北京市肉羊产业调查报告

北京市肉羊产业调查报告
北京市养羊业自改革开放以来保持了比较稳定的增长态势，与其他畜种相比，生产和效益比较稳定，对京郊尤其是边远山区农民脱贫致富起到了积极拉动作用，尤其本世纪以来的前5年，肉羊养殖规模扩张甚为迅速。

不过随着北京建
设都市型现代农业步伐的加快，肉羊业发展有萎缩之势。

肉羊业无论从产业形态还是产业质量上看，都缺乏都市型现代农业的发展属性，与首都社会、经济、科技发展要求还有很大差距，肉羊业发展面临着严峻的挑战。

但是，大城市强烈的畜产品需求和确保首都基本应急供给量的战略需要以及京郊地区农民增收的需
要又拉动着畜牧业包括肉羊业的生存和发展。

因此，如何建立与都市型现代农业相匹配的养羊业，是当前急需解决的问题。

2009 年7 月4 日至6 日，由中国农业科学院饲料研究所刁主任组织带队，中国农业科学院北京畜牧兽医研究所储明星研究员、中国农业科学院兰州兽医研究所邱昌庆研究员、中国农业大学李秉龙教授、北京肉羊试验站罗桂河站长等参加，对北京地区的北京市门头沟种羊场、北京八里店养殖中心（合作社）、北京
中洋牧业有限公司和北京盛世富民清真食品有限公司就肉羊产业发展现状进行
了摸底调查。

本次调研主要采用典型调研的方法，以问卷、访谈、会议等方式进行。

本次调研的区域主要包括北京市门头沟区、延庆县、昌平区，基本覆盖了北京市肉羊产业的代表性区域。

通过实地调研和与当地市区县主管部门及典型羊场负责人的座谈和资料整理形成如下调查报告。

一、羊产业发展的历史回顾
（一）成长恢复期（1949-1978）
建国初期，随着国民经济恢复，养羊业保持了较快的增长势头，年递增16%，到1963年末，全市存栏羊由1949年末的9.4万只达到75.2万只。

后因林牧矛
盾解决不当，受政策限制，存栏急剧下降。

到1965年，全市绵山羊存栏下降到
157
47 万只。

一直到70 年代后期，受价格影响，绵山羊存栏徘徊在55 万只左右。

到1978年底，全市羊存栏56.2万只，其中：山羊47.6万只，绵羊8.6万只。

这一时期养羊生产主要集中在山区，以山羊为主，基本为地方土种羊，出栏率为47%，生产水平低下。

（二）快速发展期（1978-1994）
改革开放搞活后，绵山羊产品价格趋于合理，养羊热情回升，同时羊肉市场需求增加，促使绵羊改良计划的启动，也牵动了北京市养羊结构的转变。

