社区改革重在权力协调
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『 权力结 构 的研 究 ，实际上 是考 察社区空
在 日常办公 过程 中，居 民委员会 行使的不
是 社 区 自治 权 ，而 是政 府 摊 派 下 来 的任
虫 国国煎国
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一
无 论哪种情 况 ，都 使居 委会和社 区党组 织
生。
是 实现权力 协调首 先要做 到的 ，同时也 可 以解决 城市 社 区 自身权 力不足 的 问题 。
Ｌ 制 向 社 区 制 转 变 。 社 区 权 力 是 社 位
： 理 的 核 心 。 目前 城 市 社 区 管 理 主 管
： 间 权 力 相 互 冲 突 比较 严 重 、 权 力 之 构 不 合 理 ，这 是 城 市 社 区 管 理 体 制
体 现在社 区居委 会上 ，当前我 国居 民委员 会权 能不 足 ，对社 区重 大事务 并没有决 定 权 和影 响力 ，许 多重要 的权 限都被街道 办 事 处所控 制 。就 目前来 看 ，全 国大 多数居 委会的 主任还要 由街道 办事处 分派 的，被 分派 下来的居 委会 主任 不是面 向居 民而是 面 向政 府的 ；财力主权 被街道 办事 处所控 制 ，居 委会 不能够控 制财权 ，导致 我国绝
的 权力 冲突 经常 发生 。 （） 区居 民 委员 ３社
会和业 主 委员会之 间的权 力冲 突。 “ 主” 业
和 “ 主委 员会” 业 是我 国城 市住宅 分配制 度
变革 后 出现 的新概 念。业 主委 员会与居 民
实现城市社区管理主体权力的 有效 协调
一
’（ ） １ 自治权 ，包 括 ：人事 权— — 街道 办事 处没有权 力任命 居委会 主任 。应该积 极倡 导居委 会直选 ，只有居 民选 出来的居
社 区权力包 括人事权 、财权 、管理 权等集 中在 自己手 中 ，将社 区居 委会纳入 到 自己 管 理体系 中 ，视 为其下属 部 门，通过对社 区居 委会 下行政命令 的方 式 ，让居 委会做 大量 的行政 工作 。居 委会 手 中没有 社会权 力 ，只能够 事事依赖 于街道 办事 处 。这导 致居 委会 不是面 向居 民而是政府 ，居 民对 居 委 会 没 有信 赖 感 ，居 委 会地 位 尴 尬 。 （ ） 区居 委 会和 社 区党组 织 之间 的权 力 ２社 冲突 。社 区党 支部工作 范围 的模 糊性 ，使 得社 区党支部 的权力有 很大 的弹性 。有的 党支部 权力很 大 ，甚 至代替 居委会 行使 自 治权进 行社 区具体事 务管理 和决策 ；有 的 党支 部权力 很小 ，在 社区 中是 可有 可无 。
１ ．政 党主 导 的原 则 。中 国共产 党 是
我 国社会 主义事业 的领导 核心 ，在城市 社
只能 唯办事处 马首是 瞻。所 以 ，一 定要把 财务 权还于居 委会手 中。具 体措施 为 ：建 立社 区一级财 务 ，给居 委会 开设独立 银行 账号 ，政府划 拨的用 于居委 会的办 公经费
” 府 向 “ 限 能 力 ” 府 转 变 ；过 去 政 有 政
７单 位 办 社 会 ” 现 代 企 业 转 变 。 从 “ 向
、
之 间的权力 冲突 。具 体体现 在街道 办事处
与社 区居委 会之间权 力冲突 ，其实质 是政
体 格 局 来 看 ，我 国城 市 社 会 正 在 由
府行 政权与 社会权 的冲突 。街道办 事处把
间 中的各种权 力 、权 力的性质 和来源 、不 同权力 之间 关系 、不同权力 强弱程度 等 问
题。
务 ，大 多数 的居 委会一 年从头 到尾忙 的都 是街道办 事处分 派下来 的行政 事务 ，没有 多余 能力 进行 社 区 自治事 务的 处理 。
２ 城 市社 区管理 主 体之 间权 力不 协调
