学校安全管理台帐与档案管理(讲稿)

学校安全管理台帐及档案规范化管理
建立学校安全管理台帐，是加强学校安全管理、体现以人为本、均衡教育发展的一项重要举措，是构建平安和谐校园的重要内容。

目的在于从制度上保证学校安全管理工作的领导、安全隐患整治工作效果的跟踪等，有计划、有步骤地消除学校安全隐患，有效防止学校安全事故的发生，推动教育和谐、持续、健康发展。

1．学校安全管理台帐的概念
“安全”通常是指免受人员伤害、疾病或死亡，或引起设备、财产破坏或损失的状态。

“安全”是人们最常用的词汇，“安”字指不受威胁，没有危险等，可谓无危则安；“全”是指完满、完整、齐备或指没有伤害、无残缺、无损坏、无损失等，可谓无损则全。

由安全的定义可以看出，它既涉及人又涉及物，而且也涉及各种情况下的局部或整体损失。

安全，是人类生存和发展的基本要求，是生命与健康的基本保障，是人类永恒的主题。

人类一切生活、生产活动都离不开生命的存在，如果人们失去了生命，也就失去了一切，所以安全就是生命。

凡是人类生产和生活的所有活动时间与空间领域普遍都存在着安全问题。

安全是个体生存和发展的基本需要，也是社会生存和发展的基本需要。

美国行为学家马斯洛于1943年在《人类动机理论》中提出了著名的需要层次论，认为人的需要有轻重缓急不同层次，它们依次是：生理需要→安全需要→社交需要→自尊需要→自我实现需要，只有在低一层次的需要得到满足时才能产生高一层次的需要。

耶鲁大学的阿德弗对马斯洛的需要层次论进行了重组，提出人的核心需要有三种：生存需要、关联需要、成长需要。

其中生存需要相当于马斯洛的生理需要和安全需要。

马斯洛、阿德弗等人的研究成果得到了广泛的认可，成为最著名、最经典的行为学和心理学研究理论。

由此可见安全需要对于个人生存和发展的重要性。

安全需要，也是社会生存和发展的基本需要。

我国在改革开放以来保持了连续30多年经济快速发展的时期，创造了世界经济发展的奇迹。

人民的生活质量得到了很大的改善和提高，国家的国际经济和政治地位也大大提高。

这其中的一个重要原因，就是我们有一个和平、稳定的社会发展环境。

这个环境来之不易，我们要自觉抵制破坏国家和社会稳定的行为，维护社会的稳定与发展。

台帐，原是指摆放在台上供人翻阅的帐簿，故名台帐。

久而久之，这个名词就固定下来，实际上就是流水帐。

台帐就是明细记录表。

不属于会计核算中的帐簿系统，不是会计核算时所记的帐簿，它是企业为了加强某方面的管理、更加详细地了解某方面的信息而设置的一种辅助帐簿，没有固定的格
式，没有固定的帐页，企业可根据实际需要自行设计，尽量详细，以全面反映某方面的信息，不必按凭证号记帐，但能反映出记帐号更好。

如在仓库管理中，详细记录了什么时间、什么仓库、进什么货、数量多少、出库多少、运往哪里等等。

台帐也不断地演化，现在又把一些资料也称之为台帐，如人口计划生育台帐、外来人口管理台帐、社会治安综合治理台帐，这些台帐不单是一些统计数字，而包括一些文件、工作计划、工作汇报、工作总结以及有关资料，分门别类，整理成册成本，如上级检查或查找资料，随时拿出来查阅，这些现在也称为是台帐。

学校安全管理台帐是个系统，这是一种全新的一种工作机制，由人员机构、检查资料、管理制度、工作措施、文件、会议纪要、管理记录、整治报告和整改通知书等构成。

学校是安全管理台帐的主体，县政府、乡（镇）政府、学校安全工作领导小组成员单位以及各学校均为整治学校安全隐患的责任者。

学校安全管理台帐的建设与管理纳入学校安全工作的重要内容，指定机构和专人管理以帐，校长为学校安全台帐管理、整改监督第一责任人。

那么，学校安全管理台帐包括哪几方面，学校安全管理台帐又应当具备一些什么内容呢？2．学校安全管理台帐的构成
学校安全隐患台帐由人员机构、管理制度、文件、会议纪要、检查记录单、整改指令单、整改销号登记表、月报表及重大隐患报表等构成。

