第二章工商行政管理的任务、原则和方法《行政管理学》PPT课件
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服从; 执行、服从,并担负着指导、控制、协调各部门、各地区、各企业间的经济活动和经济利益;
调节各部门、各地区、各企业经济发展的水平; 扶植经济落后的地区、企业及薄弱部门的发展,以及完成经济管理活动所需要的庞大而复杂
的组织工作等繁重的领导任务,从而保证商品经济活动有计划的发展。
2.3 工商行政管理的方法
2.3 工商行政管理的方法
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.3.1 管理的一般方法 3)经济方法 优点:首先,利用经济方法,被管理对象信息的接受率较高,因为它直接建 立在利益原则的基础上。其次,能充分调动各子系统的积极性和主动性。 缺点:运用经济方法时应特别注意其对意识形态的副作用,使用经济方法 时必须有一套严密的经济立法与之配合,否则容易造成各种混乱局面,导 致经济的违法行为。
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.3.2 工商行政管理的方法
行政方法具体运用于工商行政管理,通过工商企业登记、商标广告管理、合同管理、
个体经济管理、私营企业管理、市场监督管理等具体工作,以及依据由国家机关制 定的各项管理条例、规章制度和和政策指令等,直接约束和指导各级经济组织的经 济活动,协调各种经济成分之间的关系,保护合法经营,制止非法活动,维护市场经济 秩序。
2.1 工商行政管理的任务
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.1.2 持续深化市场准入制度改革，进一步改善营商服务环境
需要深化市场准入制度改革，营造更为宽松的市场准入环境，持续改善营商环境： 一是加快推进统一的市场准入负面清单制度，赋予市场主体更多的主动权，落实市 场主体自主权。二是实施流程再造，简化企业登记程序，完善企业社会保险登记业 务流程，大幅压缩企业开办时间。三是实行“容缺受理”和“告知承诺审批”制度， 进一步深化产品准入制度改革。四是改明示许可为默示许可， 实行国家集中受理， 并逐步采用国际通用格式实行电子受理，建立以审评为主导、检查检验为支撑的审 评体系，进一步深化药品医疗器械特殊食品审评审批改革。五是以实现商标注册便 利化为主线，以拓展商标申请渠道、简化商标注册手续、优化商标注册流程、完善 商标审查机制、加强商标信用监管为手段，进一步深化知识产权注册便利化改革。
2.3 工商行政管理的方法
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.3.1 管理的一般方法 1)行政方法 行政方法是指依靠行政机构和领导者的权力,通过强制性的行政命令直 接对管理对象发生影响,按照行政系统来管理的方法。
运用行政管理的方法进行管理,具有以下几个特征:权威性、强制性、阶 级性、稳定性、实效性、具体性、保密性、垂直性。
法律方法在工商行政管理中的运用,主要体现在经济法规和行政法规的贯彻和执行
上。首先,这类法律和政策相比,都具有各类法律所共有的强制性和权威性。其次, 在稳定性上与政策的灵活性相比,稳定性强,但与宪法及刑法、民法相比,又比较灵 活。最后,在灵活性上,大多数行政管理法规和经济行政管理法规运用得往往比宪法
2.3 工商行政管理的方法
2.3 工商行政管理的方法
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.3.2 工商行政管理的方法
工商行政管理的方法主要是行政方法和法律方法,但也有经济方法的使 用。 工商行政管理活动的主要形式是:
依据法律、政策,针对社会经济活动的情况,制定维护公共经济秩序; 调整社会经济活动的规范性文件,向具体的管理客体提出有强制的直接行政管理指令,要求其
2.2 工商行政管理的原则
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.2.3 科学高效原则 ➢ 工商行政管理涉及社会经济活动的范围很广。在社会主义经济建设中，
科技的高度发展与应用，社会生产规模的扩大，社会分工的高度发达， 各经济部门、环节、行业、地区之间联系的日益密切，使得各种经济 关系也日趋复杂，由此而引起的工商行政管理的信息量和工作量急剧 增加，这就向管理工作提出了必须实现科学化的要求。在这种情况下， 必须广泛应用适合社会主义市场经济发展特点的现代管理科学与技术， 以便准确、及时地处理大量复杂公共经济关系中的各种矛盾，提高工 商行政管理的质量与效率。
