鼓浪屿旅游业的可持续发展战略方法探讨
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[4]赵立民.基于生态旅游区定位的鼓浪屿建设与发展研究[J].开 发研究，2012（04）.
[5]余霖.鼓浪屿品牌的再造与提升[J].厦门理工学院学报，2008 （03）.
（作者单位：厦门市鼓浪屿游览区管理处）
225
2014年2月下半月刊
城市旅游规划
随着我国经济的不断发展，人民生活水平的逐渐提高，在给旅游业带来发展机遇的同 时，也让旅游业面临着新的挑战。因此，本文在探讨了制约鼓浪屿旅游业发展的诸多因素 之后，提出具体的解决措施，以期为鼓浪屿旅游业的可持续发展提供一些帮助。
鼓浪屿旅游业的可持续发展战略方法探讨………………………………
（作者单位：郑州广播电视大学）
（上接第223页）
是，旅游业在带来经济增长的同时，也对当地的资源环境带来 了严重的破坏。因此，对于鼓浪屿而言，想要实现旅游业的可 持续发展，就一定要走生态旅游道路，可以从以下两点入手： （1）保持鼓浪屿的原生态美。由于鼓浪屿拥有诸多别具特色 的自然资源，因此，在开发的过程中，要尽量不对这些错落有 致、跌宕起伏的地貌轮廓造成破坏，保持自然风貌的原生态 性。并且要适当增加岛上植被的覆盖率，不仅要维持海水、沙 滩的洁净，还应该种植更多的花卉，让游客在花团锦簇的美景 中，流连忘返。并且在建筑的布局上，也应该与鼓浪屿的总体 相协调，只有这样，才能让游客真正感受到“海上花园”的独 特魅力；（2）对有限的土地进行合理的管理和控制。由于鼓浪 屿的土地资源有限，并且已经趋于饱和，因此，在进行城市规 划时，一定要将土地资源的特点作为基本前提，对具有旅游发 展价值的土地进行合理的规划，尤其是海滨地区，一定要明确 的控制其边界，要留有发展余地，只有这样，才能在保护环境 资源的同时，又发展了鼓浪屿的旅游业。
三、实现鼓浪屿旅游业的可持续发展战略的措施
（一）制定科学合理的战略目标 在发展鼓浪屿旅游业时，一定要制定明确的发展战略目 标，做到环境、社会以及经济三方面利益的兼顾，可以从以下 三方面入手：（1）明确旅游经济目标。加大资金投入，扩大基 础设施建设，提升游客接待能力，对产品和产业结构进行合理 的调整，进一步拓展市场，促进鼓浪屿经济的增长；（2）明确 环境资源目标。旅游业的发展，一定要与环境、资源保护相协 调，对当地的旅游资源进行合理的利用和开发，从而实现环境 保护与旅游业的可持续发展；（3）明确社会文化目标。将鼓浪 屿的饮食、艺术以及历史文化等与旅游业的发展相融合，通过 旅游业的发展，进一步推动社会精神文明建设。 （二）不遗余力发展生态旅游 在诸多行业中，旅游业是发展速度相对较快的产业，但
参考文献：
[1]刘家明.杨新军.生态旅游地可持续发展规划初探[J].自然资源 学报，1999（1）：79—83.
[2]牛亚菲.可持续旅游、生态旅游及实施方案[J].地理研究， 1999（2）：179—184.
[3]陈瑞琛.黄义雄.厦门鼓浪屿旅游业可持续发展战略与对策 [A].台湾海峡，2001（8）：390—395.
