我国政府公共危机管理能力建设研究
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（ 一） 我国政存公共危机管理能力建设 成果 １ ． 制定 了规范化的公共危机应急预案
领导、 综合协调 、 分类管理、 属地管理为主， 号召全社会
共同参与的公共危机应急管理体制结构和工作格局。 ３． 构建了合理化的公共危机应急机制
国务院于 ２ ０ ０ ６ 年１ 月发布《 国家突发公共事件总
理 的 的水 平。应急管理 机制是 为有效发挥应 急管理体制
从而制定相适应的综合性风险指标评价体系 ； 从可操作
性角度分析 ， 政府在应急预案制定后并没有相应地进行
专业性、 综合 『 生 的应急演练， 从而无法较好地 实际数据
与效果中检测应急预案案。
化程度不足、 公共危机管理的科学陛 和操作性不强、 未能充分发挥组织引导作用等问题。因此， 我国政
府应 当 在公共危 机 管理能力建设 中加强危机 管理意识建设 ， 并制定科学合理的危机 管理体制， 同时加 强基础设施建设 ， 完善技术支持体系， 此外， 政府应当充分发挥其组织引导作用， 引导社会各方力量参
机应急机制， 其综合效率也在不断提升 ， 发挥其积极作
用。
导社会各方面力量， 共同应对危机的责任。同时， 非政府
组织等社会力量加入危机预警工作 ， 有利于整合社会力 量， 实现危机时刻的社会自我管理 ， 以及与政府的良Ｉ 生互 动， 使公共危机能够得到有效预防和迅速遏制。 在实 际应用过程中， 部分政府部门的工作方式仍然是仅仅停 留在全局控制层面 ， 基层政府也仅仅是按照政府部门的
公共 危机应 急管理 体 系范 围内外全 方位 、 深层 次的 以统
一
公共危机管理是指以政府为主体的公共部门运用公 共权力、 整合公共资源 ， 有效地预防、 处理和消弭公共危 机的一种动态的、 全方位的管理过程。 我国现阶段面 临的公共危机主要包括四方面内容 ： 自然灾害、 公共卫生
事件、 安全生产事故、 社会安全。
的作用， 而与其在公共危机应急体系中形成相互配合的 局面 ， 以便公共危机应急管理工作 更有效 的开展的机
制。 目 前， 我国各级政府及应急机构 已经按照统一指挥、
反应灵敏、 协调有序、 运转高效的要求初步建立了公共危
３． 政府在公共危机管理 中未能充分发挥组织引导
作用 在公共危机管理中， 政府处于主导地位， 具有组织引
２． 建立 了科学化 的公 共危机应 急体 制
类突发事件的能力， 并取得了显著成效。
一
、
我国政府公共危机管理能力建设的现状
目前 ， 我国 已形成了由中央政府领导的各级政府和 相关部门共同协作， 并在社会中广泛宣传和鼓励社会组 织和社会公众积极参与的公共危机应急体制。与此同
时， 我国的各级政府均 已设立相关的应急管理指挥系统 和领导机构， 在横 向上和纵向上、 广度上和深度上形成 了
因
息也未能及时向公众交代清楚； 另外一方面 ， 在危机发生 后， 部分相关部 门习惯于调查后统一发布信息， 从而针对 获取到的信息进行选择性的公布 ， 使公众认 为政府不作
１ ４
体应急预案》 ， 是国家应急预案体系的总纲。这一应急预
案的发布标志着我国政府公共危机管理能力建设随着
“
一
案三治” 的提出而进入一个新的阶段。应急预案是指
面对突发事件时， 根据实际情况采取相应的应急管理、 指
挥等措施 ， 它明确了各类突发公共事件分级分类原则、 规
定应急预案的框架体系， 并规定了国务院应对特别重大 突发公共事件的组织体系、 工作机制等内容。
一
皿 措
我国目前处于社会转型的关键时期， 随着全面深化 改革的不断推进， 相关的矛盾与问题也 日益显露 ， 如若处 置不当， 则会成 为诱发公共危机的潜在隐患。针对这一 实际情况， 党和政府对公共危机管理研究的重要性和迫 切性有了深刻的认识， 逐步提高政府公共危机管理能力 水平 ， 坚持“ 以人为本、 预防为主” 的原则 ， 以保障人民群 众生命和财产安全为根本要求 ， 不断提高预防和处置各
