北京与纽约建筑能效提升政策对比与启示

⃰ 本研究工作受国家政府间国际科技创新合作重点专项“净零能耗建 筑适宜技术研究与集成示范” 项目（2019YFE0100300）和“C40 中国建筑 节能项目”共同支持。
DOI: 10.16116/ki.jskj.2021.11.010 建设科技 ∣ 49
国际视窗
建设科技
总第 431 期
平引领低碳发展实践，以实际行动助力《巴黎协定》目 标的实现。本文将通过总结和对比两座城市在建筑能效 提升方面发布的相关政策和采取的有效行动，以期为其 他城市提供参考和借鉴。
1 北京市建筑能效提升政策研究
近年来，北京市持续着力提升新建建筑节能强制性 标准，探索超低能耗建筑、近零能耗建筑等高性能建筑 技术研究、试点示范和自愿性标准编制等工作，并通过 实施能耗限额管理和节能改造，逐年提升既有公共建筑 能效水平，达到能耗和强度双控的节能减排目标。
1.1 率先提升新建建筑标准能效水平
北京市住房城乡建设委、市发展改革委会同相关部 门于每年 3 月底之前将列入本市电耗限额管理对象范围 的建筑物及所有权人、运行管理单位或使用单位的名单 进行公示。并根据上一年度实施对象的限额执行情况， 会同有关部门确定实施对象中电耗水平前 5% 的低电耗 建筑和超过限额 20% 的高电耗建筑，并通过北京市住 房城乡建设委门户网站向社会公布其建筑名称、建筑地 址、所有权人、运行管理单位或使用单位。对考核优秀 的前 5% 的低电耗建筑进行通报表扬，对超限额 20% 的高电耗建筑的所有权人、运行管理单位或使用单位进 行通报批评和限期整改。连续两年超过年度电耗限额 20% 的电力用户，市发展改革委将其优先列入有序用电 和拉路序位计划，市、区住房城乡（市）建设执法部门 根据《北京市民用建筑节能管理办法》相关规定责令其 改正，处 3 万元以上 10 万元以下罚款。仅至“十二五” 末期，该项工作就取得了显著节能减排效果，公共建筑 用电下降 4.7 亿度电，相当于 20 万余户家庭一年用电量， 折合标准煤约 13.4 万吨，带动北京市公共建筑节能绿 色化改造市场空前活跃。
Comparison and Enlightenment of Building Energy Efficiency Improvement Policies between Beijing and New York
Liu Shan1, Qiu Yuping2, Zhou Ning3
（Center of Science and Technology & Industrialization Development, Ministry of Housing and Urban-Rural Development, Beijing, 100835；2. C40 Climate Leadership Group Copenhagen Office, Copenhagen, 1220；3. Beijing Building Energy
[ 摘要 ] 北京和纽约作为具有世界影响力的特大城市，在建筑领域一直致力通过提升能效水平引领低碳发展实践，以 实际行动助力《巴黎协定》目标的实现。本文通过对比和总结两座城市在建筑能效提升方面发布的相关政策和采取 的有效行动，以期为其他城市提供参考和借鉴。 [ 关键词 ] 能效提升；超低能耗建筑；能耗限额；能效对标
北京和纽约在社会、经济、文化和政治层面对全球 事务产生重要影响，中国社会科学院财经战略研究院与 联合国人居署 2019 年底合作发布的报告《全球城市竞 争力报告 2019-2020: 跨入城市的世界 300 年变局》中
将纽约、伦敦、东京、北京、巴黎列为五大全球城市。 北京和纽约的建筑能源消耗和碳排放水平在工业、建筑、 交通三大领域中均居首位，同样面临着气候和能源的双 重挑战，为此这两座城市一直致力通过提升建筑能效水
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2021 No.11
刘珊等：北京与纽约建筑能效提升政策对比与启示 *
国际视窗