（三）强化现代化营销工作 由于鼓浪屿的旅游产品相对单一，只是单纯依靠增加游客 数量来提高旅游收入，这对于鼓浪屿旅游业的可持续发展是非 常不利的。因此，一定要转变这一发展战略，运用现代化营销 的方式来提升鼓浪屿的旅游质量。现代化营销要求将市场作为 基本的出发点，以消费者的需求为中心，因此，鼓浪屿在发展 旅游业时，一定要对市场进行全面的调查，了解当前旅游市场 的发展走向，以消费者的实际需求来开发相应的旅游资源， 打造独具特色的观光景点。并且要分别做好旅游旺季和淡季的 营销工作，在旺季时，要充分调动各方的力量，统一协调，合 理利用现有的资源；在淡季时，要通过价格优惠、特色旅游等 策略来吸引顾客，只有这样，才能实现对鼓浪屿资源的合理利 用，从而走上可持续发展道路。
邱惠雪
随着我国经济的不断发展，旅游业也得到了进一步的发 展，鼓浪屿作为厦门主要的风景旅游区，其旅游业的发展在 一定程度上与厦门经济的发展有着密不可分的联系。并且在科 学发展观的指导下，可持续发展已经成为未来的发展主题，因 此，推动鼓浪屿旅游业的可持续发展，具有极其重要的意义。
一、鼓浪屿简介
（一）地理位置优越 对于鼓浪屿而言，旅游业的发展，离不开优越的地理位 置，主要有以下三点：（1）位于我国东南沿海的中部，距离东 南亚和韩日诸国较近，并且这些国家已经逐渐成为新兴的旅游 产出国；（2）厦门作为港口城市，具有丰富的海滨资源，成为 内地游客热爱的旅游目的地；（3）厦门与台湾隔海相望，两地 的习俗和语言都比较的接近，与台湾特殊的地缘关系，在一定 程度上为鼓浪屿旅游业的发展奠定了坚实的基础。 （二）旅游资源丰富 鼓浪屿不仅有丰富的人文资源，比如音乐文化、摩崖石刻以及 园林艺术等，还有别具特色的自然资源，比如海洋景观、海积地貌 以及海蚀地貌等。鼓浪屿不仅有得天独厚的地理位置，还有四季宜 人的气候，日照充足，夏天没有酷暑，冬天没有严寒，这里盛产丰 富的海洋产品，具有良好的生态环境，并且空气质量也非常的好， 从而使鼓浪屿享有“钢琴之岛”“海上花园”的美誉。 （三）客源市场可靠 厦门地处华南和东南亚国际旅游圈的交叉地带，来往游客 众多，并且鼓浪屿作为厦门的主要风景旅游区，大多数来厦门 观光的游客，都会去鼓浪屿游览。因此，鼓浪屿与厦门具有一 致的客源，拥有广阔的市场发展前景，为鼓浪屿旅游业的可持 续发展带来了强大的动力。 （四）经济基础良好 厦门作为较早开放的经济特区，在经过多年的发展之后，已经 具备较强的经济综合实力。并且随着厦门旅游业的不断发展，也吸 引了诸多的投资商，城市综合经济实力的增强和投资资本的注入， 在一定程度上为鼓浪屿旅游业的可持续发展奠定了坚实的基础。 （五）旅游交通便利 厦沪、厦深几条动车线路的开通，连接起了华东和珠三 角地区与厦门的旅游通道，便利的交通给厦门的带来了源源 不断的客源，鼓浪屿更是超级火爆。据携程网发布的2014年 春节旅游人气排行榜，厦门位居十大境内旅游目的地第一。 春节七天，厦门共接待国内外游客达178.75万人次，旅游“吸 金”18.21亿元。鼓浪屿七天假期共接待游客50.5万人次，比去 年同期增长7.29%。
（四）引入先进的旅游业管理系统 在发展鼓浪屿旅游业时，一定要转变传统的思想观念，探 索具有可持续发展功能的旅游管理模式，明确各个职能部门的 相关权力与义务；建立一套完善的旅游业与环境补偿机制和游 客约束机制的管理体系，进一步规范旅游秩序，实现全面的监 督和管理；并且要根据鼓浪屿的实际特点，制定相关的旅游营 销、资源开发、景区管理以及景观规划等各个方面的条例和法 规，为鼓浪屿旅游业的正常有序运行提供有效的保障。
清产核资和产权登记，并把集体资产优先用于解决村居民的生 活保障问题上。加快落实原村民的“市民待遇”，对医疗、教 育、就业、保险、计生、户口管理等体制逐一盘点，并采取适 宜方案尽快将村民纳入到“市民体制”。
