南阳市人民政府关于印发南阳市2007年国民经济和社会发展计划的通知

南阳市人民政府关于印发南阳市2007年国民经济和社
会发展计划的通知
文章属性
•【制定机关】南阳市人民政府
•【公布日期】2007.05.09
•【字号】宛政[2007]51号
•【施行日期】2007.05.09
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
南阳市人民政府关于印发南阳市2007年国民经济和社会发展
计划的通知
（宛政〔2007〕51号）
各县市区人民政府，市人民政府各部门：
《南阳市 2007 年国民经济和社会发展计划》已经市三届人大四次会议审议通过，现印发给你们，请据此安排好 2007 年经济和社会发展的各项工作。

2007 年是“十一五”经济社会发展的关键一年，实施好今年的国民经济和社会发展计划，对于抓住重要战略机遇，促进我市经济社会发展实现新跨越具有重要意义。

各县市区、各部门要抓住当前有利时机，切实增强责任感和紧迫感，认真贯彻落实市四次党代会和市委经济工作会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设富强美好和谐新南阳目标，积极实施工业强市、开放带动和创新推动战略，强力推进传统农区工业化、中心城市建设、新农村建设、文化旅游产业发展四大突破，致力改善居民生活，加快构建和谐社会，努力完成 2007 年国民经济和社会发展的各项任务，促进经济社会又好又快发展。

南阳市人民政府
二○○七年五月九日
南阳市 2007 年国民经济和社会发展计划
一、 2006 年国民经济和社会发展计划执行情况
2006 年，全市上下按照科学发展观和构建社会主义和谐社会要求，全面贯彻宏观调控政策，加快推进工业化、城镇化和农业现代化，着力调整经济结构和转变增长方式，经济社会保持又快又好发展势头，实现了“十一五”的良好开局。

（一）综合实力显著提升。

初步核算，全年生产总值达到 1201．17 亿元，比上年增长 13．5％。

固定资产投资完成 514．4 亿元，增长 36．3％，“ 双千亿”目标超额完成。

经济结构调整取得新进展，三次产业结构比例调整为
24．6∶51∶24．4。

农业生产再获丰收，粮食总产量达到 527．24 万吨，增长13．2％，创历史新高；工业产值和效益大幅增长，限额以上工业增加值达到281．16亿元，增长22．9％。

财政实力进一步增强，一般预算收入达到36．3亿元，增长25．9％；一般预算支出达到109．06亿元，增长41．9％。

全社会消费品零售总额达到392．5亿元，增长15．6％。

城乡居民存款余额532．9亿元，增长13．8％。

城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到8913元和3386元，比上年增长13．8％和17％。

（二）项目建设成效明显。

全年争取国家和省投资项目396个，争取上级投资15．72亿元，总量位居全省前列。

全市确定的211个重点项目当年完成投资160亿元，建设规模创历史之最。

方城迅天宇公司太阳能等级多晶硅项目已形成批量生产能力，中光学集团光学引擎、二胶厂CTP版材项目相继奠基。

全市确定的100个重点工业建设项目已有43个建成投产。

沪陕高速公路信阳至南阳段建成通车，高速公路通车里程达到273公里。

新建改建干线公路543公里。

中心城区迎宾大道及北京大道南延等一批重点工程相继完工，白河大桥改造、第一橡胶坝等项目进展顺
利。

鸭电二期、南阳热电厂、全国首条1000千伏特高压开关站等重点项目加快建设，孟山核电站、天池抽水蓄能电站、方城风力发电等重大项目前期工作取得新进展。

（三）改革开放步伐加快。

国有企业改革稳步推进。

金冠、南纺等企业集团已实现股权多元化，新纺公司成功上市，陆德筑机在全省率先实现民营股权上市。

全面启动市直事业单位改革，首批进行转企改制的45家单位已有20家进入实质操作阶段。

顺利完成乡镇机构改革和粮食流通体制改革工作。

招商引资力度加大，全年引进市外资金105亿元，实际利用外资6704万美元，增长39．4％；外贸出口总额3．4亿美元，增长44％。

（四）和谐社会建设扎实推进。

各项支农惠农政策得到落实，农村道路、沼气、安全饮水等基础设施建设力度加大。

38个国债卫生院和2个县医院项目基本完工；全年完成“村村通”建设里程4664公里，超计划完成863公里，宛城、卧龙、内乡、南召、新野、桐柏等6县区已提前实现“村村通”目标。