1986
年从山东省梁山县引进小尾寒羊1870只，开始了以提高繁殖力和出栏率为目标的绵羊改良工作。

先后建成了昌平老峪沟、密云番字牌小尾寒羊扩繁基地，对绵羊改良做出有益探索和贡献。

经过十几年纯繁、扩群、推广，到1997年全市普查时，小尾寒羊存栏达到41396只，其中能繁母羊23462只，配种公羊963只。

与此同时，杂交改良出取得明显效果，出栏率达到144%。

由1982年到1997年
的绵羊品种引进和改良工作，是北京市羊业生产史上的重要转折期，促成了畜种结构和生产布局的明显改变，生产力水平有了质的飞跃。

期间虽曾因生猪、家禽业受政策支持迅速膨胀，养羊业受到冷落，一度下滑，1992年存栏羊减少到64
万只。

之后猪肉、鸡肉、鸡蛋等大宗畜产品相对过剩，羊肉消费稳步增长，全市养羊业逐步回升，一些社会游资也转向投资养羊业。

到1994年，山、绵羊存栏各占50%，养羊生产重心开始由山区向平原地区倾斜，肉羊生产效率增加近2倍。

（三）发展繁荣期（1994-2003）
从“九五”后期到“十五”期间，农业产业结构调整浪潮、农业综合开发、羊肉产品市场需求等一系列因素，将肉羊生产推向历史颠峰。

从1997年11月北京聚联畜牧养殖中心引进210枚纯种波尔山羊胚胎开始，先后引进国外肉羊良种
和胚胎5625只（枚），其中：胎胎3210枚，种羊2415只。

品种包括波尔、无角
陶赛特、萨福克、德克赛尔、夏洛莱、东弗里森、杜泊等，全市种羊场达到23个，人工授精、胚胎移植等生物技术用于生产。

纯种扩繁、杂交改良、易地育肥等多种生产形式出现。

规模化羊场和养羊小区也得到大面积推广。

此间，生产技术、生产模式、组织形态、生产水平等多个方面都有大的突破。

到2003年，全
158
市羊存栏达到 183 万只，其中：山羊 57.9 万只，绵羊 125.1 万只，累计出栏 301 万只（自繁出栏 184 万只，易地育肥 117 万只），羊肉总产 4.7 万吨。

（四）调整回落期（2003-至今）
从 2003 年开始，北京市开始明确提出发展都市型现代农业。

随着首都新规 划和都市型现代农业对北京及其农业生产功能定位的明确，生态建设力度不断强 化，养羊生产受到影响。

此后，肉羊生产便冲高回落，2006 年，全市羊存栏
迅
速下降到 70.77 万只，其中：山羊 21.31 万只，绵羊 49.46 万只，累计出栏 126.10 万只，羊肉产量 2 万吨。

350.0 300.0 250.0 200.0 150.0 100.0 50.0
0.0
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
2
1994
1996
1998
2000
2002
2004 2006
羊存栏 山羊 绵羊
出栏
图 1 北京市肉羊生产历年情
况
二、羊产业发展的现状及特征
（一）肉羊生产不断回落，下降趋势明显
通过表 1 以及上述中的历史回顾可以发现，北京市肉羊生产在 2003 年达到
顶峰，当年肉羊年末存栏量为 183 万只，年出栏量达到 301 万只，羊肉产量为
4.7 万 t ，这几项指标均创历史新高。

此后由于受政策影响，便冲高回落，到 2007
159
年分别降为78.88万只、117.39万只和 1.9万t。

无论是绝对指标还是相对指标均处于下降趋势，而且下降幅度明显。

表 1 2003-2007北京市肉羊生产情况
20032004200520062007年末出栏量（万只）301.00315.90256.10126.10117.39
年增长率（%） 4.95-18.93-50.76-6.91
年末存栏量（万只）183.00158.50126.0070.7778.88
年增长率（%）-13.39-20.51-43.83-11.46
羊肉总产量（万t） 4.70 4.90 4.00 2.00 1.90
年增长率（%） 4.26-18.37-50.00-5.00数据来源：2004-2008《北京统计年鉴》
（二）生产水平不断提高，各项指标增加明显
目前，北京市肉羊年平均出栏率为185%，与1978年的47%相比，有了相当
大程度上的提高。

寒羊类实行一年两产或两年三产，平均产羔率270%，成年公羊体重63千克，成年母羊体重43千克，6月龄公羊屠宰率45.4%，净肉率32.6%。

绒用山羊类平均产羔率110%。

成年公羊体重42千克，平均产绒量842（1375）克，细度16.5微米，屠宰率45.9%，净肉率34.6%。

成年母羊体重36千克，平
均产绒量352克，细度15.5微米。

（三）肉羊产业饲料营养供给不平衡、饲养管理落后北京市政府于2001年开始实施禁牧，推广舍饲。

由于舍饲成本远高于放牧
补饲，除规模较大的种羊场实行全舍饲模式外，绝大多数实行放牧补饲模式。

2008年全市羊存栏下降到70.77万只，养殖的肉羊品种主要有本地寒羊、小尾寒羊及其杂交后代，占绵羊存栏61.6%，其余为外国肉羊杂交后代和易地育肥购入细毛
羊杂种；主要山羊品种是辽宁绒山羊及其杂交后代，占山羊存栏的67.5%。

