交通运输企业安全生产标准化建设基本规范简析

交通运输各领域多个地区 主管机关、行业管理部门、 企业开展安全生产风险管
理试点工作
基本规范与考评细则的总体区别
《基本规范》中明确了企业应开 展安全生产风险源的辨识、评估、 控制以及风险管理的相关要求， 对作业场所存在的风险源进行识 别并对其风险程度进行评估、分 级，制定针对性控制措施。对于 存在重大风险源的，应进行单独 建档并向相关部分备案，实施有 效监控，落实控制措施并制定应 急预案。
道路旅客运输 道路危险货物运输 道路普通货物运输
客运站 道路货物运输站场
机动车维修
基本规范与考评细则的总体区别
城市客运
城市公共汽车 出租汽车
城市轨道交通运输
基本规范与考评细则的总体区别
交通运输工程建设
公路水运工程施工项目 交通运输建筑施工
公路运营
高速公路运营 公路隧道运营
公路养护
基本规范与考评细则的总体区别
样例解读
AQ/T 9006 企业安全生产标准化基本规范
✓ AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南
✓ AQ/T 9009 生产安全事故应急演练评估规范
✓ AQ/T 3052 危险化学品事故应急救援指挥导则
✓ AQ/T 9004 企业安全文化建设导则
✓ JT 617
汽车运输危险货物规则
✓ JT 618
（7）《关于印发交通运输企业 安全生产标准化考评管理办法 和达标考评指标的通知》（交 安监发[2012]175号
交通运输企业安全生产标准化建设基本规范编制背景
（8）《中华人民共和国 安全生产法》（中华人
民共和国主席令 第十三
号）
2014年8月31日第十二届全国人民 代表大会常务委员会第十次会议 通过全国人民代表大会常务委员 会关于修改《中华人民共和国安 全生产法》的决定，自2014年12 月1日起施行。其中第四条规定， 生产经营单位必须遵守本法和其 他有关安全生产的法律、法规， 加强安全生产管理，建立、健全 安全生产责任制和安全生产规章 制度，改善安全生产条件，推进 安全生产标准化建设，提高安全 生产水平，确保安全生产。
• 5.风险管理
《交通运输部关于推进 安全生产风险管理工作 的意见》（交安监发
[2014]120号）
基本规范与考评细则的总体区别
要求相关部门“加快交通 运输安全生产风险管理体 系研究和应用，提高安全 风险分析评估和综合防治
的技术水平”
《交通运输部安全委员 会关于开展安全生产风 险管理试点工作的通知》 （交安委会[2015]1号）
（4）《关于印发交通运 输企业安全生产标准化建 设实施方案的通知》（交 安监发【2011】322号）
• 2011年6月29日颁布
交通运输企业安全生产标准化建设基本规范编制背景
（5）《交通运输企业安全生产
标准化考评管理办法》
（6）《交通运输企业安全生产 标准化达标考评指标》
• 2012年4月20日颁布，交 通运输企业安全生产标准 化全面开展
交通运输企业安全生产标准化建 设基本规范简析
目录
• 交通运输企业安全生产标准化建设基本 第一章 规范编制背景
• 基本规范与考评细则的总体区别 第二章
• 样例解读—道路危险货物运输企业安全 第三章 生产标准化建设基本规范内容
交通运输企业安全生产标准化建设基本规范编制背景 • 一第、一任章务来交源通运输企业安全生产标准化建设基本规范编制背景
（2）《国务院安委会关 于深入开展企业安全生产 标准化建设的指导意见》 （安委【2011】4号）
• 2011年5月3日颁布
交通运输企业安全生产标准化建设基本规范编制背景
（3）《国务院关于坚 持科学发展安全发展促 进安全形势持续稳定好 转的意见》（国发 【2011】40号）
• 2011年12月2日颁布，其中第14 条规定“推进安全生产标准化 建设，在工矿商贸和交通运输 行业领域普遍开展岗位达标、 专业达标和企业达标建设，对 在规定期限内未实现达标的企 业，要依据有关规定暂扣其生 产许可证、安全生产许可证， 责令停产整顿；对整改逾期仍 未达标的，要依法予以关闭”
基本规范与考评细则的总体区别