城乡教育基础设施建设继续加强，南阳市第21小学等3所学校开工建设。

启动实施了20户以上自然村的“村村通”广播电视工程。

实行节能降耗目标管理责任制，加强散装水泥的推广应用，对铁合金、电石等高耗能企业实行了差别电价。

对唐河、白河等重点流域和蒲山、南水北调中线工程水源地等重点区域的污染进行综合治理，关闭取缔了一批小水泥、小矿山、小石灰窑等高耗能、重污染企业。

天冠集团国家级循环经济试点工作进展顺利。

就业再就业工作得到加强，全市城镇新增就业12．9万人，城镇登记失业率控制在3．4％以内。

社会保障体系不断完善，农村最低生活保障制度初步建立，城镇居民最低生活保障标准全面提高。

人口自然增长率为5．05‰。

虽然我市经济社会发展总体形势较好，但仍面临着一些突出的矛盾和问题：一是产业结构不尽合理。

第一产业比重大、产业化水平不高，大个工业企业少、产业
集聚水平低，现代服务业发展相对缓慢等。

二是投资结构有待进一步优化。

部分项目存在规模小、能耗高、污染较重等质量不高问题。

三是一些领域的改革比较滞后，对外开放程度还处于较低层次。

这些问题需要在今后的工作中认真加以解决。

二、2007年国民经济和社会发展的目标任务
（一）主要目标
生产总值增长13％，其中一、二、三产业增加值分别增长6％、16％（工业增加值增长17％）和13％；全社会固定资产投资增长20％以上；外贸出口增长15％；实际利用外资增长20％；地方财政一般预算收入增长15％；万元生产总值能耗降低4．5％左右；化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4．5％和4．2％；社会消费品零售总额增长13％，居民消费价格指数控制在3％左右；城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长6％；人口自然增长率控制在6．5‰以内；城镇登记失业率控制在4％以内。

（二）主要任务
按照既定目标，继续在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，确保各项工作全面推进，实现经济社会又好又快发展。

1．实施工业强市战略，全面提升工业竞争力
培育壮大重点企业和优势产业。

改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，引导生产要素向优势产业集中，重点培育光电、电力、纺织、医药、油碱化工、冶金建材、生物质化工、装备制造及汽车零部件等八大优势产业，着力打造一批配套能力强、聚集效应明显的产业集群。

对确定的20家重点工业企业给予倾斜扶持，尽快培育一批核心竞争力强、拥有自主知识产权的大型企业集团。

加快重点工业项目建设。

计划安排投资额3000万元以上重点工业项目97个，计划总投资229亿元，力争49个项目建成投产。

重点抓好46个“发动机计划”项目，2007年计划完成投资85．6亿元，其中19个项目建成投产或部分投产，24个
项目按期开工建设，22个续建项目完成年度投资计划。

建设特色工业园区。

重点建设南阳高新技术开发区、生态工业园区、龙升工业园区，启动官庄和鸭河工业区建设规划。

各县市要结合实际，加强特色园区建设，完善园区配套功能，使园区真正成为新型工业化的先导区。

加强创新能力建设。

综合运用各种政策手段，推动产业关键技术和重大装备研发。

纳入省百户重点企业和50户高成长型企业要全部建立省级以上技术中心，市定20家重点企业要全部建立企业技术中心。

以天冠、中光学等企业集团为依托，组织实施一批重大自主创新项目，培育一批名优产品。

2．着力优化投资结构，加强重大项目建设
加快重点项目建设。

工业方面，重点抓好“发动机计划”项目建设。

农业方面，重点抓好鸭河口、引丹等灌区续建配套及节水改造、唐白河一期治理工程、方城望花亭等大中型水库除险加固、退耕还林等项目建设，搞好南水北调南阳段开工建设的协调服务工作。

