所用梯子靠在本单体上●●●ZCD-45 用采煤机牵拉、推顶、拖吊设备物件●●●ZCD-46 综采工作面更换支架液管，不关闭本架截止阀●●●ZCD-47
人员进入综采上下巷密闭、联巷形成的盲巷内或在内放置材
料
●●●ZCD-48 作业人员作业场所打盹睡觉●●●
综合类ZH-49 敲帮问顶不使用专用工具●●●
ZH-50 冲洗巷道内煤尘直接用水冲电气设备●●●
ZH-51 穿化纤衣服，携带违禁物品入井●●●ZH-52 酒后上岗●●●ZH-53 作业中不按要求佩带防尘口罩、不穿防砸靴或不戴安全头盔●●●
类别序号不安全行为描述
行为痕迹频次风险等级
有痕无痕高低特大重大中等一般低
综合类ZH-54 无安全措施安排生产●●●
ZH-55
安排未通过规程、措施学习考试以及考核不合格的职工上岗
生产
●●●
ZH-56 安全设施不齐全，强令工人作业●●●
ZH-57 现场存在事故隐患尚未处理，强令工人作业●●●
ZH-58 管理人员违章指挥或发现违章操作不制止、不汇报●●●
ZH-59 在休息或吃饭时，摘掉安全帽或安全头盔●●●
ZH-60 井下作业不系安全帽帽带●●●
ZH-61 未按时上下班或未在井下交接班●●●ZH-62 井下作业时，私自拆卸矿灯和自救器●●●ZH-63 使用不完好的防护用品及工器具●●●ZH-64 在支护不全或有离层片帮的地方站立、休息●●●ZH-65 在井口20米范围内吸烟●●●ZH-66 在安全出口通道内放置其他物品，造成通道不畅通●●●
2.8掘进队员工主要不安全行为表现及其分类
2.9综掘队员工主要不安全行为表现及其分类
2.10准备队员工主要不安全行为表现及其分类2.11生产技术科员工主要不安全行为表现及其分类
2.12运输队员工主要不安全行为表现及其分类2.13煤炭管理科员工主要不安全行为表现及其分类
2.14运转队员工主要不安全行为表现及其分类2.15机修安装队员工主要不安全行为表现及其分类
2.16机电动力科员工不安全行为表现及其分类
2.17通风科员工主要不安全行为表现及其分类2.18瓦斯抽放队员工主要不安全行为表现及其分类
2.19灭火队员工主要不安全行为表现及其分类
2.20救护队员工主要不安全行为表现及其分类
2.21通风队员工主要不安全行为表现及其分类2.22信息技术中心员工主要不安全行为表现及其分类2.23胶轮车队员工主要不安全行为表现及其分类2.24地质测量科员工主要不安全行为表现及其分类
2.25供应站员工主要不安全行为表现及其分类2.26生活服务中心员工主要不安全行为表现及其分类2.27武装保卫科员工主要不安全行为表现及其分类
3 员工不安全行为产生原因分析
不安全行为的产生原因较为复杂，是多方面因素综合作用的结果。

其中有个体内在因素：如生理因素、心理因素、知识和技能因素等；有外在客观因素，如环境因素、管理因素等。

根据员工在生产中的行为表现，其不安全行为的产生主要有以下几方面的原因。

3.1 知识与技能缺陷
3.1.1 培训制度不健全，培训内容缺乏针对性，培训教育方法不佳等，不能使作业人员准确掌握安全生产知识，易出现盲目甚至野蛮作业等不安全行为。

3.1.2 部分员工不思进取不愿学习操作规程，业务技能低、生产实践经验缺乏，看见别人违章作业没出事故就盲目效仿，时间久了便养成了不良的操作习惯，因而造成不安全行为的发生。

