黄岩岛争端由来

黄岩岛争端由来
12日，由美国“汉密尔顿”级巡逻舰改装而成的菲律宾最大、最先进的军舰“格雷戈里奥·德尔皮纳尔”号，撤离与中国海监船对峙的黄岩岛海域。

此前，该舰闯入中国南海黄岩岛海域，打着所谓“维护主权”的旗号对避风停靠在该海域的12艘中国渔船进行袭扰，并企图抓捕中国渔民。

中国海监船事发后赶至黄岩岛海域，使菲抓捕中国渔民的企图未能得逞。

黄岩岛是中国领土不可分割的一部分。

黄岩岛对峙只是一个缩影。

最近一段时间以来，菲律宾在南海问题上异常动作频频，严重背离了2002年中国和东盟各国签署的《南海各方行为宣言》及其后续行动指针。

南沙群岛、中沙群岛和西沙群岛，是我国南海诸岛的主要组成部分，习惯上被合称为西南中沙群岛。

这些岛屿自古以来就是我国的神圣领土。

然而，菲律宾等周边国家由于觊觎当地丰富的海洋资源，一直对我国南海诸岛中的部分岛屿抱有领土野心。

中国最早发现了黄岩岛。

元代天文学家郭守敬进行“四海测验”，在南海的测量点就是黄岩岛
南沙群岛地处广阔浩瀚的中国南海，周围分别与多个东南亚国家接壤。

中国在公元前二世纪，即汉武帝时代就发现了南沙，从宋朝起，就已宣布对其行使管辖权。

最晚从元代起，南沙群岛已实际归中国管辖。

《元史》地理志和《元代疆域图叙》记载元代疆域包括了南沙群岛。

其中，《元史》记载了元朝海军巡辖南沙群岛。

明代也有海南卫巡辖西沙、中沙和南沙群岛等记载。

清代，中国政府将南沙群岛标绘在权威性地图上，对南沙群岛行使行政管辖权。

直到20世纪中叶，没有任何国家对中国拥有南沙群岛主权提出过任何质疑。

黄岩岛是南海中沙群岛中唯一露出水面的岛屿。

国际上把它叫作“斯卡巴洛浅滩”，据称是为了纪念1748年在此触礁沉没的英国军舰“斯卡巴洛”号。

黄岩岛北距广州600海里，东距菲律宾苏比克湾约126海里。

黄岩岛四周为距水面半米到3米之间的环形礁盘。

礁盘外形呈等腰直角三角形状，其内围形成一个面积为130平方公里、水深为10—20米的潟湖。

湖东南端有一个宽400米的通道与外海相连，中型渔船和小型舰艇可由此进入，从事渔业活动或者避风。

中国最早发现了黄岩岛。

1279年，元世祖忽必烈派天文学家郭守敬进行“四海测验”。

据考证，郭守敬在南海的测量点就是黄岩岛。

黄岩岛海域是中国海南渔民的传统渔场，他们经常驾渔船进入潟湖及周围海域进行渔业活动。

1935年1月，中国水陆地图审查委员会将黄岩岛(当时称“斯卡巴洛礁”)列入中国版图。

1947年底，中国政府内政部正式编制出版的《南海诸岛位置图》将黄岩岛(当时称“民主礁”)划在“断续国界线”内。

该线是具有法律效力的历史性界线，中国对线内的岛、礁、滩、沙洲等拥有主权。

1983年，中国地名委员会授权公布的《我国南海诸岛部分标准地名》将黄岩岛定为标准名称。

上世纪90年代以前，菲律宾对中国拥有黄岩岛主权从未提出过任何异议
上世纪90年代以前，国际社会对中国拥有黄岩岛主权从未提出任何异议，不存在对该岛的主权之争。

菲律宾对中国拥有黄岩岛主权也从未提出过任何异议，当时黄岩岛处于美国的控制之下。

依据1898年的《巴黎协议》、1900年的《华盛顿协议》、1930年的《英美条约》，东经118°线为菲律宾领土的西部边界，而黄岩岛在此线之外。

然而，继1992年美国从菲律宾撤军、1994年《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施后，菲律宾政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区内为理由，宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权，后来又改为称对黄岩岛“拥有主权”。

