法治政府建设与依法行政PPT课件

指出制度建设更带有 根本性、全局性、稳定
性和长期性。
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邓小平
“为了保障人民民主，必须加强法制。必 须使民主制度化、法律化，使这种制度和法 律不因领导人的改变而改变，不因领导人的 看法和注意力的改变而改变。”
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二、法治政府建设中存在的问题
1.行政法治观念方面存在的问题 （1）法律工具主义：把法律当成工具来管理社会。
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法治：（Rule of Law ） 法的统治。指法在国家治理中 具有最高权威，任何组织和个 人都同等地遵守服从制定得良 好的法律，即“水”治的法治。
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法制国家与法治国家的基本区别
1.从管制公民到保障和实现公民的 权益 2.从立法、决策单向、片面走向民 主化 3.由压制服从到公平处理社会关系
人民日报发文质疑深圳大运会期间禁止民工群体上 访：在大运会期间，严禁农民工通过群体性上访等 非正常方式和手段讨要工资，造成严重后果或恶劣 影响的将追究其刑事责任。
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政府与市场、社会：角色定位 ——市场社会优先与试错成本可控
《行政许可法》第十三条 本法第十二条所列事项， 通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许 可：
————方世荣
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列宁:“无产阶级的革命专政 是由无产阶级对资产阶级采用 暴力手段来获得和维持的政权, 是不受任何法律约束的政 权。” ——《列宁全集》第35卷，人
民出版社 1985版第237页。
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“法律这个东西，没有也不行，但我们有我们的 一套 ……不能靠法律治多数人，多数人要靠养成 习惯 。 ”
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良法标准的贯彻不彻底 ——重视法律论证
已制定的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应
该本身是制定的良好的法律。__亚里士多德
1.实质良法标准：公平正义
（1）平等原则：相同情况相同处理，不同情况不同处理 （2）区别对待：实质性区别 + 比例原则
2.形式良法标准
（1）法律规范的明确性：行政法律解释 （2）法律规范的统一性：法律规范冲突处理规则 （3）法律规范的可实施性：实践中利益平衡原则
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激活违宪审查制度,维护法治统一
违宪审查制度是由美国最高法院首席大法官 马歇尔在1803年创立的。 ---马伯里诉麦迪 逊案
我国宪法第67条规定：“全国人大常委会 有权撤消与宪法和法律相抵触的行政法规， 撤消同宪法、法律和行政法规相抵触的地方 性法规。”
我国违宪审查第一案
关于《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的废止
投资1000万元以上享受副县级待遇（甘肃省正 宁县）
“红头文件”为“环球小姐”拉票 （贵州省正 安县）
文件为复读机推销撑起“保护伞”（四川南充 市西充县）
年收入没有10万，不能当村官（江苏省射阳县） 山西寿阳:干部卖菜，可升官发财 纪律通知：每个节目的上下场都要热烈欢迎、
鼓掌 （安徽和县）
“十二五”规划
知情权 参与权 表达权 监督权
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二、法治政府建设中存在的问题 长期不重视法治建设：
法治建设发展的三个阶段 人治---法制 法制---法治 依法治国---依法执政
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法制：（ Rule by Law ） 以法来管制。指以既定的法律 制度作为工具来实施管制，即 “刀”制的法制。
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“我们各种规章制度，大多数， 90% 是司 局搞的，我们基本上不靠那些，主要靠决议、 开会，一年搞四次，不靠民法刑法来维持秩序， 人民代表大会、国务院开会有它们一套，我们 还是靠我们那一套。”
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以邓小平同志为代表的 第二代领导集体，在总 结我国建国以来民主法 制建设的经验教训的基 础上，从保障国家长治 久安的战略高度，深刻 阐述了法制的重要性。
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2.制度建设方面存在的问题
（1）部门利益法制化 （2）良法标准的贯彻不彻底 （3）重大行政决策民主化与科学化的
不到位 （4）信息公开制度的内在缺陷 （5）社会矛盾防范化解机制定位不科
学
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行政权力部门化 部门权力利益化 部门利益法制化