引进
品种有无角陶赛特、萨福克、德克赛尔、夏洛莱、东弗里森、杜泊和德国美利奴、波尔山羊等存栏近万只，以无角陶赛特、萨福克为主，占80%以上。

北京市肉羊养殖的饲料有玉米青贮、玉米秸、豆秸、红薯秧、树叶、羊草和
160
苜蓿，夏季供给一部分青绿饲草。

其中玉米青贮以黄贮为主，条件较好的种羊场制作全株玉米青贮。

精饲料有玉米、麸皮、豆粕、棉粕、磷酸氢钙、石粉、贝壳粉、食盐和预混料。

北京地区可用作肉羊粗饲料的农副产品较为单一，主要是玉米秸秆，其中部分由肉羊养殖场自行生产，大部分外购。

红薯秧、豆秸、树叶等尽管供应时间短、数量有限，但价格低廉，养殖场常购入作为粗饲料的补充。

羊草和苜蓿由于价格昂贵，日常饲喂中使用少，主要用于饲喂羔羊和哺乳母羊。

夏季各种青绿饲料产量丰富，养殖场可以购买或雇工收割用于养羊。

精饲料原料中的玉米、麸皮等主要依赖外购。

玉米、麸皮等能量饲料由于价格相对低廉，是养殖场的主要补饲饲料。

豆粕和棉粕等蛋白质饲料由于价格昂贵，其用量很大程度受肉羊价格和原料价格的影响。

大部分养殖场都明确磷酸氢钙、石粉和贝壳粉的作用并普遍使用。

大部分养殖场也了解维生素和微量元素预混料的作用，但是受肉羊价格和预混料价格的影响，养殖场不能保证全年供给。

肉羊的日粮常由玉米、麸皮、豆粕、棉粕、麦芽根、酵母粉、磷酸氢钙、石粉、维生素和微量元素预混料组成。

羔羊的精饲料日饲喂量约100-200 g，育肥羊约400-1000 g，妊娠后期母羊约500-750 g，泌乳羊约600-750 g，种公羊约
500-750 g。

羔羊断奶一般为2.5-3 月龄，一产多胎羔羊一般采用寄养、补喂牛奶，部分养殖场补喂代乳粉。

育肥羊日增重在200-300 g左右。

（四）肉羊疾病情况
肉羊疫病防控情况的基本信息见下表2。

表2北京地区4个肉羊场疫病控制的基本信息
161
（五）生产结构上以肉用种羊为主，商品肉羊为辅
从总体上看，目前绵、山羊比例为8：2，生产方向上已形成肉羊为主导的格局。

用于生产的主流绵羊品种是本地寒羊、小尾寒羊及其杂交后代，约49万只（小尾寒羊7万只），占绵羊存栏61.6%，另为外国肉羊杂交后代和易地育肥
购入细毛羊杂种；主流山羊品种是辽宁绒山羊及其杂交后代，约16万只，占山羊存栏的67.5%。

引进品种有波尔、无角陶赛特、萨福克、德克赛尔、夏洛莱、东弗里森、杜泊和德国美利奴，存栏近万只，以无角陶赛特、萨福克为主，占80%以上。

进一步细分可以发现，北京市未来的发展方向是以生产肉用种羊为主，商品肉羊为辅。

目前，全市存栏适繁母绵羊36.3万只，其中本地绵羊适繁母羊30.3
162
万只，小尾寒羊适繁母羊6万只，主要分布在顺义、密云、延庆、昌平、门头沟等区县，成为小尾寒羊的主要生产基地。

适繁母山羊26.18万只，其中本地山羊适繁母羊12万只，绒山羊适繁母羊14.18万只。

由表2可以看到，北京市有种羊场14个，存栏繁殖母羊9500只。

其中种绵羊场8个，存栏繁殖母羊7162只；种山羊场6个，存栏繁殖母羊2220只。

绵羊品种以小尾寒羊做母本，陶赛特为父本与小尾寒羊杂交，为商品生产提供杂交一代母羊，用萨福克、德克塞尔为终端父本杂交生产商品羊，山羊用波尔山羊进行改良；肉用绵羊品种有无角陶赛特800只，萨福克绵羊200只，德克赛尔100只，其余是小尾寒羊或杂交羊8000只左右，分别由兴绿原、金鑫、高特等公司从澳大利亚等国引进；肉用山羊是波尔山羊有400只，由锦绣大地、聚联、高特等公司先后从南非、澳大利亚引进。

