当前农地流转的形式及效应
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第３ 学 院学 报
Ｊｕ ｎ ｌｏ ｈｊ ｚ ｕ ｎ ｎｖ ｒｉ ｆＥ ｏ ｏ ｃ ｏ ｒ ａ ｆＳ ｉａｈ ａ ｇ Ｕ ｉｅｓ ｙ ｏ ｃ ｎ ｍｉｓ ｉ ｔ
Ｖ０ ． ３ ＮＯ ６ １３ ． Ｄｅ ． ２ ０ ｃ ０１
２１ ０ ０年 １ ２月
当前农地流转 的形式及效应
在 村 民 与 村 民 之 间 、村 民和 公 司之 间发 生 。
关 键 词 ：分 散 流 转 ； 集 中流 转 ； 中介 流 转 ； “ 溢 ” 式 重 组 ；“ 流 ” 式 重 组 外 引
中 图 分 类 号 ： Ｆ ０ ． ３ １２ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ： １ ０ — ８ ５ （ ０ ０） ０ —０ １０ ０ ７６ ７ ２ １ ６０ ９ —５
识分 子 阶层 。一 些 “ 政治 精英 ” （ 村 管理 者 阶层 农
即 乡村 两 级 的基 层 干 部 ，包 括 脱 产 干 部 、半 脱 产 干
嘉兴模 式 、芜湖模 式 、昆 山模式 、广 东模式 、成都 模 式 、天 津 模 式 等¨ 。实 际 上 ，我 国 当前 的 农 地
流转还 存 在 时 空 分 布 差 异 特 征 ，在 宏 观 时 空 尺 度
业 管 理 者 阶 层 、农 民 工 阶 层 和 雇 工 阶 层 ，土 地 的 转 入 者 为 农 村 管 理 者 阶 层 、农 业 劳 动 者 阶层 和 农 民 知
村 土地流转 形成 了以地方 试点 为形式 、以探索 试验 为 主要特 征 的诸 多 模 式 ，如 南 海模 式 、监 利 模 式 、
国务 院 ｌ 号 文件 更 加 明 确 了承 包 期 内的 土地 使 用 ｌ
权可 以在农 民 自愿 基 础 上依 法 有 偿 流 转 。２ ０ ０ ２年
动 的情 况下 自发 进行 的 。以各种 形式 流动使 用权 的
耕 地 已经 超 过 上 亿 亩 ， 由于 未 形 成 农 村 土 地 使 用 权流 转 的市场化 机 制 ，这 种土 地使 用权 流转处 于 自发 、分散 和无序 状 态 。 这 类 流 转 ， 土 地 使 用 权 转 出 的 主 要 人 群 为
赵 淑 芹 ，唐 守普
（ ．石 家 庄 经 济 学 院 公 共 管 理 学 院 ，河 北 石 家 庄 ０ ０ ３ ；２ １ ５ ０ １ ．河 北 省 土 地 整 理 服 务 中 心 ， 北 石 家 庄 ０ ０ ０ ） 河 ５０ ０
摘 要 ：分析 了分散 流转 、 集 中流 转和 中介流 转发 生的人 群及 原 由，指 出不 同类 型土地 流转促 成 了农村 经 济资 源 （ 地 、劳动 力 ，资金和技 术 ） 的不 同重 组 ，都 是 对初 始 承 包制 的 完善 与发展 。 土 “ 溢” 式 重组 为大 多数 土地转入 和 转 出者积 累 了资金 和技 术 能 力 ， “ 吸 ” 式 重组 未必 都 能获 外 虹 得 良好 的 效果 ，“ 引流” 式重组 普遍 为转入 和转 出者积 累了资金 、技 术 能 力和 规避 市场经 营风 险 的能 力。建议 当前的 流转行 为应 防止 和避免 发 生在政 府 与 村 民之 间 的 土地征 收或 征 用 类似 矛盾 ，
况 比较 少 见 。
、
农 地 分 散 流 转
从２ ０世纪 ８ ０年代 中后 期开 始 ，东部沿 海 一些 发 达地 区悄 悄 萌 发 了承 包 土 地 经 营权 的 自发 性 流 转 ，并慢 慢 向内地蔓 延 ，即农地 制度 发生 了一 定程
在 制度 经济 学看来 ，劳动力 相对 价格 的变化 是
通过 的 《 中华 人 民共 和 国农 村 土地 承 包 法 》 第 ３ ２
条 、第 ３ ３条 、第 ３ ４条 中 的农 村土 地流 转是 指在 土