——正确看待部门合理诉求
部门利益对立法的影响主要表现在五个方面： 一是有利则争，二是无利则推，三是不利则阻， 四是他利则拖，五是分利则拒。
部门和地方政府制定规章5208件。如：
2007年国务院公布《中华人民共和国政府信
息公开条例》，2008年5月12日《国务院关
于加强市县政府依法行政的决定》， 2010年
10月10日《国务院关于加强法治政府建设的
意见 》。
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国家层面：
◆2007年10月，党的十七大提出，全面落实依法治国 基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国 是社会主义民主政治的基本要求。
（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； （二）市场竞争机制能够有效调节的； （三）行业组织或者中介机构能够自律管理的； （四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式
能够解决的。
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社会管理创新：行政法治 ——知情是前提
社会管理格局
党委领导 政府负责 社会协同 公众参与 法制保障
法治政府建设 与依法行政
中共丹江口市委党校
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前言
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本讲内容
一、建设法治政府的时空背景 二、法治政府建设中存在的问题 三、建设法治政府的主要举措
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一、建设法治政府的时空背景
1.依据的多层性 2.对象的多样性 3.时空的特定性
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《指标体系》主要内容：
一、加强法治政府建设的重要性紧迫性和 总体要求.1.加强法治政府建设的重要性紧迫
性。2.加强法治政府建设的总体要求。
二、提高行政机关工作人员特别是领导干 部依法行政的意识和能力.3.高度重视行政
机关工作人员依法行政意识与能力的培养。4. 推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。 5.建立法律知识学习培训长效机制。
返3回7
行政决策的民主化与科学化不到位 ——建立回应型政府
听证制度：代表性、平等性、有效性 专家论证：独立性、客观性 政府决策：说明理由、终身负责
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不公开的政府信息 ——建立健全
形象展示多于知情权保障。抽样调查，领导活动类信息占信 息总量的29%，个别地方高达75.3%。而民生类、办事程序类信息占比仅为 2.7%和6.8%。
行政法治知情是前提知情是前提行政法治??社会管理格局社会管理格局??党委领导党委领导政府负责政府负责社会协同公众参与法制保障??政府负责??十二五规划十二五规划??知情权知情权参与权参与权参与权表达权监督权??政府负责??社会协同??公众参与??法制保障??参与权??表达权??监督权返回二法治政府建设中存在的问题二法治政府建设中存在的问题长期不重视法治建设
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地方层面：
湖北省规定
◆《法治湖北建设纲要》：2009年7月17日 ◆《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》：2010
年6月6日，这是全国第一个省级法治政府建设指标 体系。围绕政府应该履行的经济调节、市场监管、 社会管理、公共服务四大职能，结合我省经济社会 发展实际，制定了由法治政府建设指导思想、基本 原则、基本要求和8个大项、35个中项、160个小 项具体指标构成的《指标体系》。
实际上，在法律与政府之间，政府才是工具，法 律是至高无上的主宰。 （2）片面理解合法行政与合理行政 行政合法性原则与行政合理性原则是行政法的两 大基本原则。合法性原则是指行政权力的设定， 行使必须依据法律，符合法律，不能与法律相抵 触。合理性原则是指行政决定的内容要客观、适 度，符合理性，即合理行使行政自由裁量权。
（2）政府与市场、社会：角色定位 （3）社会管理创新：行政法治
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中央与地方：事权配置 ——地方专属事权不明
《四川省突发事件应对办法（草案）》第47条：县 级以上人民政府为应对突发事件，必要时可依法征 用单位和个人的财产。
一是此规定可能会给地方政府强制拆迁披上“突发事件”这 件“华丽”的外衣；二是由于“必要时”未明确界定，可能 会出现某些人借机敛财的情况；三是虽然《草案》也规定个 人财产征用后会返还或合理补偿，但最终谁来保障？
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国家层面：
◆1997年9月，党的十五大确立依法治国、建设社会主 义法治国家的基本方略。
◆ 1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法。
◆ 1999年11月，国务院发布了《国务院关于全面推进 依法行政的决定》（国发［1999］23号）
