建设工程安全生产法律体系

标准
建设工程安全生产法的形式
全国范围内 国标 GB 行业内 行业标准 JGJ, JGJ/T
(推荐性的 /T)
形式
制定机关
一般名称 举例
宪法
全国人民代表大会
宪法
法律
全国人民代表大会及其常务委员 会
XX
法
《中华人民共和国安全生产法 》《中华人民共和国建筑法》
法规
行政法规 国务院
XX 条例
地方性法规
考试例题
4 《中华人民共和国建筑法》是我国第一部规范建筑活动的部门（ ）。
A 法律 B 法规 C 规章 D 规范性文件 答案：A 5 行政法规是由国务院制定的（ ），颁布后在全国范围内施行 A 法律 B 法规 C 规章 D 规范性文件 答案：D
3.3 行政法律责任
行政法律责任：是指行政法律关系主体因违反行政法律规范所应承 担的法律后果或应负的法律责任。包括两种情况：一种是公民和法
人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政处罚；另一种 是国家工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政法规的规定而 受到的行政处分。 行政法律责任的特点： ⑴ 责任主体既包括公民、法人或其他组织，又包括行政机关及 其公务员。⑵ 行政责任是基于行政法律关系而产生的，是在行政管 理中，行政主体一方违法或相对一方违法所引起的。⑶ 行政责任 是一种独立的责任。 行政责任的种类分：行政处罚和行政处分。
3.5 民事责任、行政责任、刑事责任的区别
三者虽然都是具有强制性的法律责任，但它们又分别用 于民法、行政法、刑法等不同的法律制度，其主要区别如下：
⑴ 性质不同 行政责任、刑事责任是对违反行政法律、触犯刑律的违法行为人 的惩罚和处罚，具有鲜明的惩罚性。而民事责任是民事违法行为人 对因违法行为所造成的法律后果所承担的责任，其主要目的是在经 济方面补偿受害人的财产损失，补偿性是民事责任的根本特征。
3.4 刑事法律责任
刑事法律责任：是指违法犯罪人对违反刑律的后果所应负的法律责 任。刑事责任也是最严厉的法律责任，在我国只有犯罪行为才应当
承担刑事责任。 刑事法律责任的特点：
⑴ 社会危害性 ⑵ 刑事违法性 ⑶ 刑罚处罚性 刑事法律责任的种类：
我国刑法规定的刑罚分主刑、附加刑。主刑包括：管制、拘役、 有期徒刑、无期徒刑和死刑五种。附加刑包括：罚金、剥夺政治权 利和没收财产三种。
建设工程安全生产法律法规
沃留杰 宁波市市政公用工程安全质量监督站
内容概要：
➢建设工程安全生产法律体系 ➢建设工程安全生产重点法律法规
– 《中华人民共和国安全生产法》 – 《中华人民共和国建筑法》（节选） – 《建设工程安全生产管理条例》 – 《生产安全事故报告和调查处理条例》 – 《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》 – 《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》
建设工程安全生产法的形式
4.2 地方政府规章是由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制 定。 如宁波市人民政府令第195号(宁波市建设工程文明施工管理规定 》自2012年4月1日起施行。
建设工程安全生产法的形式
5 规范性文件 规范性文件——是各级机关、团体、组织制定的各类文件中最主 要的一类。主要是部署工作、通知特定事项、说明具体问题等。 例如：关于印发《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安 全生产管理人民配备办法》的通知（建质[2008]91号）、浙江省 建设厅关于印发《浙江省建筑施工企业安全生产许可证管理实施细 则》的通知（浙建建[2008]94号）、浙江省建设厅关于印发《关 于进一步加强建筑施工领域企业安全生产工作的实施意见》（浙建 建[2011]6号）。
建设工程安全生产法的形式
2 法律
法律——是指全国人民代表大会及其常务委员会制定颁布的规范 性文件，其法律效力仅次于宪法。根据宪法规定，法律分为基本法 律和基本法律以外的法律。基本法律由全国人大制定和修改，比较 全面地规定和调整国家及社会生活某一方面的基本社会关系，如《 刑法》、《民法通则》等。基本法以外的法律由全国人大常委会制 定和修改，通常规定和调整基本法律调整的问题之外的比较具体的 社会关系，名称通常为 XXX 法，如《建筑法》、《安全生产法》 等。