表
2北京市种羊场分布状况
区县场数母羊（只）品种
门头沟2800小尾寒羊
昌平21200小尾寒羊、陶赛特
顺义63500小尾、陶赛特、萨福克、德克塞尔
大兴21200小尾寒羊、陶赛特
房山1500小尾寒羊、波尔
平谷1600小尾寒羊、陶赛特
密云21200小尾寒羊、陶赛特
延庆1500小尾寒羊
合计179500
（六）生产布局上，进一步向京郊边远山区转移
随着首都城市化进程的加快以及发展都市现代农业战略的不断推进，包括肉羊在内的畜牧业生产布局也相应的不断调整。

这一新的“圈地运动”迫使肉羊养
殖迅速向京郊外围不断转移，呈现出“一进一退”的演变态势。

目前，近郊5
163
区羊存栏降到 3 万只左右，门头沟占半数以上，主要是绒山羊；绝大多数分布
于 9 个远郊区县，且多集中在平原地区，以大兴、房山、密云和顺义为主产区。

450000 400000 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000
朝 阳
顺 义昌平大兴平谷怀柔密云延庆
山
羊 绵 羊
2 北京市肉羊养殖区域分布
（七）生产模式上以农户散养为主，舍饲、半舍饲发展迅速
进入上世纪九十年代末期，养殖结构调整促使养羊业快速发展，尤其是 2000
年开始，市政府扶持养殖小区建设，舍饲绵山羊存栏大幅度提高， 2001 年共有
养羊小区 504 个，入区户数 6704 户，2002 年是养羊小区建设的鼎盛期，共有养
殖小区 644 个，入区户数达到 8317 户。

即便如此，仍有占绝大多数的养羊农户
由于养殖规模不符合入区要求而未能进入小区。

2002 年末入区舍饲养殖羊存栏
约 40 万只，占当年羊存栏总数的 23%，未能进入养殖小区的养殖户饲养方式仍
以放牧补饲为主。

目前，因舍饲成本远高于放牧补饲，实行全舍饲模式的除规模较大的种羊场
外，绝大多数实行放牧补饲模式。

2005 年对全市养羊单位的饲养规模和生产模
式进行了一次全面调查，结果表明，全市有养羊户（场）51641 个，羊存栏 1385221
164
只，平均饲养规模为25只。

其中，羊存栏在100只以下的养殖户（场）50410个，存栏1126185只，分别占总数的97.6%和81.3%，存栏100只以上的养殖场（户）1231个，存栏259036只，分别占总数的 2.4%和18.7%；大兴、顺义、通州等平原区，养羊户（场）共有21091个，存栏羊594836只，分别占总数的40.8％和42.9％。

调查显示，存栏在10只以下及100只以上的群体基本不放牧，放牧群体大多在10-100只，共有养殖户30538户，存栏1031178只，分别占总数的59.1%和74.4%。

表42005 年肉羊饲养规模
统计单位：户、%
10只以下11—30 只31—50 只51-99 只100 只以上
户数存栏户数存栏户
数存栏户数存栏户数存栏
198
72950071667
3
33100
4
864
1
34706
35224
35311
11231
25903
6
38.5 6.9 32.3 23.9 16.7 25 10.1 25.5 2.4 18.7
（八）加工上看，肉类加工企业参差不齐，专门化肉羊屠宰企业得到发展
全市有牛羊屠宰场（点）有800余个，其生产加工能力和条件参差不齐。

实行机械化屠宰的大型屠宰厂只有十几家，如卓宸畜牧有限公司、御香苑畜牧有限公司和隆昊食品有限公司等，实行公司加农户产供销一体化的生产模式，产品除供应首都中高档市场外，还可出口创汇，年屠宰加工肉牛能力达到8万头、肉羊能力80万只。