（ 二） 我国政府公共危机管理能力建设存在的问题 １． 信息公开化程度不足， 造成公众舆论恐慌 我国目前正处于社会变革期， 影响政府决策的不确
定因素不断增加 ， 公民的风险承受心理 尚不成熟。新媒
体的发展和海量信息的不断扩散让政府公共危机管理应 接不暇。具体表现为以下两方面 ：
指令完成细节工作。在制度层面缺乏保障的同时， 政府 并没有起到组织引导的作用， 一方面， 没有调动起相关人 员从事危机应对工作的积极性 ； 另一方面 ， 也没有调动起
社会力量参与危机预警的热 ｜ ０
第一 ， 危机时期信息公开化程度低。由于我国特殊
的国情社隋， 在公共危机发生时， 部分政府相关危机处理
部门存在未能在第一时间就相关ｌ 青 况向公众作出说明的 现象， 同样， 在公共危机处理 中具体采取的应急措施的信
二、 我国政府公共危机管理能力建设存在问题的原
与到公共危机管理能力建设中。
关键词 ： 政府公共危机管理； 路径分析 作者及单位 ： 朱丽颖， 新疆师范大学政治与公共管理 学院政治学理论专业硕士研究生， 研 究方 向： 西北边疆政治发展。 （ 新疆 乌鲁木 齐 ８ ３ ０ ０ １ ７ ）
衡量政府公共危机应急机制良好与否的的关键标准 主要有两点， 其一是处理危机事件的能力， 其二是危机管
中图分类号 ： Ｄ ０ ３ ５ ． ２ ９ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ５ ９ ４ ７ （ ２ ０ １ ６ ） ０ ５ — ０ ０ １ ４ — ０ ４
摘要： 政府公共危机管理能力建设事关突发事件处理的成败， 更是保障人民生活水平和安全的重 要基础， 是体现政 存形象与能力的必要条件， 是国家和谐稳定与长治久安的重要前提。 目 前， 在公共危 机管理能力建设方面， 我 国已经取得一定成效： 政府制定了规范化的公共危机应急预案， 并建立了科学 化和合理化的公共危机 应急体制。但是 ， 我 国政圩 手 在公共危机管理能力建设过程 中也存在着信息公开
领导、 综合协调 、 分类管理、 属地管理为主， 号召全社会
共同参与的公共危机应急管理体制结构和工作格局。 ３． 构建了合理化的公共危机应急机制
国务院于 ２ ０ ０ ６ 年１ 月发布《 国家突发公共事件总
理 的 的水 平。应急管理 机制是 为有效发挥应 急管理体制
从而制定相适应的综合性风险指标评价体系 ； 从可操作
性角度分析 ， 政府在应急预案制定后并没有相应地进行
专业性、 综合 『 生 的应急演练， 从而无法较好地 实际数据
与效果中检测应急预案案。
化程度不足、 公共危机管理的科学陛 和操作性不强、 未能充分发挥组织引导作用等问题。因此， 我国政
府应 当 在公共危 机 管理能力建设 中加强危机 管理意识建设 ， 并制定科学合理的危机 管理体制， 同时加 强基础设施建设 ， 完善技术支持体系， 此外， 政府应当充分发挥其组织引导作用， 引导社会各方力量参
机应急机制， 其综合效率也在不断提升 ， 发挥其积极作
用。
导社会各方面力量， 共同应对危机的责任。同时， 非政府
组织等社会力量加入危机预警工作 ， 有利于整合社会力 量， 实现危机时刻的社会自我管理 ， 以及与政府的良Ｉ 生互 动， 使公共危机能够得到有效预防和迅速遏制。 在实 际应用过程中， 部分政府部门的工作方式仍然是仅仅停 留在全局控制层面 ， 基层政府也仅仅是按照政府部门的
公共 危机应 急管理 体 系范 围内外全 方位 、 深层 次的 以统
一
公共危机管理是指以政府为主体的公共部门运用公 共权力、 整合公共资源 ， 有效地预防、 处理和消弭公共危 机的一种动态的、 全方位的管理过程。 我国现阶段面 临的公共危机主要包括四方面内容 ： 自然灾害、 公共卫生
事件、 安全生产事故、 社会安全。
的作用， 而与其在公共危机应急体系中形成相互配合的 局面 ， 以便公共危机应急管理工作 更有效 的开展的机