（五）加强对城中村建房的监督和管理 目前，城中村内违法违建户较多，城中村的村（居）民在 宅基地抢盖、加盖的现象较为突出，对违建和抢建、加建房屋 的拆迁赔与不赔的问题，在具体工作上难以把握，赔偿了违 建、抢建之风会越演越烈，也有违背政策之嫌；不赔偿拆迁工 作难以开展，甚至上访。这就要督促相关部门切实加强对建房 的监督和管理，夯实管理工作责任，打消村（居）民套取拆迁 补偿资金的念头，做到补偿公平、群众不受损失，同时也能为 拆迁改造创造有利的条件。 总之，“城中村”改造是改善人居环境、提升城市品味、 推进城市化进程的必由之路，是建设文明、生态、和谐、宜居 城市的重要保障，是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强 力举措。同时城中村的改造思路不宜局限于某一种模式，且不 能操之过急，要采取积极、稳妥、有序的方法推进，尽量减少 对城市社会、经济的消极影响。
四、结束语
总而言之，随着我国旅游业的不断发展，各个旅游景区之 间的竞争也越来越激烈。对于鼓浪屿而言，想要在激烈的竞争 中实现可持续发展，就一定要将自身优秀的自然和人文资源作 为基本前提，明确可持续发展战略目标，积极的转变发展观 念，以消费者的需求为中心，在现有自然资源的基础上，打造 别具特色的游览观光景点，并且在发展旅游业的同时，还应该 注意与环境、资源相协调，走生态旅游道路，只有这样，才能 实现鼓浪屿旅游业的可持续发展。
二、制约鼓浪屿旅游业发展的因素
（一）管理能力相对薄弱 虽然鼓浪屿的旅游业发展前景广阔，但是，从当前的现状来 看，还存在着诸多的问题，管理能力相对薄弱是其中主要的制约 因素，主要表现在以下三个方面：（1）缺乏明确的旅游资源归 口管理，在管理上相对混乱，政府各个部门的参与在一定程度上 影响了相关旅游行政部门的整体统一规划；（2）不合理的旅游 业内部结构。在旅游旺季，往往会出现交通堵塞、住宿紧张等问 题，相关的旅游基础设施还需要进一步改善；（3）缺乏完善的 旅游法律法规，在鼓浪屿上经常会出现游客破坏旅游资源的现 象，由于执法力度较弱，往往会给鼓浪屿带来不可弥补的损失。 （二）旅游市场相对单一 从当前鼓浪屿的旅游发展现状来看，旅游产品相对单一， 缺乏相应的附加值，主要有两点：（1）以观光产品为主，如果 只是单纯的依靠游客量来增加旅游收入，会给旅游资源带来沉 重的压力；（2）由于旅游产品缺乏相应的资源内涵，只是单纯 的观光游览，这在一定程度上会降低游客的重游率。如果不解 决这些问题，将不利于鼓浪屿旅游业的未来发展。 （三）思想观念尚需提升 对于旅游业管理者而言，他们的思想观念往往比较陈旧， 认为旅游就是一种无烟工业，对环境不会造成严重的破坏，正 是由于这种观念的存在，才会让管理者在进行宏观调控时，没 有充分考虑到游客对旅游资源造成的破坏以及旅游环境的承载 力，缺乏相应的规章制度，这往往会导致旅游资源被破坏，给 旅游景区带来不可弥补的损失。
（下转第225页）
ห้องสมุดไป่ตู้
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2014年2月下半月刊
城市旅游规划
户晓，使被拆迁人在突发性事件中能识大体顾大局；三是参与拆 迁的工作人员要熟悉拆迁的有关法律法规和政策规定。
（二）提高城中村改造规划和建设方案的科学性 政府要提高城中村改造规划和建设方案的科学性，不搞“一 刀切”，有序地推进城中村改造工程。深入研究不同城中村的位 置、特点和问题，针对不同地区、不同类型城中村的具体情况， 制定不同的改造策略，以多种改造模式对城中村进行改造。 （三）要按照“先安置后拆迁”的原则，规范拆迁程序 对列入改造计划的城中村，要提前做好前期调查、入户测 量和房产确权等基础工作，并建立档案。对即将改造的城中 村，要将总体安置方案和分户安置方案予以公告，并广泛听取 被拆迁人的意见，应采取先建房后拆迁的程序安排，这样有利 于消除被征收拆迁人的疑虑，节约拆迁安置过渡的成本，加快 安置进度。同时，要提前加强安置区域的交通道路、社会服务 等配套设施建设，增强公共配套服务，让搬迁户感受到搬迁地 段随城市面貌的进一步改善，也有较大的增值空间。 （四）保障城中村村（居）民的合法权益，解决群众的后 顾之忧 政府在政策思路上要以人为本，保障城中村村（居）民的 合法权益，切实解决群众的后顾之忧。要对集体资产进行全面
[5]余霖.鼓浪屿品牌的再造与提升[J].厦门理工学院学报，2008 （03）.