➢ 近期出台的其他规范性文件
建设工程安全生产法律体系
▪ 法的定义 ▪ 法的形式 ▪ 法律责任
法的定义
法——由国家制定或认可，并依靠国家强制力保证实施的，以 权力和义务为调整机制，以人的行为及行为关系为调整对象，反映
由特定物质生活条件所决定的统治阶级（在阶级对立社会）或人民 （在社会主义社会）意志，以确认、保护和发展统治阶级或人民所 期望的社会关系和价值目标为目的的行为规范。
定这些条件。 ⑴ 有损害事实发生 ⑵ 存在违法行为 ⑶ 违法行为与损害事实之间有因果关系 ⑷ 违法者主观有过错 特殊构成要件： 只有具备法律规定的要件时，才能构成法律的责任，特殊要 件必须有法律的明确规定。
3.2 民事法律责任
民事法律责任：是指民事主体对自己在民事活动中违反民事法律规 范的行为所引起的法律后果应当承担的法律责任。 以产生责任的法律基础为标准，民事法律责任可以分为： 违约责任：
建设工程安全生产法的形式
在法律层面上，《安全生产法》、《建筑法》是构建建设工程安 全成产法律法规体系的两大基础。 其中，《安全生产法》是综合性安全生产法律，适用于所有生产 经营单位，是我国安全生产方面的基本法律。 其他有关建设工程安全生产法律还有《劳动法》、《刑法》、《 消防法》等。
建设工程安全生产法的形式
⑴ 法定性: 法律的强制性，即违反法律就必然受到法律的制裁 ⑵ 法律关系主体违法 包括没有履行法定义务和越权行使法定权利 ⑶ 法律责任的大小同违法程度相适应 ⑷ 法律责任由专门的国家机关或部门认定
3.1 法律责任的概念和构成要件
法律责任的构成要件有两种： 一般构成要件：只要具备了这些条件就可以引起法律责任，法律无需明确规
法的形式
法的形式——实质是法的效力等级问题。根据《中华人 民共和国宪法》和《中华人民共和国立法法》及有关规 定，我国法的形式主要包括宪法、法律、法规、规章、 最高人民法院司法解释和国际条约等。
建设工程安全生产法的形式
建设工程安全生产法律体系是以 《安全生产法》、《建筑法》 、 《建设工程安全生产管理条例》为核心，由适用于建设施工方面安全 生产的法律、法规、规章和标准等组成。经过多年的努力，我国已基 本形成了比较健全的建设工程安全生产法律体系。
3.5 民事责任、行政责任、刑事责任的区别
⑶ 责任承担方式不同
追究行政责任时，对违反行政法的违法行为人主要是采取行政方 面的处理、处罚措施，如行政警告、罚款等；追究刑事责任时，对 触犯刑律的犯罪行为人主要是采取剥夺其某些权益，包括剥夺财产 、人身自由、政治权利，甚至剥夺生命等刑罚措施；而民事责任主 要是采取财产责任承担方式，即由民事违法行为人对受害人所造成 的损失予以经济上的赔偿。行政责任、刑事责任的某些承担方式中 虽也有财产方面的内容，如罚款、没收等，但这些款项不像民事责 任那样用来补偿受害人，而是上缴国库。
规范性文件
XX 通知 《关于进一步加强建筑施工领 XX 意见 域企业安全生产工作的实施意 XX 暂行规定 见》
国家标准 工程建设标准
行业标准
GB JGJ …
国际条约
XX 公约 《建筑业安全卫生公约》
建设工程安全生产法的形式
1 宪法 宪法——是我国的根本大法。宪法具有最高的法律效力，是各
项法律立法的依据，是我国最高位阶的法律形式。 《中华人民共和国宪法》第42条明确规定“加强劳动保护，改善 劳动条件。”这是我国在安全生产方面最高法律效力的规定，这也 是我国安全生产法律法规体系的最高层级。
建设工程安全生产法律责任
3.1 法律责任的概念和构成要件
3.2 民事责任
根据
责任ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ.3 行政责任 的法3.4 刑事责任
律性
质分3.5 民事责任、行政责任、刑事责任的区别
3.1 法律责任的概念和构成要件
法律责任：是指行为人由于违法行为、违约行为或由于法律规定 而应承受的某种不利的法律后果。 法律责任的基本特征：
地方人民代表大会及其常务委员 会
XX
条例
《建设工程安全生产条例》 《安全生产许可证条例》
《浙江省安全生产条例》
规章
部门规章 国务院各部委及直属机构 地方政府规章 地方人民政府
XX 规定 XX 办法
《建筑施工企业安全生产许可 证管理规定》《建筑起重机械 安全监督管理规定》
《宁波市建设工程文明施工管 理规定》
建设工程安全生产法的形式