制。 目 前， 我国各级政府及应急机构 已经按照统一指挥、
反应灵敏、 协调有序、 运转高效的要求初步建立了公共危
３． 政府在公共危机管理 中未能充分发挥组织引导
作用 在公共危机管理中， 政府处于主导地位， 具有组织引
２． 建立 了科学化 的公 共危机应 急体 制
类突发事件的能力， 并取得了显著成效。
一
、
我国政府公共危机管理能力建设的现状
目前 ， 我国 已形成了由中央政府领导的各级政府和 相关部门共同协作， 并在社会中广泛宣传和鼓励社会组 织和社会公众积极参与的公共危机应急体制。与此同
时， 我国的各级政府均 已设立相关的应急管理指挥系统 和领导机构， 在横 向上和纵向上、 广度上和深度上形成 了
因
息也未能及时向公众交代清楚； 另外一方面 ， 在危机发生 后， 部分相关部 门习惯于调查后统一发布信息， 从而针对 获取到的信息进行选择性的公布 ， 使公众认 为政府不作
１ ４
体应急预案》 ， 是国家应急预案体系的总纲。这一应急预
案的发布标志着我国政府公共危机管理能力建设随着
“
一
案三治” 的提出而进入一个新的阶段。应急预案是指
面对突发事件时， 根据实际情况采取相应的应急管理、 指
挥等措施 ， 它明确了各类突发公共事件分级分类原则、 规
定应急预案的框架体系， 并规定了国务院应对特别重大 突发公共事件的组织体系、 工作机制等内容。
一
皿 措
我国目前处于社会转型的关键时期， 随着全面深化 改革的不断推进， 相关的矛盾与问题也 日益显露 ， 如若处 置不当， 则会成 为诱发公共危机的潜在隐患。针对这一 实际情况， 党和政府对公共危机管理研究的重要性和迫 切性有了深刻的认识， 逐步提高政府公共危机管理能力 水平 ， 坚持“ 以人为本、 预防为主” 的原则 ， 以保障人民群 众生命和财产安全为根本要求 ， 不断提高预防和处置各
（ 二） 我国政府公共危机管理能力建设存在的问题 １． 信息公开化程度不足， 造成公众舆论恐慌 我国目前正处于社会变革期， 影响政府决策的不确
定因素不断增加 ， 公民的风险承受心理 尚不成熟。新媒
体的发展和海量信息的不断扩散让政府公共危机管理应 接不暇。具体表现为以下两方面 ：
指令完成细节工作。在制度层面缺乏保障的同时， 政府 并没有起到组织引导的作用， 一方面， 没有调动起相关人 员从事危机应对工作的积极性 ； 另一方面 ， 也没有调动起
社会力量参与危机预警的热 ｜ ０
第一 ， 危机时期信息公开化程度低。由于我国特殊
的国情社隋， 在公共危机发生时， 部分政府相关危机处理
部门存在未能在第一时间就相关ｌ 青 况向公众作出说明的 现象， 同样， 在公共危机处理 中具体采取的应急措施的信
二、 我国政府公共危机管理能力建设存在问题的原
与到公共危机管理能力建设中。
关键词 ： 政府公共危机管理； 路径分析 作者及单位 ： 朱丽颖， 新疆师范大学政治与公共管理 学院政治学理论专业硕士研究生， 研 究方 向： 西北边疆政治发展。 （ 新疆 乌鲁木 齐 ８ ３ ０ ０ １ ７ ）
衡量政府公共危机应急机制良好与否的的关键标准 主要有两点， 其一是处理危机事件的能力， 其二是危机管
中图分类号 ： Ｄ ０ ３ ５ ． ２ ９ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ８ — ５ ９ ４ ７ （ ２ ０ １ ６ ） ０ ５ — ０ ０ １ ４ — ０ ４
摘要： 政府公共危机管理能力建设事关突发事件处理的成败， 更是保障人民生活水平和安全的重 要基础， 是体现政 存形象与能力的必要条件， 是国家和谐稳定与长治久安的重要前提。 目 前， 在公共危 机管理能力建设方面， 我 国已经取得一定成效： 政府制定了规范化的公共危机应急预案， 并建立了科学 化和合理化的公共危机 应急体制。但是 ， 我 国政圩 手 在公共危机管理能力建设过程 中也存在着信息公开