（作者单位：厦门市鼓浪屿游览区管理处）
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城市旅游规划
随着我国经济的不断发展，人民生活水平的逐渐提高，在给旅游业带来发展机遇的同 时，也让旅游业面临着新的挑战。因此，本文在探讨了制约鼓浪屿旅游业发展的诸多因素 之后，提出具体的解决措施，以期为鼓浪屿旅游业的可持续发展提供一些帮助。
鼓浪屿旅游业的可持续发展战略方法探讨………………………………
（作者单位：郑州广播电视大学）
（上接第223页）
是，旅游业在带来经济增长的同时，也对当地的资源环境带来 了严重的破坏。因此，对于鼓浪屿而言，想要实现旅游业的可 持续发展，就一定要走生态旅游道路，可以从以下两点入手： （1）保持鼓浪屿的原生态美。由于鼓浪屿拥有诸多别具特色 的自然资源，因此，在开发的过程中，要尽量不对这些错落有 致、跌宕起伏的地貌轮廓造成破坏，保持自然风貌的原生态 性。并且要适当增加岛上植被的覆盖率，不仅要维持海水、沙 滩的洁净，还应该种植更多的花卉，让游客在花团锦簇的美景 中，流连忘返。并且在建筑的布局上，也应该与鼓浪屿的总体 相协调，只有这样，才能让游客真正感受到“海上花园”的独 特魅力；（2）对有限的土地进行合理的管理和控制。由于鼓浪 屿的土地资源有限，并且已经趋于饱和，因此，在进行城市规 划时，一定要将土地资源的特点作为基本前提，对具有旅游发 展价值的土地进行合理的规划，尤其是海滨地区，一定要明确 的控制其边界，要留有发展余地，只有这样，才能在保护环境 资源的同时，又发展了鼓浪屿的旅游业。
三、实现鼓浪屿旅游业的可持续发展战略的措施
（一）制定科学合理的战略目标 在发展鼓浪屿旅游业时，一定要制定明确的发展战略目 标，做到环境、社会以及经济三方面利益的兼顾，可以从以下 三方面入手：（1）明确旅游经济目标。加大资金投入，扩大基 础设施建设，提升游客接待能力，对产品和产业结构进行合理 的调整，进一步拓展市场，促进鼓浪屿经济的增长；（2）明确 环境资源目标。旅游业的发展，一定要与环境、资源保护相协 调，对当地的旅游资源进行合理的利用和开发，从而实现环境 保护与旅游业的可持续发展；（3）明确社会文化目标。将鼓浪 屿的饮食、艺术以及历史文化等与旅游业的发展相融合，通过 旅游业的发展，进一步推动社会精神文明建设。 （二）不遗余力发展生态旅游 在诸多行业中，旅游业是发展速度相对较快的产业，但
参考文献：
[1]刘家明.杨新军.生态旅游地可持续发展规划初探[J].自然资源 学报，1999（1）：79—83.
[2]牛亚菲.可持续旅游、生态旅游及实施方案[J].地理研究， 1999（2）：179—184.
[3]陈瑞琛.黄义雄.厦门鼓浪屿旅游业可持续发展战略与对策 [A].台湾海峡，2001（8）：390—395.