１ ，城 市 枉 区 自身权 力不 足 。 目前 ， 虽 然有 多元 社区 管理主 体产生 ， 是仍 然 但 没有 左右政 府主控 的局 面 ，权 力多集 中于
国家组织 。城市 社区 自身权力 不足 ，主要
突比较 严重 。 （ ） １ 政府 组 织和 社 区居 委会
城市社区管理主体权力 不协 调 的 原 因
；
区管理 中也 要发挥 其领导 核心 的作用 。这
是进 行城市 社区管 理主体权 力协调 首要坚
持 的原 则 。 ２ ．社 区 自治的 原 则 。社 区 自治 是我
和社 区建设专 项资金 等应 由居 委会 自主掌
大多数 居委 会财力 不足 ，开 展工作 困难 ；
： 的 一 个 重 要 方 面 。 这 就 需 要 我 们 顺
力 于 社 区 管 理 主 体 权 力 的 协 调 ，权 ｆ 调 的 过 程 同 时 也 就 是 对 社 区 权 力 协 ｉ 重新 构建 的过程 。实 现社 区管理 构 ： 权 力的协 调 ，有利于 理顺 城市社 体 ： 理 主 体 的 关 系 ，推 动 国 家 和 社 会 管 系 的 良好 互 动 。 目前我 国城市社 区管理 主体 的权 力处 ： 不协调状 况—— 权力结 构不 合理 。 一种
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改 革 开 放 ２０多 年 来 ， 我 国 的 政 ｆ 经 济 和 社 会 等 各 个 领 域 都 发 生 了 、 刻 的 变 化 。 目前 ，我 国 社 会 处 在 重 转 型 时 期 。 主 要 表 现 在 ：现 代 市 场 ： 体 制 已经 基 本 建 立 ； 过 去 的 “ 济 全
委 员会都属 于 自治 管理组 织 ，都 需要动 员
居 民广泛参 与才能 实现 自治管理 目的 ，所
、
城 市 社 区 管 理 主 体 权 力 协 调
—
委会 主任才能 真正代表 居 民利益 。财务权
—
的 原 则
没有财务 权 ，居 委会难 以开展 工作 ，
以难 免 会有 权力 上 的相互 冲 突。
在 日常办公 过程 中，居 民委员会 行使的不
是 社 区 自治 权 ，而 是政 府 摊 派 下 来 的任
虫 国国煎国
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一
无 论哪种情 况 ，都 使居 委会和社 区党组 织
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是 实现权力 协调首 先要做 到的 ，同时也 可 以解决 城市 社 区 自身权 力不足 的 问题 。
Ｌ 制 向 社 区 制 转 变 。 社 区 权 力 是 社 位
： 理 的 核 心 。 目前 城 市 社 区 管 理 主 管
： 间 权 力 相 互 冲 突 比较 严 重 、 权 力 之 构 不 合 理 ，这 是 城 市 社 区 管 理 体 制
体 现在社 区居委 会上 ，当前我 国居 民委员 会权 能不 足 ，对社 区重 大事务 并没有决 定 权 和影 响力 ，许 多重要 的权 限都被街道 办 事 处所控 制 。就 目前来 看 ，全 国大 多数居 委会的 主任还要 由街道 办事处 分派 的，被 分派 下来的居 委会 主任 不是面 向居 民而是 面 向政 府的 ；财力主权 被街道 办事 处所控 制 ，居 委会 不能够控 制财权 ，导致 我国绝
的 权力 冲突 经常 发生 。 （） 区居 民 委员 ３社
会和业 主 委员会之 间的权 力冲 突。 “ 主” 业
和 “ 主委 员会” 业 是我 国城 市住宅 分配制 度
变革 后 出现 的新概 念。业 主委 员会与居 民
实现城市社区管理主体权力的 有效 协调
一
’（ ） １ 自治权 ，包 括 ：人事 权— — 街道 办事 处没有权 力任命 居委会 主任 。应该积 极倡 导居委 会直选 ，只有居 民选 出来的居