• 4.消防管理 原考评实施细则中未涉及消 防管理，《基本规范》中明 确了消防管理方针，要求企 业落实消防责任制，建立消 防安全相关管理制度、操作 规程及应急预案，开展消防 宣传培训，配备消防设备设施，确定相关设施场所防火等级，按 规定进行相应级别的防火设计，保障消防通道畅通，指示标志齐 全，定期开展消防安全检查，落实火灾隐患整改等
原考评实施细则在设备设施和 现场作业管理部分内容简单、 无针对性、指导性和可操作性， 《基本规范》内容重点在设备 设施和作业管理部分进行细化， 明确各项技术要求和作业要求， 为企业安全生产标准化建设提 供针对性、专业性的指导依据。
基本规范与考评细则的总体区别
• 3.培训教育 原考评实施细则中对安全教育培 训的要求分散在多个考评项中， 内要要求有重复且相对混乱。 《基本规范》中对企业安全培训 教育的要求进行梳理归纳，基本 分为培训管理、资格培训和日常 培训三部分，包括了企业安全培 训的各项要求。
样例解读
• （4）制定安全生产中长期规划 制定和实施企业安全生产中长期规划和跨年度专项工作方案
• （5）制定安全生产年度计划 根据中长期规划，制定年度计划和年度专项活动方案，并严格 执行
样例解读
• 2.管理机构和人员 • （1）机构设置与人员配备 企业应按建立安全生产委员会或安全生产领导小组，并按规定设置 安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。 • （2）安全会议 企业应定期召开安全生产委员会会议，安全生产管理机构和下属各 分支机构每月至少召开一次安全工作例会。
样例解读
第三章 样例解读—道路危险货物运输企业安全生 产标准化建设基本规范内容
➢ 一、范围
本规范规定了道路危险货物运输企业安全生产标准化建设 工作的一般要求和核心要求。
本规范适用于道路危险货物运输企业开展安全生产标准化 体系建立、咨询、服务和建设评价工作。
样例解读
➢ 二、规范性引用文件
✓ GB/T 28001 职业健康安全管理体系要求
• 1.安全目标 • （1）制定安全生产方针和目标 制定安全生产方针和目标，不低于上级下达的控制指标，安全 生产方针目标应：形成文件，并得到本企业所有从业人员的贯 彻和实施；符合或严于相关法律法规的要求；与企业的职业安 全健康风险相适应；具有可考核性，体现企业持续改进的承诺； 便于企业员工及相关方获得。
标准依据，考评实施细则作为企业考评达标依据，在实施过程 中，部分内容要求与企业实际情况存在差异，需进一步修订和 完善。
基本规范与考评细则的总体区别 • 一、涵盖类第型二章 基本规范与考评细则的总体区别
主要涵盖类型
道路运输 交通运输工程建设
城市客运 水运和港口
公路运营
• 二、具体类别 道路运输
基本规范与考评细则的总体区别
”
基本规范与考评细则的总体区别
✓ 安全生产作业规程； ✓ 安全生产考核与奖惩制度； ✓ 安全生产工作会议制度； ✓ 安全生产费用管理制度； ✓ 安全检查管理制度； ✓ 事故报告、调查、处理制度； ✓ 消防安全管理制度； ✓ 应急管理制度； ✓ 文件和档案管理制度； ✓ 其它安全管理制度； ✓ 安全事故报告、统计与处理制度。”
移动式压力容器安全技术监察规程
样例解读
➢ 三、术语和定义
给出了危险货物、危险货物运输、安全生产标准化、危险有害 因素、风险、危险性作业、隐患、相关方、企业安全文化等常 用术语的定义。
➢ 四、一般要求
1.安全生产标准化建设原则 2.安全生产标准化建设过程 3.安全生产标准化达标考评要求
样例解读
➢ 五、核心要求
✓ GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则
✓ GB 4387
工业企业厂内铁路、道路运输安全规程
✓ GB 13392 道路运输危险货物车辆标志
✓ GB 30077
危险化学品单位应急救援物资配备要求
✓ AQ 3013
危险化学品从业单位安全标准化通用规范
✓ AQ/T 9005 企业安全文化建设评价准则
汽车运输装卸危险货物作业规程
✓ JT/T 794 道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求