地 承 包 经 营 权 有 效 存 在 且 不 改 变 土 地 所 有 权 性 质 和
土 地农业 用途 的前 提下 ，经平 等协 商 ，享有 土地 承
包 经营权 的集 体经济 组织 的农 户依 法 自愿将 土地 承 包 经营权 采取 转包 、出租 、互 换 、转让 、入股 等方
式 流 转 给 受 让 方 并 获 得 收 益 的 行 为 。 在 实 践 中 ，农
１８ ９ ９年 陆学 艺 划 分 的八 大 社 会 成 员 中 的个 体 劳
动者 和个 体工 商户 阶层 、私 营企业 主 阶层 、乡镇企
１８ ９ ４年 中共 中央 １号 文 件 明确 提 出 了鼓 励 土 地使 用权 向种 田能手 集 中 ，对 转 出土地 使用权 的农 户应 当给 予适 当 经 济 补偿 的 主 张 ；１ ９ ９ ３年 的 中 央
度 的变 迁 ， 目前 主 要 分 布 于 传 统 农 业 区 。这 类 流 转 ，农 户保 留农 地承 包权 ，转 让农地 使用 权 。据农 业 部统 计 ，这类 流转 基本上 是 在没有 政府参 与 或推
入 ，而 “ 济 精 英 ” （ 营 企 业 主 阶层 、镇 企 业 管 经 私 理 者 阶层 和 农 业 劳 动 者 阶 层 中 的 养 殖 大 户 ） 自身
农 业 区和传统 农业 区逐 步扩 散态势 ，并 体现 为分 散
流 转 、集 中 流 转 和 中 介 流 转 。
一
无 时间或 耕种 土地 比较 收益低 而倾 向 于转 出土地使 用权 。受 资金 限制 ，区 域 “ 英 集 团 ” 内部 较 少 精 出现 多元 化经 营 ，一 方面 经营 企业 又租种 土地 的情
上 ，呈 现 由 东 部 、 中部 向西 部 扩 散 特 点 ，微 观 尺 度 上 ，呈 现 由城 乡 结 合 带 向 近 城 镇 中 心 农 业 区 、远 郊
部 、享 受 常年 固定 补贴 的干 部 、村里 享受误 工补贴
的干部 ）和 “ 文化精 英 ” （ 民知 识分 子阶层 ） 由 农 于无法 离 乡 ，偏 爱 通 过 增 加 耕 种 土 地 面 积 增 加 收
Ｊｕ ｎ ｌｏ ｈｊ ｚ ｕ ｎ ｎｖ ｒｉ ｆＥ ｏ ｏ ｃ ｏ ｒ ａ ｆＳ ｉａｈ ａ ｇ Ｕ ｉｅｓ ｙ ｏ ｃ ｎ ｍｉｓ ｉ ｔ
Ｖ０ ． ３ ＮＯ ６ １３ ． Ｄｅ ． ２ ０ ｃ ０１
２１ ０ ０年 １ ２月
当前农地流转 的形式及效应
在 村 民 与 村 民 之 间 、村 民和 公 司之 间发 生 。
关 键 词 ：分 散 流 转 ； 集 中流 转 ； 中介 流 转 ； “ 溢 ” 式 重 组 ；“ 流 ” 式 重 组 外 引
中 图 分 类 号 ： Ｆ ０ ． ３ １２ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ： １ ０ — ８ ５ （ ０ ０） ０ —０ １０ ０ ７６ ７ ２ １ ６０ ９ —５
识分 子 阶层 。一 些 “ 政治 精英 ” （ 村 管理 者 阶层 农
即 乡村 两 级 的基 层 干 部 ，包 括 脱 产 干 部 、半 脱 产 干
嘉兴模 式 、芜湖模 式 、昆 山模式 、广 东模式 、成都 模 式 、天 津 模 式 等¨ 。实 际 上 ，我 国 当前 的 农 地
流转还 存 在 时 空 分 布 差 异 特 征 ，在 宏 观 时 空 尺 度
业 管 理 者 阶 层 、农 民 工 阶 层 和 雇 工 阶 层 ，土 地 的 转 入 者 为 农 村 管 理 者 阶 层 、农 业 劳 动 者 阶层 和 农 民 知
村 土地流转 形成 了以地方 试点 为形式 、以探索 试验 为 主要特 征 的诸 多 模 式 ，如 南 海模 式 、监 利 模 式 、
国务 院 ｌ 号 文件 更 加 明 确 了承 包 期 内的 土地 使 用 ｌ
权可 以在农 民 自愿 基 础 上依 法 有 偿 流 转 。２ ０ ０ ２年
动 的情 况下 自发 进行 的 。以各种 形式 流动使 用权 的