中小型牛羊屠宰厂有近30余家，主要集中在回族居住区，厂房的建造、屠宰加工和经营管理均按照民族习惯。

以“地摊式”屠宰和季节性屠宰为主的屠宰户有几百家，主要集中在城乡结合部或与周边省市交界处。

屠宰厂、户屠宰的牛羊，经检疫后上市，牛羊的屠宰加工管理工作，没有向生猪屠宰那样，实施定点屠宰、集中检疫。

不过，随着市场需求的拉动和消费者对羊肉质量要求的提高，北京市已形成专门的肉羊屠宰加工龙头企业6个（见表5），加工能力110万只，分布在大兴、顺义、房山、昌平。

165
表
5北京市肉羊屠宰加工龙头企业分布
企业名称屠宰能力(万只)地点北京清真食品公司30丰台大红门
盛世富民公司10昌平
薛营清真屠宰厂40大兴庞各庄
金鑫现代农业公司10顺义李遂
绿都屠宰场10平谷王辛庄
卓辰畜牧发展有限公司10房山官道
合计110
（九）从羊肉市场上看，整体呈现供不应求，供需缺口依靠外地羊肉填补
北京市羊肉年需求量约为8万吨，其中自产3万吨，外埠进京5万吨，分别
为总需求的37.5%和62.5%。

外埠羊肉主要来自于内蒙古自治区、河北省、山东省、甘肃省、河南省等地。

从羊肉提供的市场主体来看，由于没有分类数据，这里包括牛羊肉合计数。

其中由北京市十几家大型牛羊屠宰加工企业年供应牛羊肉 2.72万吨，占需求量18.6%；由外省比较大的屠宰加工企业如内蒙古的亲格勒清真肉食品公司、河北省的五丰福成有限公司、福华肉类食品有限公司、华安清真肉类有限公司、宏达清真食品公司等企业，提供的牛羊肉量约为3万吨，占需求量的20%左右。

因此，现有的由机械化大型屠宰加工企业供应的牛羊肉占北京市市场需求比重约40%左右。

三、羊产业发展存在的问题
（一）肉羊生产仍以农户小规模散养为主，生产方式仍显落后通过前面的统计数据可知，全市有养羊户（场）51641个，羊存栏1385221
只，平均饲养规模为25只。

其中，羊存栏在100只以下的养殖户（场）50410个，存栏1126185只，分别占总数的97.6%和81.3%，这表明当前北京市肉羊养
166
殖的主要模式是小规模散养（饲养规模在100只以下）。