样例解读
✓ JT/T 796 ✓ JT/T 198 ✓ JT/T 911
求 ✓ TSG R0005
道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求 营运车辆技术等级划分和评定要求 危险货物道路运输企业运输事故应急预案编制要
样例解读
• （2）量化指标 根据安全目标制定量化的控制指标，量化指标应包括：火灾爆炸、 人身伤害、财产损失、货物泄漏、环境污染、车辆和设备完好率 等内容
• （3）目标考核 将安全生产控制指标进行细化和分解，制定阶段性控制指标 制定安全生产目标考核与奖惩办法，定期对安全生产目标的完成 情况进行考核并实施奖惩。
（1）《国务院关于进一 步加强企业安全生产工作 的通知》（国发【2010】 23号）
• 2010年7月23日颁布，其中第7条 规定“全面开展安全达标。深入 开展以岗位达标、专业达标和企 业达标为内容的安全生产标准化 建设，凡在规定时间内未实现达 标的企业要依法暂扣其生产许可 证、安全生产许可证，责令停产 整顿；对整改逾期未达标的，地 方政府要依法予以关闭”
根据交通运输部交科技发［2012］ 769号文件《交通运输部关于下达 2012年交通运输标准化补充计划的通 知》的要求，2012年制修订交通运输 行业标准项目计划表中编号 “JT2012—110”为交通运输企业安全 生产标准化达标标准
交通运输企业安全生产标准化建设基本规范编制背景 • 二、编制背景
基本规范与考评细则的总体区别
另外。5.4.4.2规定，操作规程中应明确： ✓ 操作前的检查及准备工作的程序和方法； ✓ 操作中严禁的行为； ✓ 必须的操作步骤和操作方法； ✓ 操作注意事项； ✓ 正确使用劳动防护用品的要求； ✓ 出现异常情况时的应急措施。
基本规范与考评细则的总体区别
• 2.设备设施和现场作业管理细化
水运和港口
港口客运 港口危险货物营运 港口普通货物营运 港口危险货物罐区
港口仓储理货 水路旅客运输 水路危险货物运输 水路普通货物运输
• 二、内容主要区别
基本规范与考评细则的总体区别
• （一）主要内容结构框架
范围
主要内容
规范性引用文件 术语和定义
一般要求 核心要求
基本规范与考评细则的总.管理制度与操作规程编制要求细化 企业安全生产管理制度和操作规程的编制要求进行细化，以 道路危险货物运输为例，5.4.3.1中规定“应建立健全安全生产 管理制度，并符合实际，制度至少应包括： ✓ 企业主要负责人、安全管理部门负责人、专职安全管理
人员安全生产责任制度； ✓ 从业人员安全生产责任制度； ✓ 安全生产监督检查制度； ✓ 安全生产教育培训制度； ✓ 从业人员、专用车辆、设备及停车场地等的安全管理制度；
样例解读
• 3.安全责任体系 • （1）建立安全生产责任制 企业应建立安全生产责任制，明确各部门、各岗位安全职责，层层 签订安全生产责任书，并落实到位。 • （2）责任制考核 建立责任制考核机制，定期对各级管理人员和从业人员安全职责履 行情况进行考核并实施奖惩。
样例解读
• 4.法律法规与安全管理制度 • （1）资质 《营业执照》、《道路运输经营许可证》等证件合法有效
基本规范与考评细则的总体区别
5.4.4.1中要求企业应根据道路危险货物装卸/运输工艺特点、
设备设施的特点和装卸/运输货物的种类及危险特性、危险有
害因素辨识、风险评估的结果，编制相应的操作规程： ✓ 危险货物运输车辆日常安全检查操作规程； ✓ 动态监控操作规程； ✓ 装卸作业员安全操作规程； ✓ 危险货物押运安全生产操作规程； ✓ 剧毒物品装卸/运输作业操作规程； ✓ 液化气体装卸/运输作业操作规程； ✓ 装卸设备操作规程； ✓ 场地运输设备操作规程； ✓ 消防设备操作规程； ✓ 其他操作规程。
交通运输企业安全生产标准化建设基本规范编制背景 • 三、形势要求
• 1.积极推进安全生产标准化的重要性 （1）我国安全生产依然面临的严峻形势和国家对安全生产
的重视 （2）企业提高安全生产管理水平的需求
• 2.交通运输安全生产标准化标准编制和完善的必要性 交通运输企业安全生产标准化建设工作开展以来，无行业