目前，菲律宾控制着黄岩岛的周边水域。

菲律宾对黄岩岛的领土要求是从上世纪90年代开始的。

其后，中国渔民在黄岩岛及其
附近海域的捕鱼活动以及民间组织的无线电探险活动曾多次受到菲律宾军方的跟踪、拦堵，甚至扣押。

为了实际控制该地区，1999年11月3日，菲海军舰艇故意在黄岩岛座滩“搁浅”。

此后，菲律宾海军逐步增加在黄岩岛海域“巡逻”的舰只数量，中国渔船很难再接近黄岩岛海域。

1997年，菲律宾两名众议员还带着几名记者搭乘海军舰艇登上黄岩岛，并在岛上竖旗立碑，宣示“主权”。

菲海军与空军、海岸警卫队之间还专门建立了一套应急协调机制。

菲空军巡逻机发现中方船只接近黄岩岛后，会将中方船只性质、数量、航向等数据实时通报海军。

菲海军随即向黄岩岛海域派出相应规模的巡逻舰艇，以阻止中方靠岛。

菲律宾对“卡拉延群岛”的领土要求要更早一些。

目前，菲律宾在“卡拉延群岛”中最大的岛屿中业岛上铺设了一条1260米长的军民两用飞机跑道。

除了30—50名的驻军(半年轮岗一次)以外，岛上共居住大约350名平民，其中绝大多数都是渔民。

鼓励平民在岛上居住，是菲律宾当局企图长期占领相关岛屿所采取的一个策略，菲律宾海军军舰每月前往中业岛一次，为当地军民提供生活物资。

此外，岛上还有一座8层楼高的瞭望塔、一个淡水处理厂、几台发电机、一个气象台和一座由菲律宾电讯公司建立的手机信号发射塔。

为了达到“事实占领”的目的，菲律宾从1978年起设立所谓“卡拉延市”，而中业岛则被称为“帕嘎萨村”。

尽管2002年，包括菲律宾在内的东盟各国与中国签署了《南海各方行为宣言》，然而，菲律宾却一直没有停止过它的小动作。

2008年3月，菲律宾武装部队总参谋长埃斯佩龙前往中业岛上“视察”。

此外，菲律宾军方还提出了派遣军舰运载当地游客到中业岛上旅游的计划。

菲军方还在2008年宣布完成南沙“卫星通信系统工程”建设。

据了解，从2009年开始，该通信工程将延伸至中沙海域，黄岩岛很快将成为菲军的下一个通信基站点。

菲律宾通过立法加紧对南海岛屿的争夺
2009年，菲律宾参众两院相继通过法案，妄图通过立法手段侵吞所谓的“卡拉延群岛”和黄岩岛。

所谓“卡拉延群岛”是指菲律宾当局上世纪七八十年代侵占并实际控制的马欢岛、南钥岛、中业岛、西月岛、北子岛、费信岛、草沙洲和司令礁等8个岛礁，位于菲西南部省份巴拉望以西230海里左右，总面积约为79公顷。

黄岩岛是我国中沙群岛东部边缘岛屿，北距广州600海里，西距菲律宾苏比克湾123海里左右。

2009年2月2日晚间，菲律宾众议院三读通过了一项名为“关于划定菲律宾群岛基线的法案”(即“3216号法案”)，企图将南沙群岛中所谓“卡拉延群岛”和中沙群岛中的黄岩岛划入菲律宾的海岸基线范围内。

无独有偶，菲律宾参议院也于2009年1月28日三读通过了一项类似的“2699号法案”。

所不同的是，这项法案没有将所谓“卡拉延群岛”和黄岩岛包含在菲律宾领海基线内，但把这些岛屿列为菲律宾的“离岸领土”(offshore territories)，称其适用于《联合国海洋法公约》中的“岛屿制度”。

按照《联合国海洋法公约》的相关规定，“岛屿是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域；不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架；岛屿的领海、毗连区、专属经济区和大陆架应按照本公约适用于其他陆地领土的规定加以确定。

”
“划入‘海岸基线’和列为‘离岸领土’的差别是很大的。

”一名海洋法专家说，如果按照众议院的法案，则菲律宾不仅在这些岛屿周围拥有12海里的领海主权，还拥有从基线算起200海里的专属经济区；如果按参议院的法案，则意味着只宣示拥有主权。

菲国内也存在争议
菲律宾外交部海事委员会秘书长亨利·本苏托表示，众议院“3216号法案”将至少6个不属于菲律宾的领海基点划在菲海岸基线内，这是国际法所不能认可的。