《北京市公共建筑电耗限额管理暂行办法》（京建法〔 2014〕17 号）等文件，按照统筹规划、分步实施的原则， 以计量基础较好的电耗限额管理为切入点，对单体建筑 面积 3000 ㎡以上（含）且公共建筑面积占该单体建筑 总面积 50% 以上（含）的公共建筑实施电耗限额管理。
1.2 大力发展超低能耗建筑
2016 年 10 月，北京市住建委和发改委印发了《北 京市“十三五”时期民用建筑节能发展规划》[4]，指出 “十三五”时期（2016-2020 年）是落实首都城市战略 定位、加快建设国际一流的和谐宜居制度的关键时期， 建筑节能领域将深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，提升建筑能效水平，建设绿色低碳生 态家园，缓解城市发展与能源消费之间的矛盾，改善城 市环境质量和人民生活品质，并提出要在“十三五”期 间“出台超低能耗建筑推广政策、编制超低能耗技术导 则或设计标准，到 2020 年完成不少于 30 万平方米超低 能耗建筑示范项目”。同年，北京市住建委、规划国土 委、发改委和财政局又联合发布了《北京市推动超低能
Efficiency Research and Development Center, Beijing, 100025）
Abstract：To achieve the goals of the Paris Agreement, Beijing and New York as mega cities with global influence have been leading low-carbon development practices in the building sector by improving energy efficiency and taking practical actions. This article compares and summarizes the relevant policies and effective actions taken by the two cities regarding the building energy efficiency improvement, which could provide references and share experiences with other cities. Keywords：energy efficiency improvement, ultra-low energy building, energy consumption quota, energy efficiency benchmark
2021 年 6 月上 总第 431 期
建设科技
CONSTRUCTION SCIENC窗
北京与纽约建筑能效提升政策对比与启示 ⃰
刘珊 1 邱育平 2 周宁 3
(1. 住房和城乡建设部科技与产业化发展中心，北京，100835 ；2.C40 城市气候领导联盟哥本哈根办公室，哥本 哈根，1220；3. 北京建筑节能研究发展中心，北京，100025）
耗建筑发展行动计划（2016-2018 年）》[5]，针对发展 目标细化了各部门职责分工并提出了明确的资金奖励政 策，政府投资的项目，增量投资由政府资金承担；社会 投资的项目由市级财政给予一定的奖励资金，被认定为 第一年度的示范项目，资金奖励标准为 1000 元 / 平方 米，且单个项目不超过 3000 万元；第二年度的示范项 目，资金奖励标准为 800 元 / 平方米，且单个项目不超 过 2500 万元；第三年度的示范项目，资金奖励标准为 600 元 / 平方米，且单个项目不超过 2000 万元。2017 年 6 月，北京市住建委、财政局、规划国土委共同研究 制定了《北京市超低能耗建筑示范工程项目及奖励资金 管理暂行办法》[6]，对示范项目的申报、管理、专项验收、 奖励资金的管理做了明确规定，鼓励各区政府研究制定 本区关于超低能耗建筑的奖励政策，加大对超低能耗建 筑项目支持力度。
1.3 实施基于总量控制的公共建筑电耗限额管理制度