2.3 工商行政管理的方法
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.3.1 管理的一般方法 1)行政方法 行政方法最基本的优点:第一,管理系统集中统一。第二,行政方法便于 管理职能的发挥。第三,行政方法是实施各种管理方法的必要手段。第 四,行政方法能处理特殊问题。 行政方法的缺点:首先,管理效果受领导水平的影响。其次,行政方法不 便于分权,这是因为分权便破坏了行政方法的集中统一这个基本优点。 最后,行政方法不利于发挥子系统的积极性。
2.3 工商行政管理的方法
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.3.1 管理的一般方法 2)法律方法 法律方法也是人们常说的“法治”。这里作为管理方法来讲的法律方法, 不仅仅包括法律的制定与实施,广义的法律方法还包括由国家各级机构 以及各个管理系统所制定和实施的各种类似法律性质的社会规范。 运用法律这种社会规范来进行管理,有以下特点:利益性、概括性、规范 性、强制性、稳定性、可预测性。法律方法的特点决定了法律方法的优 缺点。
2.2 工商行政管理的原则
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.2.4 包容审慎监管原则 ➢ 新业态呼唤新的监管模式。基于此，要按照鼓励创新原则，留足发展
空间，同时坚守质量和安全底线，严禁简单封杀或放任不管。加强对 新生事物发展规律研究，分类量身定制监管规则和标准。对看得准、 有发展前景的，要引导其健康规范发展；对一时看不准的，设置一定 的“观察期”，对出现的问题及时引导或处置；对潜在风险大、可能 造成严重不良后果的，严格监管；对非法经营的，坚决依法予以查处。 推进线上线下一体化监管，统一执法标准和尺度。
2.2 工商行政管理的原则
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.2.2 公正监管原则
公正监管原则是指工商行政管理机关在履行监管职责过程中，对各类市 场主体一视同仁，坚决破除妨碍公平竞争的体制机制障碍，依法保护各 类市场主体合法权益，确保权利公平、机会公平、规则公平。 公正，就是公允、无偏私，它是指工商行政管理机关行使权力过程中应 秉持的基本立场，它要求工商行政管理机关在处理市场主体交易纠纷、 违法行为时，遵循同一尺度，不因亲疏而有别，不因外部条件变化和执 法者个人情绪等因素影响案件的处理结果，更不允许为谋求私利收受贿 赂而徇私枉法。工商行政管理机关只有遵循公正监管原则，才能真正实 现市场公平竞争。没有公正的监管,就没有市场公平竞争,就可能出现劣 币驱逐良币,并容易滋生腐败,不利于发挥市场作用。
2.3 工商行政管理的方法
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.3.1 管理的一般方法 2)法律方法 优点:法律方法具有概括性、规范性的特点,因此它宜于用来处理共性的 一般的问题,便于集权和统一领导。 缺点:正因为法律方法具有以上特点,所以便缺少灵活性和弹性,容易使 管理僵化,不便于处理特殊的问题和及时处理管理中出现的新问题,而且 由于其有强制性,又不利于系统发挥其积极性、主动性和创造性。 法律方法并不是管理产生时就存在的,它是随着私有制、阶级和国家的 形成而产生的,也必然会随着阶级、国家的消亡而消亡。
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.3.2 工商行政管理的方法 经济方法不是工商行政管理的主要方法,但是重视经济方法与行政方法 的结合运用,重视经济方法在行政管理中的作用,对工商行政管理有着重 要作用。 行政方法、法律方法和经济方法是社会主义国家领导和管理国民经济的 三种重要方法。 总之,对于工商行政管理来说,重视一般方法和具体方法的结合,是使工 商行政管理日趋完善的重要内容。
2.1 工商行政管理的任务
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.1.3 强化产品质量监管，保护消费者合法权益
