(电子商务)中国水电集中采购电子商务平台的创建与实施最全版

（电子商务）中国水电集中采购电子商务平台的创建与实施股份X公司“管理提升活动”专项研究主报告中国水电集中采购电子商务平台的创建和实施设备物资部/采购中心2013年11月8日在项目成本构成中，设备和物资的比重约占50%。

为降低采购成本、提高采购的效率和效益、充分发挥采购在资源配置中的重要作用，股份X公司于2007年开始实施大型、关键设备和大宗物资的集中采购且建立了设备物资采购中心和子企业总部俩级集中采购平台，取得了良好的效果。

可是，随着股份X公司运营规模的不断扩大，管控内容和范畴的不断扩展，集中采购管理工作的瓶颈和短板日益凸显，如采购基础较为薄弱，采购过程信息不透明、流程不规范，采购结果不优化，信息共享不充分，物资集中采购度偏低等。

按照国资委、电建集团以及股份X公司的要求，秉承精细化、专业化、公平公正公开的管理理念，设备物资部/采购中心运用现代信息技术，从2013年1月～11月，经过认真调研、科学设计、试点应用、稳步推广，开发建设了集中采购电子商务平台，解决了集中采购管理中存在的瓶颈问题，取得了良好的经济效益、管理效益和社会效益，为股份X公司整体管理水平的提高做出了积极的贡献。

1、背景11.1 政府对企业采购行为提出了较高的标准11.2 集中采购是特大型施工企业的必由之路21.3 电子商务是采购招标的发展方向31.4 电子商务有利于突破集中采购的瓶颈32、股份X公司采购特点42.1 基本特点42.2集中采购招标和分散采购53、股份X公司采购中存在的问题53.1 采购基础管理薄弱63.2 采购运营管控不强63.3 采购效率偏低73.4 物资集中采购度不高73.5 采购信息共享整合渠道不畅74、集中采购电子商务平台的创建和实施84.1 设计理念84.1.1 精细化采购84.1.2 专业化管理94.1.3 公开、公正、公平94.1.4 供应商动态管理104.1.5 专家团队动态管理114.1.6 采购管理信息化114.2 设计原则124.2.1 稳定性和可靠性124.2.2 实用性和灵活性124.2.3 先进性和成熟性134.2.4 前瞻性和可扩展性134.2.5 易用性和安全性134.3 创建及实施过程134.4 平台架构144.4.1 总体架构144.4.2 采购主要流程154.5 平台功能174.5.1 供应商管理174.5.2 集中采购招标管理184.5.3 专家管理214.5.4 合同管理214.5.5 供应商自助管理225、成果和效益245.1 成果245.2 效益245.2.1 经济效益245.2.2 管理效益255.2.3 社会效益271、背景1.1政府对企业采购行为提出了较高的标准采购活动作为对企业运营行为有重大影响以及有利益风险的活动，政府壹直较为重视。

为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，1999年国家颁布了有关工程建设项目招投标的法律《中华人民共和国招标投标法》；为了进壹步规范招投标活动，促进招投标市场健康有序发展，2011年颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》。

随着电子商务的蓬勃发展，国家适时推出了《中华人民共和国电子签名法》。

今年5月份，国资委举办了中央企业集中采购培训班。

国资委邵宁副主任出席且对集中采购工作提出了具体要求。

邵宁指出，要坚持推进集中采购，且将集中采购作为现阶段推动中央企业保增长的壹个有力抓手。

同时，邵宁仍指出目前集中采购中仍存在壹些问题，提出要进壹步推进集中采购工作。

从管理理念上，对采购的认识要向包括需求计划、寻源采购、合同管理、质量管控、仓储配送、供应商管理等在内的供应链全过程管理转变。

从组织机构上，要明确采购业务的各级归口管理部门，以及各部门的职责权限。

从运行操作上，要统壹制度、统壹流程、统壹标准、统壹平台、统壹供应商管理、统壹结算，全面推进，由易到难，加强全过程管控，形成全覆盖的业务管理体系。

从保障手段上，措施要有力度，要将所属企业的集中采购情况纳入其绩效考核体系；要实现对供应商的动态量化考核，且将考核结果和采购订单紧密结合；要积极推进网上采购，积极推进信息化建设，促进采购管理和操作执行各个环节的协调联动，实现采购活动的全程在案、永久追溯。

