深圳沙角B电厂

沙角B电厂是我国的第一例BOT项目。

由于当时我国尚没有关于BOT的明文法律规定，所以项目合同中并没有出现BOT字样，但该合同仍表现为一个典型的BOT项目，其合作、融资、建造、运营及移交各阶段的规定均参照BOT国际惯例的模式，只不过项目公司的形式表现为当时法律所允许的中外合作公司法人。

正因为如此，沙角B电厂项目对照一般的BOT 项目又有其自身的特点。

1.合作阶段
中方(甲方)与港方(乙方)共同组成项目公司“深圳沙角火力发电厂B厂有限公司”，该公司为合作企业法人，其唯一的目的是开发B厂项目。

乙方是由五家企业在香港注册的有限公司，起特别工具公司(SPY)的作用，其唯一的目的是为开发B厂项目。

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整个合作期间，甲方无需投入任何资金、实物、技术、人员，只负责为乙方提供有关手续上的便利，以及负责向政府申请有关优惠条件。

其它一切如融资、建造和运营均由乙方负责。

相应地，在收益方面，甲方在整个合作期内，只有权提取些许管理费，一切售电收益均归乙方。

如果从一个合作企业的角度看，这样的条件未免有些偏颇，但这正是BOT项目公司的特点。

合作阶段一个最大的特点就是乙方不是通过公开招标选择的，项目公司也不是由乙方单独成立，而是在中外双方合作的意向下共同发起项目公司，由于项目公司是一个合作企业，所以在融资、建造、运营各阶段，以乙方的名义另行对外签订合同，而不是以项目公司的名义对外。

造成这个特点的主要原因是我国当时的法律体系对有关法律主体的限制规定。

2.融资阶段
合作合同规定，项目所需资金由乙方负责筹集，为减少外币支出，由甲方负责代乙方申请人民币贷款2亿5千万元，乙方负责偿还。

合同规定了固定汇率，贷款的外汇汇率风险由甲方承担，乙方利润部分的汇率风险由甲方承担30%，乙方承担70%。

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对于沙角B电厂的融资，有人提出非议，主要是针对中方承担汇率风险及GITIC的担保，认为BOT项目融资的特点就是有限追索权，不应该提供这样的保证。

但从当时的情况看，这样的条款也有一定道理。

当时我国实行固定汇率，也不存在人民币汇率市场，汇率完全由国家一手控制，所以汇率风险成为一种政策风险，如果中方不承担汇率风险，外商的投资风险就大大增加，外商就难以接受。

就担保来说，GITIC的担保是针对合同中的中方责任，主要是供煤及购电义务，是保证项目有一定的现金流量来偿还贷款，而不是担保项目的成功或偿还贷款。

所以，整体说来，贷款人仍然承担了项目不能成功的风险，其追索权也是有限的，是典型的项目融资。

3.建造阶段
设备供应商是在甲方参与下，按货比三家，择优选购的原则确定的，结果比预计的建设费节约了几亿港币，节约的建设费由乙方在运营的前几年分期扣付给甲方。

电厂建设用了交钥匙承包合同方式，规定工期为33个月，并规定了奖惩办法。

结果，工期大大提前，虽然总承包商赚取了提前竣工发电的全部利润，但对当时严重缺电的广东省来说，电厂提前发电对缓和缺电矛盾，促进经济发展起了重要的积极作用。

4.运营阶段
电厂在特许期内由乙方负责运营管理，乙方先与由英美两国联合组成的电力服务公司(EPS)签订了为期四年(1986-1990)的电厂运行、维护和培训管理合同。

EPS把英国和香港电厂的管理模式移到沙角B电厂，设计和制定电厂的管理结构和规章制度，协助乙方招聘国内员工及
培训，负责运作电厂设备。

EPS退出后，乙方又将电厂承包给广东省电力局运营，在合同移交日的前一年，又根据合作合同的规定，由甲方承包电厂运营，为顺利移交及移交后电厂的顺利运作打下基础。

对于项目所在国来说，BOT的一个好处就是不但能引进国际上先进的设备、技术，还能引进先进的管理经验，并通过项目公司培训一批专业人员。

沙角B电厂在运营阶段是十分成功的。

发电机组性能优良，以控制成本为核心的管理体系先进高效，成为一流电厂的典范。

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5.移交阶段
我国BOT项目的移交都是无偿的，沙角B电厂也不例外。

由于缺少实际经验以及当时各方面存在的局限性，合同中关于移交的规定极其简单。

对移交的范围、标准以及程序均没有详细规定，为移交的顺利进行留下了一些难题。

由于BOT项目的特许期一般较长，加上双方对项目是否成功的注意力主要集中在项目建造及运营上，所以移交这一阶段在特许合同中一般不受重视。

但对于中方来说，移交是十分重要的，只有移交过来一个完整、高效的电厂，项目才算最后成功。

为避免移交时的纠纷，应该在特许合同中就尽量详细地规定移交的程序和内容。

经过合作双方的努力，沙角B电厂已于1999年8月1日顺利移交，在移交合同中，双方就移交的标准、范围、风险的转移等作了规定，完善了合作合同中存在的不足。

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沙角B电厂的成功移交使其成为首例完整的BOT案例，具有重要的现实意义。

而且，沙角B 电厂项目中存在的有些问题目前仍没有法律上的充分依据，所以沙角B电厂的经验是十分宝贵的。