必备的资料是：
2.1 学校必备资料
➢学校安全工作领导小组成员及分工名单
➢学校安全管理规章制度
➢学校安全管理应急预案
➢学校安全工作责任状
➢学校安全检查记录表
➢学校安全月报表和重大隐患报表（报主管部门）
➢年度学校安全隐患整改销号登记表
➢年度未落实整改销号隐患分类汇总表（上报主管部门）
➢学校安全管理工作会议记录
2.2 教科室、教育局必备资料：
➢学校安全领导小组成员及分工名单
➢安全管理相关文件、通知、通报等
➢学校安全管理应急预案
➢安全工作责任状
➢学校安全检查记录反馈表
➢学校安全报表和重大隐患报表
➢隐患整改指令单
➢年度学校安全隐患整改销号登记表
➢年度全系统未落实整改销号隐患分类汇总表
➢学校安全管理工作会议纪要
➢学校安全管理工作会议记录
我们于2009年5月下发的《安岳县教育局关于规范学校安全暨治安综治工作资料管理的通知》（安教发〔2009〕137号）文件中，明确了我县学校安全管理台帐的具体要求，提供了25个参考表。

各学校要在此基础上，根据实际情况完善相应的台帐记录。

➢单位基本情况登记表
➢安全管理组织记录台帐
➢安全责任书记录台帐
➢安全管理制度台帐
➢突发事件应急预案台帐
➢安全工作资金投入记录台帐
➢安全工作奖惩记录台帐
➢校安全演习记录台帐
➢学校安全演习记录
➢安全检查记录台帐
➢安全隐患排查整改销号记录台帐
➢上级单位安全检查记录台帐
➢重要节日及重大事件安全检查记录台帐
➢安全事故记录台帐
➢安全事故记录
➢学校周边环境情况记录台帐
➢灭火器材配备记录台帐
➢安全隐患跟踪检查意见书
➢安全工作会议记录台帐
➢安全工作会议记录
➢安全教育记录台帐
➢安全教育课记录
➢来访人员登记表
➢门卫交接登记表
➢学生宿舍安全管理表
➢学生寝室安全管理照片名册
（另外，安全工作日志、食堂管理、卫生防疫方面的表未列入。

）
3．建立学校安全管理台帐资料的意义
3.1 从操作层面上看：
第一，摸清“家底”
定期组织开展学校安全工作排查，对学校存在的安全隐患逐一进行登记，建立安全台帐，做到“家底”清楚。

学校安全工作资料管理是学校安全和治安综治工作的重要组成部分，是学校安全和治安综治工作的原始记载，是校长亲自抓安全和治安综治工作、落实学校安全法规、学校安全和治安综治工作措施的佐证资料，是学校安全事故责任追究的依据。

收集安全和治安综治管理资料是安全管理部门积累管理资料的手段，它为安全和治安综治管理档案工作提供了物质对象。

因此它是安全和治安综治工作资料档案管理的起点及第一个环节。

因此，各学校要充分认识做好学校安全和治安综治工作资料管理的重要性，主动做好学校安全和治安综治工作资料管理工作。

第二，分类管理
在建立台帐的基础上，根据学校安全隐患的责任表现形式，对学校安全隐患进行科学分类，同时，对安全管理资料分类管理。

第三，明确责任
学校安全管理工作是一个系统工程，涉及学校和政府各有关部门，分类的目的在于明确责任，形成全社会齐抓共管的强大合力，从机制体制上着手，解决学校安全问题。

3.2 从指导层面上看：
第一，突出了各级安全主体责任的鲜明特点
强调通过安全管理新制度建设增强各级主管部门重视学校安全责任意识，强调充分发挥各级政府和部门的作用，使学校安全工作形成政府统一领导，部门分工负责，学校、家庭、社会多方联动齐抓共管的学校安全工作格局；
第二，对教育法制的启示意义
由于我国现行教育法律体系是以《教育法》为核心的一系列教育法律法规构成，有关学校安全的规定散见其中，但目前尚无针对学校安全管理的系统规定，尤其是在学校安全责任主体、责任范围以及责任划分等方面没有明确具体的规定，而安全台帐是对于“软法”概念的有力补充。

