浅论“十五”计划《纲要》的实施问题
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署 ， 战 略性 、 观性 和 政 策性 规 划 ， “ 是 宏 是 十
律 ， 合 运 用 行 政 的 、 律 的 ， 多 的是 经 济 综 法 更
的 手 段 引 导 实 施 主 体 达 成 计 划 目标 ， 同时搞 好 与 发 展休 戚 相 关 的环 境 建 设 ，而 不 要 越俎 代 疱 ， 苗 助 长 。二 是 尊 重 市 场 的选 择 。《 揠 纲 要》 体上讲是 预测 性 、 导性 的 ， 总 指 主要 起 到 提 出发 展 目标 和 指 明发 展 方 向 的作 用 ，指 标
步 延 伸 和细 化 ， 制 时应 注 意 突 出 重 点 ， 编 目
标 具体 ， 强 可 操 作 性 ， 增 明确 政 府 的 责 任 和 义 务。 重点 专 项 规 划 和行 业 规 划 编 制 完 成 后 ， 应
公 开 发 布 ，重 点 向 社 会 介 绍 各领 域 发展 的 指
导 思 想 、 展 方 针 、 展 及 建 设 重 点 ， 及 有 发 发 以 关 方针 政 策 、 施 措 施 ， 实 以便 社会 各 界 深 入 了 解 这 些 规 划 ，在 全 社 会 形 成 关 心 和 参 与 规 划
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“ 十五＂ 计划《 纲要》 的实施问题
四 川 省德 阳 市 发展 计 划委 员会 董 晓 刚
“ 五 ” 期 ， 我 国开 始 实 施 现 代 化 建 十 时 是 设 第 三 步 战 略 的一个 极 为 关 键 的时 期 。去 年 初 ，各 级 人 大 都 陆续 通 过 了本 行 政 区域 的 国 民经济和社会 发展 “ 五 ” 划及 ２ １ 十 计 ０ ０年 远 景 目标 纲 要 。 纲要 》 对 各 地 今 后 ５到 １ 《 是 ０年 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 进 行 的 总 体 战 略 部
入 ＷＴ 的 新 形 势 下 编 制 的 ， 此 ， 破 除 以 Ｏ 因 要
《 要 》 神 为指 导 ， 关 系 各 地 改 革 开 放 和 纲 精 以 现 代 化建 设 全 局 ， 靠 市 场 机 制 难 以解 决 ， 单 确 需 政 府 进 行 干 预 的关 键 领 域 、薄 弱 环 节 为 对 象 编 制 ； 业 规 则 以特 定 的行 业 为对 象 ， 据 行 根 《 要 》 重点 专 项 规 划 精神 编 制 。重 点 专 项 纲 和
方《 纲要》 施过程 中存在 不少 问题 ， 实 实施 的
效 果 不 尽 如 人 意 。笔 者 认 为 ，要 解 决 这 些 问
题 ， 从 以下 几点 人Fra bibliotek手 ： 应 一
保《 纲要》 的顺利实施 。“ 十五” 纲要》 《 不等于
“ 五 ” 划 。 十五 ” 划 由三 个 层次 组成 ： 十 计 “ 计 一
、
解 放 思 想 、 新 观 念 ， 市 场 经 济 规 更 按
是 由人大 审议 批准 的《 要》 二 是重 点专项 纲 ；
三 重 律组织 实施《 纲要》 。各地 的“ 十五” 纲要》 《 是 规 划 ； 是 行 业 和 地 区 规 划 。 点 专 项规 划 以 在 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制初 步建 立 和 我 国加
规 划和 行 业 规 划主 要 由 政府 组 织 实 施 ， 编制
往实施主体不清 ， 实施方法单一 的瘤疾 ， 按市
场 经 济 的内 在 要 求 实 施 《 要 》 纲 。一 是要 分 清 实 施 的主 体 。 施 《 要 》 主体 不 是 政 府 ， 实 纲 的 而 是企 业 。政 府 所 起 的作 用 是 自觉 遵 循 市 场规
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重 点 专项 规 划 和行 业规 划 的 目的就 是 为 了保 障“ 十五 ”纲 要 》 顺 利 实 施 。 重点 专 项 规 划 《 的 和行业 规划是 “ 五 ” 划 的重要组 成部 分 ， 十 计 是 对 《 要 》 出 的 重 点 领 域 和重 点 行 业 的 进 纲 提
～
并 重 ，以增 量 带 动 存 量 的原 则 科 学 规 划 建 设 项 目。 特别 是 在 支 撑 经 济 社 会 “ 赶 型 、 越 追 跨 式” 发展 中起 关 键 作 用 的重 大 项 目 ， 在 此基 并 础 上 制 定 “ 五 ” 点 建 设 项 目计 划 ， 定 分 十 重 确 年度 、 批 次 的 实 施 方 案 。 目实施 要 顺 应 投 分 项 资体 制 改 革 的潮 流 ， 符 合市 场 规 律 ， 发 挥 要 要 业 主 积 极 性 。政 府 主要 把精 力 集 中在 对 国计 民生 有 重 大 影 响 的 重 点建 设 项 目上 。 同时 ， 要 转 变 政 府 职 能 ， 善 投 资 环境 ， 宽 投 资 领 域 改 放 限制 ， 极 鼓 励 和 引 导 民 间投 资 。 积
也 主 要 集 中在 宏 观 调 控 和 结构 调 整 方 面 。要 克 服 认 为 计 划 选 择 是理 性 选 择 ，而 市 场 选 择