加快建设质量强国，确立我国经济质量优势，是推动高质量发展、促进我国经济由 大转强的关键举措。面对新形势、新任务和新要求，工商行政管理需要进一步强化 质量监管，进一步提升产品和服务水平，推动落实质量强国战略，特别是需要落实 企业主体责任，推动产品和服务质量提升，健全质量治理体系，提升质量治理能力， 大力推进质量社会共治；完善质量监管制度设计，提升质量监管法治化、科学化水 平，加强事中事后监管，加大违法惩戒力度，促进质量监管服务上新水平；建立商 品质量惩罚性赔偿等制度，着力解决违法成本低的问题；积极顺应消费需求升级， 提高质量供给水平，持续开展质量提升行动，激发质量创新活力，着力增品种、提 品质、创品牌，更好地满足市场需要。
2.2 工商行政管理的原则
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.2.1 法治原则 法治原则是指工商行政管理机关的组织、权限、手段、方式以及市场
监管行为，必须严格遵法律的规定并积极保证法律的实施。也就是 说，工商行政管理机关在履行监管职责过程中不仅要严格以法律为准 来衡量、评判市场主体的行为，而且工商行政管理机关的监管行为也 需要接受法律约束。
2.3 工商行政管理的方法
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.3.1 管理的一般方法 3)经济方法 经济方法是指按照客观经济规律的要求,运用经济手段来管理经济的方 法。所谓经济手段,是指把国家、集体及个人物质利益与其工作相联系 的方法。 与其他方法相比较，经济方法的特点是客观性、利益性、调整性、制约 性、一致性。
02
章节
PART
工商行政管理的任 务、原则和方法
2.1 工商行政管理的任务
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.1.1 构建高效、法治化的工商行政管理机制，提升市场监管能力 各级工商行政管理机关应适应形势，顺势而为，在全面推进工商行政
管理法治化的进程中构建现代化市场监管大格局。要积极推动立法立 规，推动涉及工商行政管理职能的地方性法规和地方政府规章出台实 施，继续推动完善涉及商事制度改革的配套制度；要强化执法监督， 持续推进法治建设评价工作，做好规范性文件合法性审查工作，积极 推进专业化、职业化的市场监管综合执法队伍建设，继续推进各项执 法监督制度的完善和落实，形成科学化、制度化、
调节各部门、各地区、各企业经济发展的水平; 扶植经济落后的地区、企业及薄弱部门的发展,以及完成经济管理活动所需要的庞大而复杂
的组织工作等繁重的领导任务,从而保证商品经济活动有计划的发展。
2.3 工商行政管理的方法
2.3 工商行政管理的方法
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.3.1 管理的一般方法 3)经济方法 优点:首先,利用经济方法,被管理对象信息的接受率较高,因为它直接建 立在利益原则的基础上。其次,能充分调动各子系统的积极性和主动性。 缺点:运用经济方法时应特别注意其对意识形态的副作用,使用经济方法 时必须有一套严密的经济立法与之配合,否则容易造成各种混乱局面,导 致经济的违法行为。
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.3.2 工商行政管理的方法
行政方法具体运用于工商行政管理,通过工商企业登记、商标广告管理、合同管理、
个体经济管理、私营企业管理、市场监督管理等具体工作,以及依据由国家机关制 定的各项管理条例、规章制度和和政策指令等,直接约束和指导各级经济组织的经 济活动,协调各种经济成分之间的关系,保护合法经营,制止非法活动,维护市场经济 秩序。
2.1 工商行政管理的任务
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.1.2 持续深化市场准入制度改革，进一步改善营商服务环境
需要深化市场准入制度改革，营造更为宽松的市场准入环境，持续改善营商环境： 一是加快推进统一的市场准入负面清单制度，赋予市场主体更多的主动权，落实市 场主体自主权。二是实施流程再造，简化企业登记程序，完善企业社会保险登记业 务流程，大幅压缩企业开办时间。三是实行“容缺受理”和“告知承诺审批”制度， 进一步深化产品准入制度改革。四是改明示许可为默示许可， 实行国家集中受理， 并逐步采用国际通用格式实行电子受理，建立以审评为主导、检查检验为支撑的审 评体系，进一步深化药品医疗器械特殊食品审评审批改革。五是以实现商标注册便 利化为主线，以拓展商标申请渠道、简化商标注册手续、优化商标注册流程、完善 商标审查机制、加强商标信用监管为手段，进一步深化知识产权注册便利化改革。