在培训班上，国资委改革局局长白英姿仍指出，推进集中采购是中央企业采购管理提升的大方向。

企业改革局正在着手研究集中采购考核指标，将从体制、机制、公开透明、集中采购度、质量管控、供应商管理和信息化等七个方面对中央企业进行评级。

1.2集中采购是特大型施工企业的必由之路2011年底我国有建筑施工企业70141家，建筑企业在项目管理上普遍推行项目经理制，导致采购力量进壹步分散，设备物资特别是建筑材料的需求消耗呈现非常强的地域性。

需求消耗的区域性和生产供应的区域性相互制约，导致建筑材料、设备和劳务的供需市场呈现非常强的地域性。

以建筑钢材为例，钢铁生产企业数量远远少于施工企业数量，排名前30的钢铁生产企业的集中度是建筑施工企业集中度的2.5～3倍，导致建筑施工企业在供需双方博弈中处于劣势地位。

为充分发挥规模效应和品牌效应，获得和供应商博弈的优势，降低采购成本，提高企业效益，近几年来，以中国水电、中交、中建为代表的特大型施工企业不约而同的开展了设备物资集中采购和电子商务采购，取得了不错的效果，集中采购已经成为特大型施工企业提高企业竞争力的必由之路。

1.3电子商务是采购招标的发展方向最近十年，中国手机、计算机和互联网快速普及，手机用户超过10亿，互联网用户超过5亿，电子商务随着互联网的普及迅猛发展。

2011年国家颁布的《中华人民共和国招标投标法实施条例》明确表态支持鼓励企业利用信息网络进行电子招标投标。

各地政府交易中心和壹些中央企业在近几年逐步开展电子招标投标业务，在政府指定的网站和企业网站上发布招标公告、接受企业在线注册登记、接受专家在线注册申请和推荐、在线发售招标文件和澄清、发布中标结果等，最近壹俩年更是发展到在线开标、评标业务，将电子招标投标业务推向更高阶段的深入应用，电子商务应用逐步走向成熟阶段。

1.4电子商务有利于突破集中采购的瓶颈2007年股份X公司建立总部和子企业俩级集中采购平台后，规范了采购行为，采购了大量的设备物资，节约了大笔资金。

可是，随着X公司业务发展，这种线下采购的传统模式也逐渐暴露出物资集中采购率不高、采购信息难以充分共享等瓶颈，集中采购的边际效益逐渐衰减。

而现代科技尤其是信息技术的发展，为我们进壹步创新采购管理手段，提高集中采购工作水平提供了新的途径。

信息技术的壹些特点具备传统的方法难以比拟的优势，如信息传递的高效及时性、信息的充分共享性，为我们解决管理中存在的问题提供了新的思路和方法。

中石化、中国建筑等壹批大型央企先后开展网上采购工作，解决了管理中存在的问题，取得了很好的效果，为我们突破集中采购瓶颈、进壹步提高集中采购管理水平提供了经验和借鉴。