在调查中也发现，北京
市传统养羊业以放牧为主要形式，以户养为主，大多数养羊户还兼营他业，养羊只作为家庭收入的一部分，饲养规模一般在5—20只。

常年混群放牧，公母、大
小不分群，以冬羔和夏羔居多。

冬春季节补饲，饲料为作物秸秆、秋干草，部分农户在母羊妊娠期补给玉米等谷物饲料。

低水平饲养导致出栏期加长，羔羊一般4 月龄断奶，12 月龄以上出栏，体重在35 公斤左右，胴体重14 公斤。

是一种低投入、低产出、低效率的生产系统。

多年来，养羊业虽然保持着较为稳定的收益，但这种收益是建立在农户不计劳动力成本，通过放牧无偿利用天然饲草资源，以较长的生产周期为代价而取得的。

虽然这一相对落后的生产方式在目前我国大多数地区仍具有经济和技术上的合理性，仍是农牧民增收的一种重要方式。

但这种千家万户式的生产模式与北京现代都市农业的发展要求相差甚远，受资金约束不能形成规模，小生产与大市场的矛盾突出。

这种生产方式既给重大疫病防治和畜产品质量安全提高带来巨大隐患，也严重影响着畜禽良种、动物营养等先进肉羊生产技术的推广普及，同时对生态环境产生压力。

在北京突出表现为：
1. 良种化程度低
与养猪和养鸡业相比，北京市养羊业良种普及率极低。

群体中只有辽宁绒山羊和小尾寒羊两个地方良种,加上其改良羊只占存栏绵山羊的22%。

其他国际级良种数量极小，由于前期疯狂炒种，未真正投入生产。

良种化程度低严重影响了养羊业生产效率和产品质量。

发达国家肉羊平均胴体重都在19 kg以上，其中美国达28 kg，荷兰25 kg，丹麦22 kg。

而北京市仅为15 kg，目前北京市羊肉的增加量主要来自于屠宰数量的增加，生产技术的贡献率不高。

发达国家肉羊生长周期6-8个月，北京市平均为12-15个月。

本地羊饲料报酬低，生长速度慢是导致生产周期长的主要因素。

从总体上看，肉用羊良种普及率低，品种差，是制约肉羊发展的主要因素。

良种普及的途径有两条,一是引进，二是育种。

北京市养羊业由于长期没有正确的规划目标和政策支持，两条路上都显得步履艰难。

种羊引进盲目性大，未
能很好发挥作用，多数还对生产形成恶劣影响，如引进1万多只奶山羊和近千只澳新细毛、半细毛羊。

除辽宁绒山羊和小尾寒羊在生产上得到应用外，其他全部流散。

建国以来，绵山羊育种只有“绒山羊选育和良种繁育研究”一项列为市科
167
委项目，但因经费问题，没能坚持下来。

2．饲养技术落后
饲料品种比较单一，精饲料无法做到科学配制、营养全价。

饲料品种主要以玉米青贮和秸秆为主，部分养殖场青贮的加工制作和管理不够规范，青贮原料的来源多来自外购。

其中由于青贮窖设计不合理或者制作时时间过长以及压得不严实等原因多有不同程度的霉变或开窖后的二次发酵发生，造成营养物质的损失和青贮饲料适口性的下降。

由此也间接造成了对精饲料的消耗量增加。

精料的配制受到肉羊行情和原料价格的限制，尤其是蛋白质饲料的添加，原料价格上涨时往往添加量减少。

针对不同生理阶段的肉羊缺乏有针对性的配合饲料。

肉羊养殖者往往只配制一种精饲料，不同生理阶段的区别只是饲喂量不同。

忽视了各生理阶段肉羊营养需要的不同。

忽视羔羊的营养供给，特别是一胎多羔的羔羊。

由于母羊泌乳量的差异，羔
羊的生长速度差别很大，加之缺乏专门化的羔羊开食料，羔羊往往随母羊采食成年羊精料，羔羊的生长往往无法达到理想水平，断奶体重偏低。

3．饲料资源开发利用水平低
饲草料资源是养羊业存在的基础，饲草料开发水平低直接影响了养羊业规模的扩大。

首先是土地资源利用不当。

土地资源没有按照现代食品生产观念加以利用，专门化饲料及牧草种植面积严重不足，用余粮作饲料实际是土地资源的浪费。

以中等肥力水平的耕地为例，种植玉米和小麦，可获得粗蛋白约104kg，而种紫
花苜蓿可获粗蛋白150～190kg，且紫花苜蓿氨基酸含量高于小麦和玉米。

同时，紫花苜蓿属多年生牧草，一年种多年收，投入也低于玉米和小麦。

其次是现有作物秸秆有效利用率极低。

全市年产玉米和小麦秸秆230多万t，但多数在政策支持下直接还田。

有相当一部分被烧掉，还造成环境污染。

用作饲料的部分，通过青贮、氨化等处理的不足20%，多数直接饲喂，浪费严重。

4．疫病防控工作薄弱
（1）没有给肉羊进行布病疫苗计划接种。

北京市是高消费城市，每天从我国肉羊产区，如山西、河北、内蒙等地调入大量肉羊产品，而这些地区均存在布病流行，无疑给本地养羊业健康发展，以及人民食品安全带来带来巨大
隐患。