第三，对安全风险的提前预防。

全国中小学安全管理工作形势严峻，中小学非正常伤亡数居高不下，出了问题学校焦头烂额，正常教育活动不敢开展，已经形成了强大的负面效应，严重影响和干扰正常教学；在“学校
弱势”、责任不明的背景下，中小学校校长无奈地被推到安全责任的风口浪尖，承担着巨大的压力。

而安全台账上是一个动员一切力量特别是各级参与安全管理，落实有效措施预防安全风险，对隐患、风险进行提前干预，中小学安全责任事故责任全面分解的一种行之有效的管理模式。

第四，具有较强的理论意义。

实施台帐管理，有助于探索中小学安全管理工作的评价理论，有助于明确责任主体，推动相关法律的形成，有助于中小学管理理论的创新。

3.3 实施学校安全台帐的七个特点：
（1）对安全的认识从忽视到重视，特别是能将科学发展观有效融入，构建和谐校园；
（2）对安全的教育从单兵到全员，原来的安全工作常常出现部门之间不协调，现在能全面系统地落实；
（3）对安全责任的分担从学校到政府，实现了上延下伸。

过去是政府游离于安全之外，如今是政府能勇于出面，承担责任；
（4）构建的安全教育工程从虚到实；
（5）安全教育以程序保实体，条理清晰，切实保障了学生的权益；
（6）安全管理工作从静态到动态，从运动式管理到常规式管理，不是一次性的抓，而是常规性的抓；
（7）安全教育工作实现了重心前移，有效地达到了预防为主。

4．实施学校安全管理台帐的工作制度
4.1 台帐资料建设制度
各级各类学校于每学年第1月须重新建立适用于本年度的安全管理相应登记表，上年度的登记表保留存档，并根据工作进展情况逐步建立其它各类台帐档案资料。

4.2 学校安全工作检查登记制度
学校各职能处室每周进行一次职责范围内的安全检查，对查出的隐患要详实记入《安全检查记录台帐》并及时上报学校安全管理办公室，学校安全管理办公室要根据隐患情况联合相关处室在最短时间内予以解决，不能及时解决的要上报学校限期解决；学校安全领导小组每月要进行一次学校安全工作排查，对排查出的隐患要详实记入《学校安全检查记录台帐》并在最短时间内予以解决，对不能及时解决的（含处室查出的隐患）要责成学校安管办详细记入《学校安全隐患排查整改销号记录台帐》，并根据时限落实隐患整改销号工作。

教科室、教育局每学期组织人员进行一次全面的学校安全工作大排查。

排查人员要对排查发现的安全隐患，指导学校及时解决，不能及时解决的要对被排查学校下发《学校安全检查记录反馈单》，对存在的重大安全隐患要另行下发《学校安全隐患整改通知单》。

同时，各教科室、教育局对检查出的安全隐患详细记入“年度全系统安全隐患整改销号登记表”。

学校对各级检查中发现的安全隐患均要及时登入本校《年度学
校安全隐患整改销号登记表》。

学校班主任每日都要了解掌握是否有身体不适的学生，控制常见病、传染病扩散。

记入相应的登记表中。

4.3 安全隐患整改销号制度。

教科室、各级各类学校安全领导小组要定期召开会议，及时落实新增安全隐患的整改责任单位和整改到位时间，通报所存安全隐患的整改情况；要定期对学校安全隐患项目整改进度进行督查，督促整改责任单位和责任人落实整改责任，严格隐患整改销号制度，直至隐患彻底消除。

教育局统筹全系统学校安全隐患台帐的管理，教科室要统筹本辖区学校安全隐患台帐的管理。

学校要加强对自身已有安全隐患的监控，在安全隐患未消除之前，要制定必要的防范措施。

对不按期完成整改任务，导致发生重大安全事故和恶性案件的，要按照有关法律法规，严肃追究相关责任人的责任。

4.4 安全工作规章制度。

各学校要建立健全各项管理规章制度，在责任区域内规范张贴，并标明责任部门和责任人。

5．学校安全隐患排查管理
5.1 学校安全隐患类别
依据安全隐患存在的形式，学校安全隐患可以分为硬件（校舍、设施、设备）和软件（学校安全管理制度、学校安全教育、学校日常管理、校园周边安全管理、部门职责）两方面。