（三）强化现代化营销工作 由于鼓浪屿的旅游产品相对单一，只是单纯依靠增加游客 数量来提高旅游收入，这对于鼓浪屿旅游业的可持续发展是非 常不利的。因此，一定要转变这一发展战略，运用现代化营销 的方式来提升鼓浪屿的旅游质量。现代化营销要求将市场作为 基本的出发点，以消费者的需求为中心，因此，鼓浪屿在发展 旅游业时，一定要对市场进行全面的调查，了解当前旅游市场 的发展走向，以消费者的实际需求来开发相应的旅游资源， 打造独具特色的观光景点。并且要分别做好旅游旺季和淡季的 营销工作，在旺季时，要充分调动各方的力量，统一协调，合 理利用现有的资源；在淡季时，要通过价格优惠、特色旅游等 策略来吸引顾客，只有这样，才能实现对鼓浪屿资源的合理利 用，从而走上可持续发展道路。
邱惠雪
随着我国经济的不断发展，旅游业也得到了进一步的发 展，鼓浪屿作为厦门主要的风景旅游区，其旅游业的发展在 一定程度上与厦门经济的发展有着密不可分的联系。并且在科 学发展观的指导下，可持续发展已经成为未来的发展主题，因 此，推动鼓浪屿旅游业的可持续发展，具有极其重要的意义。
一、鼓浪屿简介
（一）地理位置优越 对于鼓浪屿而言，旅游业的发展，离不开优越的地理位 置，主要有以下三点：（1）位于我国东南沿海的中部，距离东 南亚和韩日诸国较近，并且这些国家已经逐渐成为新兴的旅游 产出国；（2）厦门作为港口城市，具有丰富的海滨资源，成为 内地游客热爱的旅游目的地；（3）厦门与台湾隔海相望，两地 的习俗和语言都比较的接近，与台湾特殊的地缘关系，在一定 程度上为鼓浪屿旅游业的发展奠定了坚实的基础。 （二）旅游资源丰富 鼓浪屿不仅有丰富的人文资源，比如音乐文化、摩崖石刻以及 园林艺术等，还有别具特色的自然资源，比如海洋景观、海积地貌 以及海蚀地貌等。鼓浪屿不仅有得天独厚的地理位置，还有四季宜 人的气候，日照充足，夏天没有酷暑，冬天没有严寒，这里盛产丰 富的海洋产品，具有良好的生态环境，并且空气质量也非常的好， 从而使鼓浪屿享有“钢琴之岛”“海上花园”的美誉。 （三）客源市场可靠 厦门地处华南和东南亚国际旅游圈的交叉地带，来往游客 众多，并且鼓浪屿作为厦门的主要风景旅游区，大多数来厦门 观光的游客，都会去鼓浪屿游览。因此，鼓浪屿与厦门具有一 致的客源，拥有广阔的市场发展前景，为鼓浪屿旅游业的可持 续发展带来了强大的动力。 （四）经济基础良好 厦门作为较早开放的经济特区，在经过多年的发展之后，已经 具备较强的经济综合实力。并且随着厦门旅游业的不断发展，也吸 引了诸多的投资商，城市综合经济实力的增强和投资资本的注入， 在一定程度上为鼓浪屿旅游业的可持续发展奠定了坚实的基础。 （五）旅游交通便利 厦沪、厦深几条动车线路的开通，连接起了华东和珠三 角地区与厦门的旅游通道，便利的交通给厦门的带来了源源 不断的客源，鼓浪屿更是超级火爆。据携程网发布的2014年 春节旅游人气排行榜，厦门位居十大境内旅游目的地第一。 春节七天，厦门共接待国内外游客达178.75万人次，旅游“吸 金”18.21亿元。鼓浪屿七天假期共接待游客50.5万人次，比去 年同期增长7.29%。
（四）引入先进的旅游业管理系统 在发展鼓浪屿旅游业时，一定要转变传统的思想观念，探 索具有可持续发展功能的旅游管理模式，明确各个职能部门的 相关权力与义务；建立一套完善的旅游业与环境补偿机制和游 客约束机制的管理体系，进一步规范旅游秩序，实现全面的监 督和管理；并且要根据鼓浪屿的实际特点，制定相关的旅游营 销、资源开发、景区管理以及景观规划等各个方面的条例和法 规，为鼓浪屿旅游业的正常有序运行提供有效的保障。
清产核资和产权登记，并把集体资产优先用于解决村居民的生 活保障问题上。加快落实原村民的“市民待遇”，对医疗、教 育、就业、保险、计生、户口管理等体制逐一盘点，并采取适 宜方案尽快将村民纳入到“市民体制”。