6 工程建设标准 根据标准化法的规定，标准包括国家标准、行业标准、地方标准 和企业标准。 国家标准是指由国务院标准化行政管理部门或其他有关主管部门 对需要在全国范围内统一的技术要求制定的技术规范。 行业标准是指国务院有关主管部门对没有国家标准而又需要在全 国某个行业范围内统一的技术要求所制定的技术规范。 国家标准和行业标准的性质可分为强制性标准和推荐性标准，其 中强制性标准在法律效力上与法律、法规同等。
民事、刑事、行政 赔偿损失 民事责任 ▪拘留判刑 刑事责任 ▪公务员内部处分 行政责任
考试重点
▪ 法律、法规、规章的辨析
考试例题
1 《中华人民共和国建筑法》是属于行政法规的范畴。 答案： B 2 《中华人民共和国安全生产法》是属于行政法规的范畴。 答案： B 3 《建设工程安全生产管理条例》是属于法律的范畴。 答案： B
3.5 民事责任、行政责任、刑事责任的区别
⑵ 根据不同 由于行政责任、刑事责任是对违反行政法律、触犯刑律的后果所 应负的法律责任，因此，追究违法行为人的行政责任、刑事责任是 根据行政法和刑法；而民事责任承担人违反的是民事法律规范，追 究其民事责任只能根据民事法律，当然，这也包括其他部门法律中 有关民事法律责任的法律规定。
建设工程安全生产法的形式
7 国际公约 国际公约——国际公约属于国际法的重要形式，本不属于国内法 的形式，但我国政府与外国签订或我国加入的国际公约，对于我国 具有同国内法一样的法律效力，故我国签订或加入的国际公约也是 我国法的形式之一。
建设工程安全生产法的形式
目前在建设工程领域，我国加入的相关国际公约主要有《职业安 全与卫生公约》、《预防重大工业事故公约》、《建筑业安全卫生 公约》。 1988年获得国际劳工组织通过的《建筑业安全卫生公约》编号为 167号公约，我国于2001年10月27日由我国人大常务委员会通过 ，成为国家上实施167号公约的第15个国家。 167号公约共分五章44条，是建筑施工安全卫生的国际标准，它 在实施的过程中，强调了政府、雇主、工人三结合的原则。
是指行为人不履行合同义务而承担的法律责任。 侵权责任：
是指行为人侵犯国家、集体和公民的财产权利以及侵犯法人名称 权和自然人的人身权时所承担的法律责任。
3.2 民事法律责任
民事法律责任的特点： 民事法律责任除了具有法律责任的一般特点外，还有如下特点：
⑴ 民事法律责任是一种违反民事法律规范的法律责任。民事法律 规范是对平等主体之间的民事权利和义务以及承担义务形式等所作 的规定。 ⑵ 民事法律责任是一种以财产为主要内容的法律责任。民事主体 间的权利义务关系一般直接或间接地与其经济利益有关，不履行民 事义务，违反民事法律通常会给他人造成财产上的损失。 ⑶ 民事法律责任是为保护民事主体的合法民事权益所设置的法 律武器。
建设工程安全生产法的形式
3.2 地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省会城市和经国务 院批准的较大的市的地方人民代表大会及其常务委员会制定，用于 本地区的规范性文件。
例如《浙江省安全生产条例》。
建设工程安全生产法的形式
4 规章 分为两类：部门规章和地方政府规章。
4.1 部门规章是由国务院组成部门及直属机构制定的规范性文件， 其效力次于行政法规。 例如原建设部颁发的《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》 、《建筑起重机械安全监督管理规定》。
3 法规 分为两类：行政法规和地方性法规。名称通常为 XXX条例 3.1 行政法规——是由国务院制定的，有关国家行政管理的规范 性文件。其效力仅次于法律，高于部门规章和地方政府规章。 在行政法规层面上，《建设工程安全生产管理条例》、《安全生 产许可证条例》是建设工程安全生产法律体系中主要的行政法规。 其他还有《生产安全事故报告和调查处理条例》、《工伤保险条例 》等
建设工程安全生产法的形式建设工程安全生产法的形式形式制定机关一般名称举例宪法全国人民代表大会宪法法律全国人民代表大会及其常务委员中华人民共和国安全生产法中华人民共和国建筑法法规行政法规国务院xx条例建设工程安全生产条例安全生产许可证条例地方性法规地方人民代表大会及其常务委员xx条例浙江省安全生产条例规章部门规章国务院各部委及直属机构xx规定xx办法建筑施工企业安全生产许可证管理规定建筑起重机械安全监督管理规定地方政府规章地方人民政府宁波市建设工程文明施工管理规定规范性文件xx通知xx意见xx暂行规定关于进一步加强建筑施工领域企业安全生产工作的实施意工程建设标准国家标准gb行业标准jgj国际条约xx公约建筑业安全卫生公约标准全国范围内国标gb行业内行业标准jgjjgjt推荐性的t建设工程安全生产法的形式宪法宪法是我国的根本大法