社 区权力包 括人事权 、财权 、管理 权等集 中在 自己手 中 ，将社 区居 委会纳入 到 自己 管 理体系 中 ，视 为其下属 部 门，通过对社 区居 委会 下行政命令 的方 式 ，让居 委会做 大量 的行政 工作 。居 委会 手 中没有 社会权 力 ，只能够 事事依赖 于街道 办事 处 。这导 致居 委会 不是面 向居 民而是政府 ，居 民对 居 委 会 没 有信 赖 感 ，居 委 会地 位 尴 尬 。 （ ） 区居 委 会和 社 区党组 织 之间 的权 力 ２社 冲突 。社 区党 支部工作 范围 的模 糊性 ，使 得社 区党支部 的权力有 很大 的弹性 。有的 党支部 权力很 大 ，甚 至代替 居委会 行使 自 治权进 行社 区具体事 务管理 和决策 ；有 的 党支 部权力 很小 ，在 社区 中是 可有 可无 。
１ ．政 党主 导 的原 则 。中 国共产 党 是
我 国社会 主义事业 的领导 核心 ，在城市 社
只能 唯办事处 马首是 瞻。所 以 ，一 定要把 财务 权还于居 委会手 中。具 体措施 为 ：建 立社 区一级财 务 ，给居 委会 开设独立 银行 账号 ，政府划 拨的用 于居委 会的办 公经费
” 府 向 “ 限 能 力 ” 府 转 变 ；过 去 政 有 政
７单 位 办 社 会 ” 现 代 企 业 转 变 。 从 “ 向
、
之 间的权力 冲突 。具 体体现 在街道 办事处
与社 区居委 会之间权 力冲突 ，其实质 是政
体 格 局 来 看 ，我 国城 市 社 会 正 在 由
府行 政权与 社会权 的冲突 。街道办 事处把
间 中的各种权 力 、权 力的性质 和来源 、不 同权力 之间 关系 、不同权力 强弱程度 等 问
题。
务 ，大 多数 的居 委会一 年从头 到尾忙 的都 是街道办 事处分 派下来 的行政 事务 ，没有 多余 能力 进行 社 区 自治事 务的 处理 。
２ 城 市社 区管理 主 体之 间权 力不 协调
１ ，城 市 枉 区 自身权 力不 足 。 目前 ， 虽 然有 多元 社区 管理主 体产生 ， 是仍 然 但 没有 左右政 府主控 的局 面 ，权 力多集 中于
国家组织 。城市 社区 自身权力 不足 ，主要
突比较 严重 。 （ ） １ 政府 组 织和 社 区居 委会
城市社区管理主体权力 不协 调 的 原 因
；
区管理 中也 要发挥 其领导 核心 的作用 。这
是进 行城市 社区管 理主体权 力协调 首要坚
持 的原 则 。 ２ ．社 区 自治的 原 则 。社 区 自治 是我
和社 区建设专 项资金 等应 由居 委会 自主掌
大多数 居委 会财力 不足 ，开 展工作 困难 ；
： 的 一 个 重 要 方 面 。 这 就 需 要 我 们 顺
力 于 社 区 管 理 主 体 权 力 的 协 调 ，权 ｆ 调 的 过 程 同 时 也 就 是 对 社 区 权 力 协 ｉ 重新 构建 的过程 。实 现社 区管理 构 ： 权 力的协 调 ，有利于 理顺 城市社 体 ： 理 主 体 的 关 系 ，推 动 国 家 和 社 会 管 系 的 良好 互 动 。 目前我 国城市社 区管理 主体 的权 力处 ： 不协调状 况—— 权力结 构不 合理 。 一种
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改 革 开 放 ２０多 年 来 ， 我 国 的 政 ｆ 经 济 和 社 会 等 各 个 领 域 都 发 生 了 、 刻 的 变 化 。 目前 ，我 国 社 会 处 在 重 转 型 时 期 。 主 要 表 现 在 ：现 代 市 场 ： 体 制 已经 基 本 建 立 ； 过 去 的 “ 济 全
委 员会都属 于 自治 管理组 织 ，都 需要动 员
居 民广泛参 与才能 实现 自治管理 目的 ，所
、
城 市 社 区 管 理 主 体 权 力 协 调
—
委会 主任才能 真正代表 居 民利益 。财务权
—
的 原 则
没有财务 权 ，居 委会难 以开展 工作 ，
以难 免 会有 权力 上 的相互 冲 突。