2.3 工商行政管理的方法
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.3.1 管理的一般方法 1)行政方法 行政方法是指依靠行政机构和领导者的权力,通过强制性的行政命令直 接对管理对象发生影响,按照行政系统来管理的方法。
运用行政管理的方法进行管理,具有以下几个特征:权威性、强制性、阶 级性、稳定性、实效性、具体性、保密性、垂直性。
法律方法在工商行政管理中的运用,主要体现在经济法规和行政法规的贯彻和执行
上。首先,这类法律和政策相比,都具有各类法律所共有的强制性和权威性。其次, 在稳定性上与政策的灵活性相比,稳定性强,但与宪法及刑法、民法相比,又比较灵 活。最后,在灵活性上,大多数行政管理法规和经济行政管理法规运用得往往比宪法
2.3 工商行政管理的方法
2.3 工商行政管理的方法
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.3.2 工商行政管理的方法
工商行政管理的方法主要是行政方法和法律方法,但也有经济方法的使 用。 工商行政管理活动的主要形式是:
依据法律、政策,针对社会经济活动的情况,制定维护公共经济秩序; 调整社会经济活动的规范性文件,向具体的管理客体提出有强制的直接行政管理指令,要求其
2.2 工商行政管理的原则
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.2.3 科学高效原则 ➢ 工商行政管理涉及社会经济活动的范围很广。在社会主义经济建设中，
科技的高度发展与应用，社会生产规模的扩大，社会分工的高度发达， 各经济部门、环节、行业、地区之间联系的日益密切，使得各种经济 关系也日趋复杂，由此而引起的工商行政管理的信息量和工作量急剧 增加，这就向管理工作提出了必须实现科学化的要求。在这种情况下， 必须广泛应用适合社会主义市场经济发展特点的现代管理科学与技术， 以便准确、及时地处理大量复杂公共经济关系中的各种矛盾，提高工 商行政管理的质量与效率。
2.3 工商行政管理的方法
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.3.1 管理的一般方法 1)行政方法 行政方法最基本的优点:第一,管理系统集中统一。第二,行政方法便于 管理职能的发挥。第三,行政方法是实施各种管理方法的必要手段。第 四,行政方法能处理特殊问题。 行政方法的缺点:首先,管理效果受领导水平的影响。其次,行政方法不 便于分权,这是因为分权便破坏了行政方法的集中统一这个基本优点。 最后,行政方法不利于发挥子系统的积极性。
2.3 工商行政管理的方法
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.3.1 管理的一般方法 2)法律方法 法律方法也是人们常说的“法治”。这里作为管理方法来讲的法律方法, 不仅仅包括法律的制定与实施,广义的法律方法还包括由国家各级机构 以及各个管理系统所制定和实施的各种类似法律性质的社会规范。 运用法律这种社会规范来进行管理,有以下特点:利益性、概括性、规范 性、强制性、稳定性、可预测性。法律方法的特点决定了法律方法的优 缺点。
2.2 工商行政管理的原则
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.2.4 包容审慎监管原则 ➢ 新业态呼唤新的监管模式。基于此，要按照鼓励创新原则，留足发展
空间，同时坚守质量和安全底线，严禁简单封杀或放任不管。加强对 新生事物发展规律研究，分类量身定制监管规则和标准。对看得准、 有发展前景的，要引导其健康规范发展；对一时看不准的，设置一定 的“观察期”，对出现的问题及时引导或处置；对潜在风险大、可能 造成严重不良后果的，严格监管；对非法经营的，坚决依法予以查处。 推进线上线下一体化监管，统一执法标准和尺度。
2.2 工商行政管理的原则
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.2.2 公正监管原则