五 ” 时期 各 地 经 济 和社 会 发 展 的宏 伟 蓝 图和 行 动 纲领 。 织实 施好 《 组 纲要 》对 各 地 实 现 追 ， 赶 型 、跨 越 式 发展 ，初 步 实 现 现 代 化 意 义 重 大 。 而在 一 些 地 方 ，纲 要 》 然 《 经人 大批 准 后 即 被 束 之 高 阁 ， 有 得 到 切 实 实 施 ； 有 一 些 地 没 还
是 自发 无 序 的选 择 的传 统 观 念 ，充 分 发 挥 市 场在 资 源配 置 中 的基 础性 作 用 。当计 划选 择 和市 场 选 择发 生 矛 盾 时 ，首 先 要 服从 市场 选 择 ， 根 据 市场 的意 愿 对 计 划 作相 应 的修 改 。 并 二、 制好重点专项规划和行业规划 ， 编 确
律 ， 合 运 用 行 政 的 、 律 的 ， 多 的是 经 济 综 法 更
的 手 段 引 导 实 施 主 体 达 成 计 划 目标 ， 同时搞 好 与 发 展休 戚 相 关 的环 境 建 设 ，而 不 要 越俎 代 疱 ， 苗 助 长 。二 是 尊 重 市 场 的选 择 。《 揠 纲 要》 体上讲是 预测 性 、 导性 的 ， 总 指 主要 起 到 提 出发 展 目标 和 指 明发 展 方 向 的作 用 ，指 标
步 延 伸 和细 化 ， 制 时应 注 意 突 出 重 点 ， 编 目
标 具体 ， 强 可 操 作 性 ， 增 明确 政 府 的 责 任 和 义 务。 重点 专 项 规 划 和行 业 规 划 编 制 完 成 后 ， 应
公 开 发 布 ，重 点 向 社 会 介 绍 各领 域 发展 的 指
导 思 想 、 展 方 针 、 展 及 建 设 重 点 ， 及 有 发 发 以 关 方针 政 策 、 施 措 施 ， 实 以便 社会 各 界 深 入 了 解 这 些 规 划 ，在 全 社 会 形 成 关 心 和 参 与 规 划
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“ 十五＂ 计划《 纲要》 的实施问题
四 川 省德 阳 市 发展 计 划委 员会 董 晓 刚
“ 五 ” 期 ， 我 国开 始 实 施 现 代 化 建 十 时 是 设 第 三 步 战 略 的一个 极 为 关 键 的时 期 。去 年 初 ，各 级 人 大 都 陆续 通 过 了本 行 政 区域 的 国 民经济和社会 发展 “ 五 ” 划及 ２ １ 十 计 ０ ０年 远 景 目标 纲 要 。 纲要 》 对 各 地 今 后 ５到 １ 《 是 ０年 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 进 行 的 总 体 战 略 部
入 ＷＴ 的 新 形 势 下 编 制 的 ， 此 ， 破 除 以 Ｏ 因 要
《 要 》 神 为指 导 ， 关 系 各 地 改 革 开 放 和 纲 精 以 现 代 化建 设 全 局 ， 靠 市 场 机 制 难 以解 决 ， 单 确 需 政 府 进 行 干 预 的关 键 领 域 、薄 弱 环 节 为 对 象 编 制 ； 业 规 则 以特 定 的行 业 为对 象 ， 据 行 根 《 要 》 重点 专 项 规 划 精神 编 制 。重 点 专 项 纲 和
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效 果 不 尽 如 人 意 。笔 者 认 为 ，要 解 决 这 些 问
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保《 纲要》 的顺利实施 。“ 十五” 纲要》 《 不等于
“ 五 ” 划 。 十五 ” 划 由三 个 层次 组成 ： 十 计 “ 计 一
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解 放 思 想 、 新 观 念 ， 市 场 经 济 规 更 按
是 由人大 审议 批准 的《 要》 二 是重 点专项 纲 ；
三 重 律组织 实施《 纲要》 。各地 的“ 十五” 纲要》 《 是 规 划 ； 是 行 业 和 地 区 规 划 。 点 专 项规 划 以 在 社 会 主 义 市 场 经 济 体 制初 步建 立 和 我 国加
规 划和 行 业 规 划主 要 由 政府 组 织 实 施 ， 编制
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也 主 要 集 中在 宏 观 调 控 和 结构 调 整 方 面 。要 克 服 认 为 计 划 选 择 是理 性 选 择 ，而 市 场 选 择
五 ” 时期 各 地 经 济 和社 会 发 展 的宏 伟 蓝 图和 行 动 纲领 。 织实 施好 《 组 纲要 》对 各 地 实 现 追 ， 赶 型 、跨 越 式 发展 ，初 步 实 现 现 代 化 意 义 重 大 。 而在 一 些 地 方 ，纲 要 》 然 《 经人 大批 准 后 即 被 束 之 高 阁 ， 有 得 到 切 实 实 施 ； 有 一 些 地 没 还
是 自发 无 序 的选 择 的传 统 观 念 ，充 分 发 挥 市 场在 资 源配 置 中 的基 础性 作 用 。当计 划选 择 和市 场 选 择发 生 矛 盾 时 ，首 先 要 服从 市场 选 择 ， 根 据 市场 的意 愿 对 计 划 作相 应 的修 改 。 并 二、 制好重点专项规划和行业规划 ， 编 确