具体来说，学校安全隐患可分为以下6大类、45小类：
A．校舍、设施、设备类
A1 危房；
A2 生均校园、校舍面积严重不足（超班额现象严重）；
A3 学生宿舍不足（校外租房、一床两生等）；
A4 教学楼设计不合理（通道不足或狭小、走廊护栏低等）；
A5 无校门、围墙；
A6 校园内无厕所；
A7 校园内无卫生饮用水；
A8 门、窗、讲台、课桌、床架等严重破损；
A9 未按规定设卫生室；
A10 体育、劳技、实验等教学或活动场地、教学设施、用具不符合安全质量标准；
A11 无食堂或学校食堂卫生设施及设备（锅炉、燃气等）不符合标准；
A12 消防设施不达标；
A13 防雷设施不达标；
A14 电力设施设备不安全，照明设施不足；
A15 校车不符合规定。

B．安全管理制度类
B1 学校无安全工作领导机构；
B2未配备专职学校安全管理干部；
B3未落实“一把手”负总责，其他干部“一岗双责”责任制度；
B4 无校长与部门、班主任等签订的安全责任书；
B5不能定期召开会议，研究部署安全工作；
B6 校内安全管理制度不健全或不落实；
B7 对控制学生传染病、斗殴、伤害弱势群体等发生无预防措施；
B8 无突发公共安全事件应急预案；
B9未建立应急体系。

C．安全教育类
C1 学校未将安全教育纳入教学内容；
C2 未组织师生针对性地开展安全知识教育；
C3 未定期对师生开展常见病、传染病等防治宣传；
C4 学校未对师生开展禁毒、防毒教育；
C5 未组织师生开展多种形式的事故预防演练；
C6 未聘请法制副校长（法制辅导员）或未对师生进行法制教育；
D．日常管理类
D1 校内外师生大型活动无安全保障、应急措施；
D2 组织学生参加商业性以及成人从事的活动；
D3 学校食堂、小卖部售“三无”食品；
D4 学校聘请了不符合要求的教职工；
D5 晚自习学生未离校之前，学校无负责人和教师值班、巡查；
D6 教学楼楼道无提示标志或下课时无教师巡查；
D7 未配备专人负责住宿生的生活管理和安全保卫工作（包括门无锁、无插销）；D8 实验仪器和体育器材管理不规范；
D9 实验室、医务室药品管理不规范；
D10 学校资产管理无防盗设施。

E．校园周边安全管理类
E1 专门用于接送学生车辆不合格；
E2 学校临近公路路口无交通警示标志等；
E3 学生上学途中桥梁、渡口、山塘、水库、江河等安全隐患；
E4 校园周边网吧（200米范围内）、出售非法出版物，非法经营的小卖部、饮食摊点，违章建筑、危险物品场所等安全隐患。

F．部门职责类
F1 教师不足，生师比不达标；
F2 学校食堂、小卖部及人业人员无证照；
F3 学校饮用水未定期检测；
F4 未组织相关人员进行安全管理培训；
F5 时有扰乱校园秩序、侵害师生人身、财产安全的案件。

G．其他类
5.2 学校安全检查记录及汇总
➢学校安全检查记录表（表样）
学校：第一责任人：
学校具体负责人：检查人：检查时间：年月日
➢学校安全隐患分类汇总表（表样）
登记日期：年月日
6．安全管理资料规范化管理
6.1 安全管理资料档案存在的几个问题
➢收集不全面。

只有一部分资料，有的只有少量资料可用。

缺乏图片、音像资料。

➢内容不完整。

一是工作预案有一部分，但内容简单，不是一个完全的预案。

二是相关记录是完全是管理过程中的痕迹，有事后完善的迹象。

三是缺乏必要的台帐，使得学校相关工作记录不全。

四是收缴的管制刀具类的实物无必要的说明。

➢分类不严密。

对资料管理的分类没有按必要标准对所收集的资料进行分类。

➢规格不统一。

一是用纸规格不统一，有A4、16K、B5、18K、9K、8K等各种纸张规格，使得资料不整齐，不美观。

二是内容格式没统一，相关表格五花八门。

➢归档不标准。

装档没有编页，没有编目，卷内文件顺序不清，不便于保管与利用。

6.2 安全管理资料收集的注意事项
➢扩大收集范围，安全工作资料不仅要接收本校单位的档案，同时还应接收来自其他部门对于本学校安全和治安综治工作有关的资料档案、接收各班级相关的资料。