交通方面，重点抓好宛坪高速、岭南高速、驿宛高速和一批干线公路、旅游及战备公路建设，确保宛坪高速年底前建成通车。

抓紧做好临汾--三亚高速（西峡、淅川段）、内邓高速、石人山--西峡高速、火车站综合改造、南阳机场改扩建等项目的前期工作。

能源方面，加快鸭电二期、南阳热电厂等项目建设，确保方城风力发电开工建设。

加快建设一批220KV、110KV输变电工程。

城市基础设施方面，加快建设邓州、新野、淅川、唐河、社旗等5个县市的污水处理工程，开工建设11个县市垃圾处理工程，年底前各县市县城要全部完成污水处理和垃圾处理设施建设。

同时，超前谋划一批市场前景好、技术含量高、带动能力强的重大产业升级项目，加快办理各种手续。

调整优化投资结构。

充分发挥政府建设资金的调控作用，重点支持农业和农村基础设施、工业结构调整、现代服务业、社会事业等领域的重大项目建设。

加强固定资产投资管理。

严格执行基本建设程序，进一步规范项目审批、核准和备案程
序。

建立部门间的协调联动机制，加强对新上项目行业准入标准、规划布局、建设用地、环境评价及安全、能耗等条件的审查，积极推广使用多层标准厂房，提高土地投资强度和产出效益。

落实重点项目目标管理责任制，优化项目建设外部环境，确保重点项目建设顺利实施。

3．扎实做好“三农”工作，加快推进社会主义新农村建设
积极推进农业结构调整。

加快优质粮棉油生产基地建设，为我市争取国家大型商品粮基地项目创造条件。

以内乡、新野、唐河、社旗等省政府确定的畜牧业发展重点县为依托，大力发展现代畜牧业；建设一批规模化、标准化的养殖小区，做大做强肉制品和奶制品两个产业链。

加快以长江、淮河防护林、退耕还林为重点的林业生态工程建设。

加大对宛西制药等农业产业化龙头企业的培育扶持力度，尽快形成一批辐射带动能力强、经济效益好的企业集团。

加强农村基础设施建设。

完善农村公路网络，新安排“ 村村通” 工程3696公里，新建农村客运招呼站1500个。

继续实施农村安全饮水工程，力争新解决20万人的安全饮水问题。

大力推广沼气、太阳能等清洁能源，争取新增沼气用户7万户。

拓宽农民增收渠道。

认真落实各项惠农政策，继续做好对种粮农民的综合直补、直接补贴、良种补贴和农机购置补贴工作，切实提高农民种粮收益。

加强农民素质教育和职业技能培训，进一步扩大劳务输出。

加大扶贫开发力度，合理安排以工代赈和各项扶贫开发资金，确保7万人脱贫和解决温饱。

4．抓好节能减排，坚持节约发展、清洁发展
加强节能减排工作。

分解落实2007年节能目标，加快建立科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系。

突出重点领域，抓好钢铁、电力、化工、建材等重点行业和企业的节能工作，完成重点用能单位能源审计和节能规
划编制工作。

以提高资源利用率为重点，突出抓好火力发电、纺织印染、医药、造纸、冶金、食品加工等重点行业的节水节材工作。

加快推进粉煤灰、采矿废渣、有机废水等工业废物综合利用。

依法淘汰高耗能、重污染的落后工艺、技术和设备，全面淘汰普通立窑水泥生产线，尽快淘汰不符合国家产业和市场准入条件的小炼钢、小炼铁、小电石、小铁合金。

加强污染防治和生态建设。

大力发展循环经济，继续抓好重点企业、重点行业、重点领域、重点园区的循环经济试点工作。

对南阳伏牛山世界地质公园、南水北调中线工程水源地、淮河源生态功能保护区、鸭河口库区水源功能保护区等实施重点保护。

加大对白河、唐河、南水北调中线工程水源地等重点流域和高排放行业的污染治理力度，有效削减主要污染物排放总量。

5．加快城镇化进程，发展壮大县域经济
加快中心城市建设步伐。

白河大桥8月底前竣工通车，第二橡胶坝尽快修复使用，车站路北延、张衡路东延等工程开工建设，中心城区5条主干道和6个入市口整治工程分步实施，梅溪河、温凉河等6条城市内河的综合整治和开发分步启动。