◆ 2002年11月，党的十六大把发展社会主义民主政治 ，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会 的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的 监督，推进依法行政”。
◆2009年7月中央制定了《关于实行党政领导干部问责 的暂行规定》。
◆ 2010年9月，全国依法行政工作会议召开，是在新 的历史起点上深入贯彻依法治国基本方略，加快建 设法治政府的里程碑。
◆2012年11月，党的十八大提出，法治是治国理政的 基本方式。实现国家各项工作法治化。依法治国基 本方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断 提高,人权得到切实尊重和保障。
有统计表明，目前我国80%的地方法规草案由 立法机关委托政府职能部门起草。谁执法，谁 起草，相关法规竟成部门利益的“保护神”。
案例：安徽淮南部门利益法制化 现象：问题“红头文件”大全
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央媒批安徽淮南为部门利益立法
在国家明确规定小区电梯更新费由住宅专项维修基金支出的 情况下,安徽淮南出台地方法规,要求当地所有房产开发企业 在售房前必须缴纳每部25万元的“首次电梯更新费”,不交 钱不发房屋预售许可证。
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主要内容
三、加强和改进制度建设.6.突出政府立法
重点。7.提高制度建设质量。8.加强对行政 法规、规章和规范性文件的清理。9.健全规 范性文件制定程序。10.强化规章和规范性 文件备案审查。
四、坚持依法科学民主决策.11.规范行政
决策程序。12.完善行政决策风险评估机制。 13.加强重大决策跟踪反馈和责任追究。
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1.依据的多层性
（1）法律层面： （2）中央层面： （3）地方层面：
通常，如果一个社会每年有10%人涉诉，这个社会 就被认定为“诉讼社会”，进入这个世纪以来，我 国每年大约有1亿多人次涉及各类诉讼。
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法律层面：中国社会主义法律体系 ——已经形成但仍需完善
截至2012年，中国 已制定现行宪法和 有效法律共240部、 行政法规706部、 地方性法规8600多 部；我省现行有效 的省级地方性法规 173部，省级地方 政府规章236部。
◆ 2004年3月22日颁布实施《全面推进依法行政实施 纲要》。
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国家层面：
◆ 2004年，开始实施行政许可法，是一部规范政 府行为的重要法律。几年来中央一级取消和调 整审批项目2176项，地方各级政府取消和调 整77629项。
◆ 2005年以后，国务院向全国人大及其常委会
提出法律议案47件，制定行政法规167件，各
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问题“红头文件”大全
投资５０００万开车违法不罚（河 南省沁阳市）
小学报名要持父母编制证 （河北东 光县文教局）
文件规定喝什么酒 （湖北汉川市政 府）
教师岗位“明码标价” （河北平乡 县）
没有初中毕业证不得结婚 （福建平 和县）
招女公务员须双乳对称 （湖南省）
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问题“红头文件”大全
淮南市法制办立法科相关负责人说,淮南市物业管理条例不 是由法制办起草的,而是由房产局等主管部门起草。作为条 例起草者的房产部门提出,不少地方高层住宅使用不久,就因 电梯损坏无法正常使用而引发投诉甚至上访的情况,为了避 免将来出现类似情况就提出由开发建设单位交纳电梯更新费。 随后这一意见就被写入淮南市物业管理条例,并于2006年正 式颁布实施。
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主要内容
八、依法化解社会矛盾纠纷.23.健全社会矛
盾纠纷调解机制。24.加强行政复议来自作。25. 做好行政应诉工作。
九、加强组织领导和督促检查.26.健全推进
依法行政的领导体制和机制。27.强化行政首长 作为推进依法行政第一责任人的责任。28.加强 法制机构和队伍建设。29.营造学法尊法守法的 良好社会氛围。
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主要内容
五、严格规范公正文明执法.14.严格依法履
行职责。15.完善行政执法体制和机制。16.规 范行政执法行为。
六、全面推进政务公开.17.加大政府信息公
开力度。18.推进办事公开。19.创新政务公开 方式。
七、强化行政监督和问责.20.自觉接受监督。
21.加强政府内部层级监督和专门监督。22.严 格行政问责。
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2.对象的多样性
（1）纵向：省、地级市、县市区、乡镇 （2）横向：“两圈一带” （3）运行：政府、行政机关、公务员
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3.时空的特定性
（1）中央与地方：事权配置 中央同省、自治区、直辖市、特别行政区 之间（特殊情况下也可能涵括中央与较大 的市和计划单列市之间）的事权划分问题。 国家事权在立法、行政、司法等不同权力 类型的国家机关之间的配置与实现。