2、股份X公司采购特点2.1基本特点股份X公司采购的产品种类繁多、规模较大，供应商数量众多、良莠不齐。

X公司购买的产品大概分为俩种：壹种是设备，即推、挖、装、运设备、混凝土设备、起重设备、工程船舶、成套发电设备等；壹种是物资，即钢材、水泥、木材、五金、电缆等。

2011年X公司购买的设备物资总计230余亿元（不含甲供），2012年总计270余亿元（不含甲供）。

X公司的供应商从国内厂商到国际厂商，从地区性企业到全球性大企业，数量众多，且且受项目地域分散和壹次性、生产供应市场高度区域化的严重影响。

复杂多样性和地域多变性交织在壹起导致采购管理上的复杂度几何级上升，对企业采购管理能力形成严重挑战。

表：股份X公司设备物资采购特点2.2集中采购招标和分散采购股份X公司有30个子企业，3000多个项目部，每天平均发生数以亿计的采购行为。

面对如此巨大的采购量，X公司建立了集中采购和分散采购相结合的采购模式。

在X公司总部和子企业建立了俩级集中采购招标平台，对壹定金额及批量之上的设备物资进行招标采购。

单机200万元上的设备、单批400万元之上的设备及物资由股份X公司采购中心组织采购招标，单机200万元以下、10万元之上的设备、单批400万元以下、50万元之上的设备及物资由各X公司组织集中采购招标。

集中采购招标采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判招标、询价招标四种方式。

价值较小的设备及材料分散到二级子企业或项目部进行采购。

3、股份X公司采购中存在的问题3.1采购基础管理薄弱X公司各层级对供应商、专家、采购数据等基础管理的水平参差不齐。

壹些子企业及项目部缺乏有效的供应商管理，没有严格的供应商准入、考核、分级奖惩制度。

导致优质供应商资源匮乏，有的甚至连规范的供应商库也没有，完全在采购人员脑子中或者小本本里；和供应商关系淡漠，双方之间纯粹是买卖关系，采购行为短期化严重。

壹些子企业及项目部缺乏有效的评标专家管理，没有严格的专家准入、抽取规避、考核、奖惩制度，导致专家滥竽充数，专家不专，有的甚至可能和投标人串通。

有的对采购信息如采购价格、频次、地点缺乏收集、整理，难以发现和利用价格的波动规律，基础工作总是停留在低水平重复阶段。

3.2采购运营管控不强壹些子企业和项目部采购战略模糊，采购文化沿袭历史习惯；采购流程制度不完整、不清晰，没有具体执行标准；采购招标人员分工不明或者不合理，采购权力缺乏有效的制约监督；采购招标方案不受控，采购方式、邀请供应商、招标工作人员、工作计划安排等关键事项安排不合理；开标、评标、定标程序不规范，评标方法和标准不合理，定性指标多、弹性大、主观性强；项目部的采购需求缺乏有效的整合，规模效应无从发挥，采购成本居高不下；项目地域分散，采购过程远程监管困难，采购监督审计不及时。

3.3采购效率偏低壹些子企业和项目部存在采购审批环节多、时间长、效率低的情况，有些审批人员经常出差，壹出差就是几天甚至几个星期，难以及时审批；采购计划编制申报不及时、不准确，紧急采购多，个别甚至规避申报，逃避招标采购；采购管理粗放，技术手段落后，和外部沟通以电话、传真联系为主，邮件为辅，和内部沟通以纸面、口头为主，极少使用信息软件提高工作效率；采购招标人员人少，工作压力大，日常事物较为繁重，疏于技能培训和学习，晋升通道狭窄。

3.4物资集中采购度不高据统计，2012年集中采购度在80%之上的央企占央企总数的37%，而股份X公司集中采购度为62％，在央企中属于中游水平。

主要原因是物资集中采购的方式方法简单，集中采购度低（物资集中采购度58.8%）。

和设备采购相比，物资采购地域性较强、运输条件对价格影响大、采购的频次较高，因此，以现有的采购模式难以进行有效的集中采购，授权当地采购的情况较多。

3.5采购信息共享整合渠道不畅X公司在外部市场价格信息方面资源不足，缺乏统壹管理，没有数据库的支撑，难以满足日常采购的需要；内部子企业、项目部之间采购的价格、市场信息等资源缺乏共享和整合，难以发挥聚合效益；大宗原材料市场价格波动剧烈，缺乏市场趋势洞察力和有效的应对手段，给企业运营带来壹定的风险。