（2）基层兽医技术力量薄弱。

本次调查了4个羊场，其中2个羊
场没有专职兽医，也许羊场目前规模太小，没有能力设此岗位，这将无法保证肉
羊业健康地可持续性发展。

（3）北京地区羊病流行情况不清楚。

有的羊场流行的寄生虫病，
具体病原（虫种）并不知道，盲目使用广谱驱虫药驱虫，当时解决问题，长期下
去可能产生抗药性，使疾病控制复杂化。

但要进行虫种鉴定，也不是一般兽医站
所能胜任的。

5、专业化程度低
专业化程度低也影响了生产效率的提高。

绝大多数养羊农户兼营他业，而且
随着青壮年劳动力向城市流动的加剧，大多数从事养羊的是一些“老弱病残”，
投入水平低，没有形成专业化生产，严重降低了劳动生产率。

目前一般农户养羊
存栏在5～20只之间，而采取集约化饲养，每个劳动力可管理400只以上的群体。

缺乏对专业化养羊方式的研究。

奶牛、生猪、蛋鸡、肉鸡等产业能形成现在的高
效生产模式，原因之一就是对其饲养方式进行了细致研究，投入了大量的人力、
物力和财力。

而养羊业在这方面几乎为零。

（二）肉羊业发展日益受到资源、环境的制约
作为畜牧业中的一个子产业，肉羊业的生存和发展与自然资源包括土地、水、
气候和植物资源在内的资源承载力密切相关。

北京市总面积16427.2Km2，山区
面积占62%，土地开发面积达到96%。

市区规划1040 km2，其它区域都在郊区，
4%的空间为农村部分。

郊区包括10 个远郊区县和4 个近郊的农村部分，共254
个乡镇。

据1997年统计，农业人口365万人，其中农村劳动力161万人，耕地
3427 km2，农业人口平均耕地低于1000m2。

北京水资源严重短缺，可利用水源
41 亿m3，缺水数量平均为10 亿m3。

1998～2000 年持续干旱，可供淡水面临深
刻危机，预计2010年将缺水19亿m3，年降水量550～600mm，但西、北部山区
为少雨区。

因此北京作为一个国际大都市，人均资源占有率很低，肉羊业的发展
首先就会受到客观资源条件的限制。

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产业转移的不断加剧，使发展畜牧业所必须的人力资本和土地资源的机会成本远远高于其它普通地区。

这样就使传统的比较效益低的肉羊业很难融入到北京的都市现代农业发展之中。

虽然农业在北京的经济社会发展之中不可或缺，但其走的是都市现代农业的高端路线，而传统的一般性的商品肉羊生产随着机会成本的迅速提高，同时由于规模化养殖所产生的环境污染问题，而使政府出台各种限制政策，这一系列不利因素制约了肉羊业的进一步发展。

（三）肉羊生产和加工严重脱节，加工环节监督管理机制不健全肉羊产业的发展有赖于肉羊加工业的发展，但农户的小规模生产、肉羊加工业的原料——专门化肉羊品种的缺乏、优质肥羔供应的严重不足，使加工业“巧妇难为无米之炊”，不仅严重制约了羊肉加工的专业化和规模化，也使现有的规模加工业开工不足、设备闲置，阻碍了优质肉羊生产及其产业的发展。

通过课题组的深入调研发现，目前北京市肉羊屠宰加工企业存在如下问题：一是牛羊屠宰设施设备整体水平偏低，达不到《肉类加工厂卫生规范》和《中华人民共和国动物防疫法》的规定；二是未实行“定点屠宰，集中检疫”，致使肉羊屠宰检疫率达不到100%，使不法分子有机可乘，病害肉、注水肉流入市场，难以保障人们食肉安全和畜牧业健康发展；三是肉羊屠宰不能纳入有序管理，低质、病害、注水肉有可能混入市场，造成恶性竞争，扰乱市场秩序，使正规屠宰企业经营艰难。

（四）产业链不健全，产业化组织程度低、作用弱
在调研中发现，肉羊生产的产业链不健全，产业化组织程度低。

肉羊产业链涉及环节多，利益主体复杂，且分配极不合理。

肉羊产业链除了养殖者和消费者外，还包括饲料加工企业、活羊贩运商、屠宰加工、批发商与零售商等利益主体。

长期以来，市场波动的风险基本上由产业链的两个最重要的利益主体，即消费者和养殖者来承担。

一般在羊肉高价期，消费者必须承担绝大部分的负担；在低价期时，养殖者却必须承担产业的大部分亏损。

而饲料加工企业、活羊贩运商、屠宰加工、批发商与零售商仍可获得固定利润，甚至利润更丰厚。

虽然通过在产业链各环节间成立中间组织，将各环节的利益主体有机的统一。