3.2 思想和情绪因素
思想和情绪是人对客观事物态度的反映，与人的行为有直接关系。

3.2.1 有无所谓思想的人，对安全持麻木不仁的态度，视一些安全制度、规定、措施为束缚手脚的条条框框。

3.2.2 有麻痹思想、自以为是的人，明知安全重要但不重视，做事马虎大意。

3.2.3 持侥幸思想的人，明知道有危险，却因怕麻烦而不采取安全措施，抱有“违章不一定出事，出事不一定伤人，伤人不一定是我”侥幸过关的态度。

3.2.4 由于生活条件、家庭情况、人际关系不佳等原因，导致情绪烦躁的人，工作精神不集中，自身与外界环境不能很好协调，极易产生不安全行为。

3.2.5 情绪急躁的人，由于求胜、赶时间心切，工作不仔细，易出现有章不循现象。

3.2.6 部分员工由于疲劳、体力下降、视力不佳、年龄偏大等生理原因，也易产生不安全行为。

3.3 利益与管理原因
3.3.1 为了片面地追求经济利益抢时间、赶进度而忽视安全，产生违章作业、违章指挥。

3.3.2 规章制度、作业规程不完善，协调配合不当,监督检查不严，信息传递不佳等，也易助长员工不安全行为的发生。

3.4 生产环境影响
心理学认为，行为是人和环境相互作用的结果，并随人和环境的改变而改变。

因此生产
环境对不安全行为的产生有直接影响。

3.4.1 井下光线昏暗、视野窄，容易造成作业不准确，并易使人感到困倦、精神不振，而造成操作失误。

3.4.2 井下作业空间狭小易使操作动作变形而产生不安全行为。

3.4.3 各转载点、采掘作业场所局扇及采掘机械噪声大，严重的噪声影响语言和声音信息交流，并易使人多疑易怒，从而产生不安全行为。

4 员工不安全行为控制措施
4.1 人员不安全行为的基本控制措施
4.1.1 强化安全教育培训
4.1.1.1 认真组织完成全年的安全技术培训实施计划。

根据生产形式和能力变化、人员增减情况、设备更新、环境变化等因素，要改变现有培训组织方式，突出“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则组织培训，培训教师主要从矿内工程技术管理人员中选聘，必要时外聘有资质的专业教师进行授课。

4.1.1.2 基层单位每天要利用班前会进行岗位操作规程和作业规程的学习贯彻，要坚持开展班前岗位风险辨识评估、坚持开展“每日一题”安全知识的学习活动，通过生产技术知识和岗位培训提高职业技能，避免工作差错和操作失误造成事故。

4.1.1.3 各级管理人员要经常性的教育引导员工生产作业前必须做到“五思而行”即：做本项工作有什么风险?不知道不去做；是否具备做此项工作的技能?不具备不去做；做本项工作环境是否安全？不安全不去做；做本项工作是否有合适的工具?不适合不去做；做本项工作是否佩带合适的防护用品?没有不去做。

4.1.1.4 每年矿里要组织开展不少于2期的全员事故案例培训教育，区队班组安全活动也要将事故案例教育做为一项主要内容组织学习，通过事故案例培训教育达到提高安全意识的目的。

4.1.1.5 从控制不安全行为出发，对不安全行为人员还要进行安全态度和安全思想教育培训。

通过安全态度和安全思想教育，消除员工头脑中对安全的错误倾向性，克服不安全的个性心理，端正安全态度，提高搞好安全生产的自觉性和责任心，从而避免不安全行为。

4.1.1.6 每年按安全活动计划，组织开展诸如安全演讲、安全知识竞赛、出动安全宣传车等群众性的安全宣教工作，使全体员工通过安全文化力的作用，发挥其主观能动性，自觉遵守安全生产的各项规章制度，规范自己的行为。

4.1.1.7 在现有安全培训管理人员相对不足的情况下，负责培训的部门要及时向矿领导提出申请，适当增加配备专职的安全培训管理人员。

4.1.2 强化安全管理
采取奖励与惩罚相结合的方式。

通过奖励引导员工的行为积极主动向安全方面发展，通过惩罚对员工的不安全行为进行约束，使员工知道不该那样做、不敢那样做。

4.1.2.1 严格执行各种安全法律法规、规章制度和规程、措施，用责任追究手段来保证执行力度，做到违者必究，一视同仁，不搞下不为例，保持制度的有效性、连续性，强制约束不安全行为。