（五）加强对城中村建房的监督和管理 目前，城中村内违法违建户较多，城中村的村（居）民在 宅基地抢盖、加盖的现象较为突出，对违建和抢建、加建房屋 的拆迁赔与不赔的问题，在具体工作上难以把握，赔偿了违 建、抢建之风会越演越烈，也有违背政策之嫌；不赔偿拆迁工 作难以开展，甚至上访。这就要督促相关部门切实加强对建房 的监督和管理，夯实管理工作责任，打消村（居）民套取拆迁 补偿资金的念头，做到补偿公平、群众不受损失，同时也能为 拆迁改造创造有利的条件。 总之，“城中村”改造是改善人居环境、提升城市品味、 推进城市化进程的必由之路，是建设文明、生态、和谐、宜居 城市的重要保障，是以人为本、科学发展、构建和谐社会的强 力举措。同时城中村的改造思路不宜局限于某一种模式，且不 能操之过急，要采取积极、稳妥、有序的方法推进，尽量减少 对城市社会、经济的消极影响。
四、结束语
总而言之，随着我国旅游业的不断发展，各个旅游景区之 间的竞争也越来越激烈。对于鼓浪屿而言，想要在激烈的竞争 中实现可持续发展，就一定要将自身优秀的自然和人文资源作 为基本前提，明确可持续发展战略目标，积极的转变发展观 念，以消费者的需求为中心，在现有自然资源的基础上，打造 别具特色的游览观光景点，并且在发展旅游业的同时，还应该 注意与环境、资源相协调，走生态旅游道路，只有这样，才能 实现鼓浪屿旅游业的可持续发展。
二、制约鼓浪屿旅游业发展的因素
（一）管理能力相对薄弱 虽然鼓浪屿的旅游业发展前景广阔，但是，从当前的现状来 看，还存在着诸多的问题，管理能力相对薄弱是其中主要的制约 因素，主要表现在以下三个方面：（1）缺乏明确的旅游资源归 口管理，在管理上相对混乱，政府各个部门的参与在一定程度上 影响了相关旅游行政部门的整体统一规划；（2）不合理的旅游 业内部结构。在旅游旺季，往往会出现交通堵塞、住宿紧张等问 题，相关的旅游基础设施还需要进一步改善；（3）缺乏完善的 旅游法律法规，在鼓浪屿上经常会出现游客破坏旅游资源的现 象，由于执法力度较弱，往往会给鼓浪屿带来不可弥补的损失。 （二）旅游市场相对单一 从当前鼓浪屿的旅游发展现状来看，旅游产品相对单一， 缺乏相应的附加值，主要有两点：（1）以观光产品为主，如果 只是单纯的依靠游客量来增加旅游收入，会给旅游资源带来沉 重的压力；（2）由于旅游产品缺乏相应的资源内涵，只是单纯 的观光游览，这在一定程度上会降低游客的重游率。如果不解 决这些问题，将不利于鼓浪屿旅游业的未来发展。 （三）思想观念尚需提升 对于旅游业管理者而言，他们的思想观念往往比较陈旧， 认为旅游就是一种无烟工业，对环境不会造成严重的破坏，正 是由于这种观念的存在，才会让管理者在进行宏观调控时，没 有充分考虑到游客对旅游资源造成的破坏以及旅游环境的承载 力，缺乏相应的规章制度，这往往会导致旅游资源被破坏，给 旅游景区带来不可弥补的损失。
（下转第225页）
ห้องสมุดไป่ตู้
223
2014年2月下半月刊
城市旅游规划
户晓，使被拆迁人在突发性事件中能识大体顾大局；三是参与拆 迁的工作人员要熟悉拆迁的有关法律法规和政策规定。
（二）提高城中村改造规划和建设方案的科学性 政府要提高城中村改造规划和建设方案的科学性，不搞“一 刀切”，有序地推进城中村改造工程。深入研究不同城中村的位 置、特点和问题，针对不同地区、不同类型城中村的具体情况， 制定不同的改造策略，以多种改造模式对城中村进行改造。 （三）要按照“先安置后拆迁”的原则，规范拆迁程序 对列入改造计划的城中村，要提前做好前期调查、入户测 量和房产确权等基础工作，并建立档案。对即将改造的城中 村，要将总体安置方案和分户安置方案予以公告，并广泛听取 被拆迁人的意见，应采取先建房后拆迁的程序安排，这样有利 于消除被征收拆迁人的疑虑，节约拆迁安置过渡的成本，加快 安置进度。同时，要提前加强安置区域的交通道路、社会服务 等配套设施建设，增强公共配套服务，让搬迁户感受到搬迁地 段随城市面貌的进一步改善，也有较大的增值空间。 （四）保障城中村村（居）民的合法权益，解决群众的后 顾之忧 政府在政策思路上要以人为本，保障城中村村（居）民的 合法权益，切实解决群众的后顾之忧。要对集体资产进行全面