因此菲律宾外交部更倾向于采取“岛屿制度”来处理“卡拉延群岛”和黄岩岛问题。

菲律宾参众两院都迫不及待通过相关法案，直接的原因是根据《联合国海洋法公约》的规定，菲律宾作为沿海国家需要在2009年5月13日之前向联合国大陆架界限委员会提交本国的划界案。

此前缅甸和印度尼西亚等东南亚国家大多已经向联合国提交了自己的划界案。

中国社科院中国边疆史地研究中心副主任李国强研究员说，联合国大陆架界限委员会是为判定大陆架主权的归属而设立的，据他所知，2009年是该委员会最后一次审核有关国家的大陆架主权归属问题。

不过，李国强研究员认为，“因为委员会在审核时有一个基本前提，就是所申请的大陆架不能存在争议。

”因此，菲律宾向委员会提交申请的做法，更多的是它宣示所谓“主权”的一种手段。

目前，有一种流行的说法认为，如果一个岛屿被某国占据50年以上，则将自动成为该国领土。

李国强研究员解释说，这是国际法学界还未有定论的时效原则，并且该原则不适用于南海，因为它同样有一个基本前提：必须是无争议岛屿。

菲律宾为何处心积虑强占黄岩岛
黄岩岛是我国中沙群岛东部边缘岛屿，北距广州600海里，西距菲律宾苏比克湾120多海里；而所谓“卡拉延群岛”，则包括菲律宾西南部省份巴拉望西200多海里以外的五六十个岛礁，其中被菲方直接占领的有中业岛等8个。

菲律宾大学国际法学研究所发表的一项报告说，一旦联合国同意菲律宾的领土要求，菲方即可对相关岛屿周围海域的资源享有独自勘探和开采的权利。

曾在菲律宾大学国家地质研究所担任教授的地质学专家特奥多洛·桑托斯说，“卡拉延群岛”附近海域是最有希望发现石油和天然气的海域，周围蕴藏的石油可能达到数十亿桶甚至数百亿桶，此外那里还有丰富的天然气以及金银铁镍等矿藏资源。

而我国台湾学者萧曦清研究认为，除了丰富的油气资源以外，渔业资源也是推动菲律宾等国争夺南海诸岛及周围海域的重要原因之一。

菲抢夺岛屿还有安全考虑。

菲军方说，“卡拉延群岛”距离巴拉望岛只有200多海里，乘坐C-130军用运输机，只需25分钟即可到达，因此一旦被其他国家“占领”，菲律宾的国家安全将会遭到极大的威胁。

这也正是菲当局对“卡拉延群岛”提出领土要求的理由之一。

据《国际先驱导报》
菲旧版地图证明黄岩岛属中国
“这张菲律宾旧版地图可以证明，黄岩岛及南沙群岛主权属中国！”厦门收藏爱好者、前埔北区的黄先生，向记者展示自己收藏的菲律宾旧地图。

黄先生从卷筒中拿出自己珍藏的菲律宾国家地图。

地图泛黄，但保存完好，用英文注释，标明由该国在1927年出版，上面完整地画着菲律宾的疆土海域。

黄先生平时对这幅地图做过仔细研究，并拿现代菲律宾地图同它做认真对比，发现旧地图标注非常清楚，甚至标上了苏禄海上的一些目前已经沉入海底的小岛礁。

这也从侧面证明这张地图的精确与严谨。

值得注意的是，在这张地图里，菲律宾领土疆域并没有标注其拥有黄岩岛与南沙部分岛礁。

“现在菲律宾提出‘领海基线法案’想染指南沙诸岛和黄岩岛，纯粹是自欺欺人！这张地图就是最好的证据！”黄先生说，中国的地图、历史教科书，以及很多外国地图和国际公约，历来都将南沙群岛和黄岩岛标为中国所有。

黄先生是位收藏爱好者，平时没事就喜欢“捡捡老东西”。

上世纪90年代，他从一位老华侨手里，“捡”到这张菲律宾旧地图。

“我得知菲律宾总统不顾我国反对，将我国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲领土。

”于是，黄先生将地图的复印件寄往菲律宾领使馆抗议，“80多年前你就没有这些岛屿，现在这些领土更不可能是你的！”。