加强县城和小城镇建设。

加大县城基础设施和公用设施建设力度，逐步完善交通通讯、供排水系统和生态保护系统。

大力发展专业镇和沿线、沿边城镇带，突出抓好50个重点镇建设，提高城镇对区域经济社会发展的辐射带动能力。

大力发展县域经济。

调整优化经济结构，发展特色经济、集群经济和开放型经济。

鼓励和支持实力较强的县市向全省20强迈进，支持贫困县、产粮大县、畜牧业重点县加快发展。

淅川、桐柏、南召、社旗4个县已纳入国家西部大开发政策向中部地区延伸的实施范围，要认真研究有关政策，积极争取上级支持。

6．发展壮大服务业，培育新的经济增长点
加强对服务业发展的指导和支持，研究制订全市服务业发展总体规划和专项规划，尽快出台加快服务业发展的政策和措施。

重点发展现代物流、科技服务、会展、咨询、社区服务等新兴服务业，全面提升商贸、餐饮等传统服务业。

抓住省政府着力打造伏牛山生态旅游区的机遇，加快旅游项目规划和建设步伐。

精心编制南阳文化产业发展规划，抓好重大文化产业项目实施，推动文化资源整合和文化企业的规模化、集约化经营。

7．加快改革开放步伐，增创经济发展活力
继续深化各项改革。

加快国有企业改革步伐，市属28家国有工业企业年底前全部完成改制任务；鼓励和引导一批有实力的企业引进战略投资者，与国内外大公司大集团实现战略重组。

分类推进事业单位改革，重点抓好市直生产经营服务型事业单位的改革工作。

认真研究和利用好资本市场，强力推进企业上市工作，重点抓好“ 325工程” （30家重点企业、 20家上市前期准备企业、5家拟上市企业）的实施。

进一步深化投资体制改革，规范政府投资项目管
理；积极开展“ 代建制” 试点工作，完善企业投资项目核准制、备案制。

积极推进行政管理体制改革、流通企业改革、农村综合改革和文化、科技、卫生、公用事业等领域的改革。

全方位扩大对外开放。

紧紧抓住国际产业向国内转移、东南沿海产业向中西部转移的机遇，立足资源、技术、产品优势，谋划包装一批高质量的项目，不断充实和完善招商引资项目库。

以第二届中部投资贸易博览会等节会为载体，精心组织好对外招商工作。

大力发展开放型经济，进一步扩大进出口规模，提高利用外资质量；继续实施东引西进和“走出去”战略，加强区域经济技术合作，引导优势企业到境外投资。

8．着力构建和谐社会，提高人民群众生活质量
坚持公共教育资源向农村倾斜，完善农村中小学校舍维修改造长效机制，全面完成农村中小学现代远程教育工程建设，促进义务教育均衡发展；大力发展职业教育，建设一批县级职教中心和示范性中等职业学校。

完善公共卫生和医疗服务体系，大力推进10个县的新型农村合作医疗试点工作，完成83家乡镇卫生院改造任务，改扩建一批贫困县医院、妇幼保健院和中医院等卫生基础设施项目。

加大公益性文化设施建设力度，完成904个20户以上自然村通广播电视任务。

加强基层体育场馆、村级组织活动场所和乡镇司法所、中心法庭等基层政法基础设施项目建设。

全面落实再就业优惠政策，确保全年城镇新增就业7．5万人。

加强农村劳动力转移就业服务基础设施建设，建立健全社会救助体系和社会保障监督体系，扩大社会保障覆盖面。

集中财力、物力，切实办好关系人民群众切身利益的实事，让人民群众得到更多实惠。

附件：南阳市2007年国民经济和社会发展计划主要指标（略）
南阳市人民政府
二○○七年三月二十二日。