公正监管原则是指工商行政管理机关在履行监管职责过程中，对各类市 场主体一视同仁，坚决破除妨碍公平竞争的体制机制障碍，依法保护各 类市场主体合法权益，确保权利公平、机会公平、规则公平。 公正，就是公允、无偏私，它是指工商行政管理机关行使权力过程中应 秉持的基本立场，它要求工商行政管理机关在处理市场主体交易纠纷、 违法行为时，遵循同一尺度，不因亲疏而有别，不因外部条件变化和执 法者个人情绪等因素影响案件的处理结果，更不允许为谋求私利收受贿 赂而徇私枉法。工商行政管理机关只有遵循公正监管原则，才能真正实 现市场公平竞争。没有公正的监管,就没有市场公平竞争,就可能出现劣 币驱逐良币,并容易滋生腐败,不利于发挥市场作用。
2.3 工商行政管理的方法
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.3.1 管理的一般方法 2)法律方法 优点:法律方法具有概括性、规范性的特点,因此它宜于用来处理共性的 一般的问题,便于集权和统一领导。 缺点:正因为法律方法具有以上特点,所以便缺少灵活性和弹性,容易使 管理僵化,不便于处理特殊的问题和及时处理管理中出现的新问题,而且 由于其有强制性,又不利于系统发挥其积极性、主动性和创造性。 法律方法并不是管理产生时就存在的,它是随着私有制、阶级和国家的 形成而产生的,也必然会随着阶级、国家的消亡而消亡。
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.3.2 工商行政管理的方法 经济方法不是工商行政管理的主要方法,但是重视经济方法与行政方法 的结合运用,重视经济方法在行政管理中的作用,对工商行政管理有着重 要作用。 行政方法、法律方法和经济方法是社会主义国家领导和管理国民经济的 三种重要方法。 总之,对于工商行政管理来说,重视一般方法和具体方法的结合,是使工 商行政管理日趋完善的重要内容。
2.1 工商行政管理的任务
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.1.3 强化产品质量监管，保护消费者合法权益
加快建设质量强国，确立我国经济质量优势，是推动高质量发展、促进我国经济由 大转强的关键举措。面对新形势、新任务和新要求，工商行政管理需要进一步强化 质量监管，进一步提升产品和服务水平，推动落实质量强国战略，特别是需要落实 企业主体责任，推动产品和服务质量提升，健全质量治理体系，提升质量治理能力， 大力推进质量社会共治；完善质量监管制度设计，提升质量监管法治化、科学化水 平，加强事中事后监管，加大违法惩戒力度，促进质量监管服务上新水平；建立商 品质量惩罚性赔偿等制度，着力解决违法成本低的问题；积极顺应消费需求升级， 提高质量供给水平，持续开展质量提升行动，激发质量创新活力，着力增品种、提 品质、创品牌，更好地满足市场需要。
2.2 工商行政管理的原则
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.2.1 法治原则 法治原则是指工商行政管理机关的组织、权限、手段、方式以及市场
监管行为，必须严格遵法律的规定并积极保证法律的实施。也就是 说，工商行政管理机关在履行监管职责过程中不仅要严格以法律为准 来衡量、评判市场主体的行为，而且工商行政管理机关的监管行为也 需要接受法律约束。
2.3 工商行政管理的方法
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.3.1 管理的一般方法 3)经济方法 经济方法是指按照客观经济规律的要求,运用经济手段来管理经济的方 法。所谓经济手段,是指把国家、集体及个人物质利益与其工作相联系 的方法。 与其他方法相比较，经济方法的特点是客观性、利益性、调整性、制约 性、一致性。
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章节
PART
工商行政管理的任 务、原则和方法
2.1 工商行政管理的任务
第2章 工商行政管理的任务、原则和方法
2.1.1 构建高效、法治化的工商行政管理机制，提升市场监管能力 各级工商行政管理机关应适应形势，顺势而为，在全面推进工商行政
管理法治化的进程中构建现代化市场监管大格局。要积极推动立法立 规，推动涉及工商行政管理职能的地方性法规和地方政府规章出台实 施，继续推动完善涉及商事制度改革的配套制度；要强化执法监督， 持续推进法治建设评价工作，做好规范性文件合法性审查工作，积极 推进专业化、职业化的市场监管综合执法队伍建设，继续推进各项执 法监督制度的完善和落实，形成科学化、制度化、