公共建筑节能也是建筑节能工作的重点领域，特别 是近年来随着科技发展和人们生活水平提高，对公共空 间品质、公共服务功能、舒适性等方面的需求不断提升， 能耗随之显著增长。针对公共建筑能耗高，运行管理薄 弱等问题，北京市结合城市发展需求和特点，在“十二五” 期间（2011-2015 年）开创性提出了“公共建筑电耗限 额管理和极差价格”工作方案并开展了相关研究工作， 以公共建筑基本信息采集为突破口，以电力部分计量结 算数据和北京市住房和城乡建设部门房屋管理数据为基 础，建设了涵盖 16000 多栋公共建筑基本信息和电力数 据的信息系统，实施电耗限额管理工作。2013 年以来， 北京市先后发布了《北京市公共建筑能耗限额和极差价 格工作方案（试行）》（京政办函〔2013〕43 号）和
在目标引领和政策支持下，北京市逐步建立了超低 能耗建筑技术路线并启动编制了《超低能耗居住建筑设 计标准》（DB11/T 1665-2019）、《超低能耗建筑节能 工程施工技术规程》（征求意见阶段）等相关标准，并 开展了示范工程建设。截至 2019 年 12 月，北京市超低 能耗建筑示范项目共计 32 个，示范面积达 66 万平方米， 远超制定目标，其中北京保障房投资中心焦化厂公租房 项目是国内第一个装配式 + 超低能耗的示范项目，北京 翠成 D23 居住公共服务楼项目是全国首个获得德国被 动房研究所认证和德国能源署认证的项目，充分发挥了 示范项目的引领辐射作用，带动了北京市超低能耗建筑 的高速发展。
2 纽约市建筑能效提升政策研究
图 1 纽约市 80 x 50 计划路线图 Fig.1 Roadmap to 80 x 50 of New York City
纽约市建筑温室气体排放占总温室气体排放 71%， 建筑领域是温室气体减排的重点领域，因此纽约应对气 候变化战略中，始终着力提高建筑能效 。2014 年 9 月， 纽约市做出承诺，到 2050 年，纽约温室气体放量比 2005 年降低 80%, 并基于此目标发布了 80 x 50 计划路 线图，以利用现有技术实现纽约市建筑、能源供应、运 输和废物处理部门的目标。图 1 所示为纽约市在 2050 年实现 80% 减排的途径，以及纽约市与实现完全碳中 的差距，需要制定应对策略来弥补这些差距。
2017 年 9 月，纽约市发布了“1.5℃： 纽约市与《巴 黎气候协议》保持一致”计划，这是全世界首座城市提 出的发展目标与 1.5℃目标和《巴黎协定》目标协同一致， 着眼于最大程度地提高能效和向清洁能源过渡。为了确 保计划的实施，纽约市海域 C40 城市气候领导联盟合作， 研究确实“城市碳中和”的定义，于 2019 年 4 月发布 了《定义城市碳中和和管理排放余量的规定》。同一时 间，《气候动员法案》（CMA）[7] 正式发布，这一法 案使纽约成为建筑领域深度脱碳的领导者 , 该法案的核 心内容是建筑节能强制性标准，要求纽约市 5 万座最大 型的建筑采取显著的碳减排措施，其中第 97 号地方法 律要求纽约市现有大型建筑从 2024 年开始严格执行温 室气体排放限值，随着时间的推移限制也将变得更加严 格，预计到 2030 年，通过实施该法案将使全市大型建 筑物的排放总量减少 600 万吨，相当于减少 130 万辆汽 车的行驶，并计划通过既有建筑改造和清洁能源利用， 使建筑在 2050 年之前实现净零排放。
北京在新建建筑节能标准提升方面一直走在全国 前列，2013 年 1 月 1 日起北京市率先实施节能 75% 的 居住建筑节能设计标准 [1]，居住建筑采暖耗热量指标 由原来的 14.65 W/m 2 降至 10.5 W/m 2 ，2015 年 11 月 1 日起实施的新版公共建筑节能设计标准提高了对围 护结构热工性能、采暖空调设备和照明设备能效的要 求，全年采暖、通风、空气调节和照明的总能耗减少约 20 ～ 23％ [2]。2020 年 7 月北京市正式发布了《居住建 筑节能设计标准》（DB11/891-2020）[3]，是全国首个 地方标准将居住建筑节能率由 75% 提升至 80% 以上， 在上一版建筑节能标准的基础上进一步提升了 20%，达 到世界同类气候地区居住建筑节能设计先进水平。该标 准重点提高了建筑围护结构热工性能，大幅提高了外窗 的传热系数标准，提出了规定性指标与性能化指标双控 的要求，增加了设置太阳能光伏发电的规定等。