不仅仅收集文字资料，还要收集图片、影像资料。

➢要心细眼亮，档案资料的收集要靠平时的细心发现和积累。

同时需要安全管理人员在工作中通过音像等手段自制一些可以归档的资料。

➢分类收集，妥善保管。

按文件的性质进行科学分类，不交叉、重复。

定时整理，以备年终装档。

6.3 安全管理资料收集的范围
6.4 归档案卷的质量要求
6.4.1 归档案卷的质量总的要求
遵循文件材料形成规律和特点，保持文件之间的有机联系，区别不同的价值，便于保管和利用。

6.4.2 具体要求有
（1）统一标准，规范操作
各学校要按照安全和治安综治工作资料归档要点的要求，将各项档案汇编入盒。

同时，将学校安全和治安综治工作制度、应急预案汇编成册，学校安全和治安综治工作组织机构上墙。

各学校要按安教发〔2009〕137号文件要求统一相关表册的格式（附件2）印制表册，纸张规格为标准A4。

（2）归档的文件材料种类、份数、页数都应齐全完整。

在归档的文件材料中，应当将每份文件的正件与附件、请示与批复，分别归在一起，不得分开；文电应合一立卷。

（3）不同年度的文件一般不得放在一起立卷，但跨年度的请示与批复，放在批复年立卷；跨年度的各种预案放在针对的第一年立卷；跨年度的总结放在针对的最后一年立卷；跨年度的会议文件放在会议开幕年立卷。

（4）卷内文件材料应区别不同情况进行排列，密不可分的文件材料应依序排列在一起，即批复在前，请示在后；正件在前，附件在后；事故处理案件卷结论、决定、判决性文件在前，依据性材料在后；其它文件材料依其形成规律或特点，按有关规定排列。

（5）卷内文件应按排列顺序，依次编写页号或件号。

装订的案卷，应统一在有文字的每页材料正面的右上角、背面的左上角填写页号；不装订的案卷，应在卷内每份文件材料的右上方加盖档号章，并逐件编件号；图表和声像材料等也应在装具上或声像材料的背面逐件编号。

（6）案卷必须按规定的格式逐件填写卷内文件目录，对文件材料的题名不要随意更改和简化；没有题名应拟写题名，有的虽有题名但无实质内容的应重新拟写；没有责任者、年、月、日的文件材料要考证清楚，填入有关项内；会议记录应填写每次会议的时间和主要内容；填写的字迹要工整。

卷内文件目录放在卷首。

（7）声像材料应用文字标出摄像或录音的对象、时间、地点、中心内容和责任者。

实物资料尽量做成图像资料并配好说明。

（8）有关卷内文件材料的情况说明，都应逐项填写在备考表内，若无情况可说明，也应将立卷人、检查人的姓名和时间填上以示负责。

备考表应置卷尾。

（9）卷内文件要去掉金属物，对破损的文件材料的修裱。

（10）归档的文件材料保持它们之间的历史联系，区分保存价值，分类整理立卷，案卷标题简明确切，便于保管和利用。

案卷标题，如：“本单位”、“我校”中的“本”、“我”是模糊概念，是不确定的，不要使用。

➢案卷必须按规定格式逐件填写卷内文件目录。

➢对于文件题名不要随意更改和简化，标题不符内容的，需要重写，如无标题，就应加上。

➢如果文件无责任者（文件撰稿者、承办者等）以及年月日的，要考证清楚并填入有关项目。

➢会议纪录应当填写时间、主要内容。

➢声像材料应当用文字标明声像或录相的时间、对象、中心内容以及责任者（谁录制、拍摄的）。

（11）归档中应注意的问题
➢电话答复重要问题、会议纪录、一些领导人的即席讲话应当记录下来形成文字，并要标明作者（责任者）、时间、地点、办理情况等。

这种情况在很多地方都做得不够好。

➢注意收集工作，一般收集会议纪录、决议、请示和报告、计划总结、相关报表等。

➢要求归档制度的标准化，即用于档案管理的各种图表的外形尺寸、大小、用纸应当统一（基本标准为A4；大规格文件资料用纸可以是A3、9K或8K，但都应折叠成A4装档）。

（安岳县教育局安全股康宁钦）。