耕 地 已经 超 过 上 亿 亩 ， 由于 未 形 成 农 村 土 地 使 用 权流 转 的市场化 机 制 ，这 种土 地使 用权 流转处 于 自发 、分散 和无序 状 态 。 这 类 流 转 ， 土 地 使 用 权 转 出 的 主 要 人 群 为
赵 淑 芹 ，唐 守普
（ ．石 家 庄 经 济 学 院 公 共 管 理 学 院 ，河 北 石 家 庄 ０ ０ ３ ；２ １ ５ ０ １ ．河 北 省 土 地 整 理 服 务 中 心 ， 北 石 家 庄 ０ ０ ０ ） 河 ５０ ０
摘 要 ：分析 了分散 流转 、 集 中流 转和 中介流 转发 生的人 群及 原 由，指 出不 同类 型土地 流转促 成 了农村 经 济资 源 （ 地 、劳动 力 ，资金和技 术 ） 的不 同重 组 ，都 是 对初 始 承 包制 的 完善 与发展 。 土 “ 溢” 式 重组 为大 多数 土地转入 和 转 出者积 累 了资金 和技 术 能 力 ， “ 吸 ” 式 重组 未必 都 能获 外 虹 得 良好 的 效果 ，“ 引流” 式重组 普遍 为转入 和转 出者积 累了资金 、技 术 能 力和 规避 市场经 营风 险 的能 力。建议 当前的 流转行 为应 防止 和避免 发 生在政 府 与 村 民之 间 的 土地征 收或 征 用 类似 矛盾 ，
况 比较 少 见 。
、
农 地 分 散 流 转
从２ ０世纪 ８ ０年代 中后 期开 始 ，东部沿 海 一些 发 达地 区悄 悄 萌 发 了承 包 土 地 经 营权 的 自发 性 流 转 ，并慢 慢 向内地蔓 延 ，即农地 制度 发生 了一 定程
在 制度 经济 学看来 ，劳动力 相对 价格 的变化 是
通过 的 《 中华 人 民共 和 国农 村 土地 承 包 法 》 第 ３ ２
条 、第 ３ ３条 、第 ３ ４条 中 的农 村土 地流 转是 指在 土
地 承 包 经 营 权 有 效 存 在 且 不 改 变 土 地 所 有 权 性 质 和
土 地农业 用途 的前 提下 ，经平 等协 商 ，享有 土地 承
包 经营权 的集 体经济 组织 的农 户依 法 自愿将 土地 承 包 经营权 采取 转包 、出租 、互 换 、转让 、入股 等方
式 流 转 给 受 让 方 并 获 得 收 益 的 行 为 。 在 实 践 中 ，农
１８ ９ ９年 陆学 艺 划 分 的八 大 社 会 成 员 中 的个 体 劳
动者 和个 体工 商户 阶层 、私 营企业 主 阶层 、乡镇企
１８ ９ ４年 中共 中央 １号 文 件 明确 提 出 了鼓 励 土 地使 用权 向种 田能手 集 中 ，对 转 出土地 使用权 的农 户应 当给 予适 当 经 济 补偿 的 主 张 ；１ ９ ９ ３年 的 中 央
度 的变 迁 ， 目前 主 要 分 布 于 传 统 农 业 区 。这 类 流 转 ，农 户保 留农 地承 包权 ，转 让农地 使用 权 。据农 业 部统 计 ，这类 流转 基本上 是 在没有 政府参 与 或推
入 ，而 “ 济 精 英 ” （ 营 企 业 主 阶层 、镇 企 业 管 经 私 理 者 阶层 和 农 业 劳 动 者 阶 层 中 的 养 殖 大 户 ） 自身
农 业 区和传统 农业 区逐 步扩 散态势 ，并 体现 为分 散
流 转 、集 中 流 转 和 中 介 流 转 。
一
无 时间或 耕种 土地 比较 收益低 而倾 向 于转 出土地使 用权 。受 资金 限制 ，区 域 “ 英 集 团 ” 内部 较 少 精 出现 多元 化经 营 ，一 方面 经营 企业 又租种 土地 的情
上 ，呈 现 由 东 部 、 中部 向西 部 扩 散 特 点 ，微 观 尺 度 上 ，呈 现 由城 乡 结 合 带 向 近 城 镇 中 心 农 业 区 、远 郊
部 、享 受 常年 固定 补贴 的干 部 、村里 享受误 工补贴
的干部 ）和 “ 文化精 英 ” （ 民知 识分 子阶层 ） 由 农 于无法 离 乡 ，偏 爱 通 过 增 加 耕 种 土 地 面 积 增 加 收