4.1.2.2 加大对不安全行为的查处打击力度，强制监督纠正不安全行为。

各级管理干部、专检人员、职能部门要以现场为重点，以不安全行为易发者为突破口，不间断的进行检查及夜间突击性的抽查。

4.1.2.3 带班队长、班组长要加强现场作业行为的安全监管，及时纠正作业人员的不安全行为。

对不安全行为的处罚处理执行连带责任，当班人员发生不安全行为，带班队长、班组长负连带管理责任，其他人员负连带监督责任。

4.1.2.4 继续深入开展班组建设活动，通过创星级班组，激发员工保班组、班组保区队、区队保全矿的热情。

把安全管理的重心下移到现场，使安全压力传递到每个作业人员，形成主动制止不安全行为、积极消除安全隐患的良好安全氛围，实现员工从“要我安全”到“我要安全”、“我能安全”、“我会安全”的根本转变。

4.1.2.5 将个人的经济利益与安全挂钩，通过实行全员安全风险抵押、安全责任承包及加大安全在结构工资中的比例等方式，推动安全工作健康发展，促使员工关注安全。

4.1.2.6 各级管理人员以身作则，带头不违章生产、不违章指挥，以“榜样”激励员工不违章作业。

4.1.2.7 合理安排工作，注意劳逸结合，避免长时间加班加点、超时疲劳工作。

4.1.2.8 充分发挥党政工团齐抓共管保安全作用，牢固筑起干部监管、员工自保互保、家庭协管的三道防线，形成全员、全方位、全过程抓安全的强大合力。

4.1.3 科学地选用人员，做到人机最佳匹配
4.1.3.1 各工作岗位和工种都有其特定的要求，要根据岗位设置要求科学地选择和配备人员，做到人机匹配。

4.1.3.2 积极开展岗位技术比武，从中发现优秀的岗位工，充实配备到重要、需要的岗位上。

4.1.3.3 鼓励员工加强岗位技能学习，确保业务上精一门、会几门。

4.1.4 改善作业环境
4.1.4.1 作业环境舒适，主要是使环境改善，员工操作设备时与周围环境、高低、前后、
站、坐等能满足最佳状态，达到并保持作业人员能适应的状态。

4.1.4.2 各种作业空间的尺寸和机电设备的安设都要严格按设计要求合理布局，充分考虑不同高低、胖瘦人员情况，做到可调整、可改变，并与环境舒适匹配。

4.1.4.3 作业地点的照明要保持合理的光照度。

4.1.4.4 噪声大的设备要采用消音设备及相应措施。

4.1.4.5 作业现场要保持环境整洁、设备卫生、标识清晰。

通过以上措施要使作业环境达到作业人员不因环境而产生不良的心理和生理反应，使操作者身心愉快地去工作，从而避免行为的发生。

4.1.5 做好思想和情不安全绪调解工作
员工因思想情绪的变化而影响正常工作的事件突出表现在：工资和福利待遇问题、工作晋级问题、与领导矛盾问题、家庭和个人生活中发生的问题等等。

4.1.
5.1 各级领导对发现的问题要及时调解。

要切实关心职工生活，解决职工的后顾之忧，员工家庭和个人生活中出现问题和困难，有关领导和部门要妥善解决，使操作者注意力集中，一心一意做好本职工作。

4.1.
5.2 要加强员工政治思想工作，经常和员工交流思想，了解掌握思想动态。

教育员工热爱本职工作，随时掌握其心理因素的变化状况，排除外界的不良刺激。

4.1.
5.3 员工的工资和福利待遇要公平、合理，并按时发放。

4.1.
5.4 员工的晋级要公正，不徇私情。

4.1.
5.5 员工与领导者发生矛盾，领导者要理性对待，通过互相交流和谈心等方式加以化解。

4.2 有痕无痕不安全行为的控制措施
4.2.1 有痕不安全行为控制措施
4.2.2 无痕不安全行为控制措施
4.3 不同频率不安全行为的控制措施
4.3.1 低频率不安全行为控制措施
4.3.2 高频率不安全行为控制措施。