浅谈我国特色小镇内涵及发展建议

22
特别关注The Special Focus
特色小镇 绿色发展
为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于开展特色小镇培育工作的通知》（建村[2016]147号）。

通知要求到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

经过2016年和2017年两年的申报和评审，住房城乡建设部已经正式对外发了2批共计403个特色小镇，其中第一批127个，第二批276个。

另外，全国还有很多地方都有申报特色小镇的计划，可以说全国正在兴起一场特色小镇的建设高潮。

在特色小镇建设过程中，也出现了很多的问题，如概念不清，发展方向不对等诸多问题。

下面笔者就根据个人的理解就特色小镇的内涵及发展建议做阐述。

浅谈我国特色小镇内涵及发展建议
□ 住房和城乡建设部科技与产业化发展中心 张旭东
摘要
关键词国家提出到2020年，培育1000个特色小镇的发展目标。

全国各地涌现了一大批特色小镇，创建活动热情高涨，发展势头很热，但也出现了概念不清等问题。

本文主要从特色小镇内涵及发展建议进行了阐述，供参考。

特色小镇；内涵；发展建议
一、特色小镇的内涵
根据国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部印发的《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》意见中对特色小镇的概念和内涵做了解释，特色小镇是指在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

1、特色小镇内涵一：产业要“特而强”
特色产业的发展是特色小镇的根本，是特色小镇的灵魂，也是特色小镇的核心。

特色小镇的产业要摒弃行政建制镇中“大而全”的局面。

特色产业一定是健康环保可长期发展的产业，可以是建筑业、医疗卫生、特色农业、高新IT
行业等。

产业的发展，
DOI：10.16116/ki.jskj.2018.02.005
23
研究篇
一定要突出“特”，这里是指特色，要具有当地或者辐射周边的特色产业，不能全国、全省或者是一个地区都发展同一产业。

要避免同质竞争，错位发展，保证独特个性。

另外，特色产业在政府、企业等相关方面的大力栽培、支持和发展下，争取能够打造成全行业、全地区乃至全国全世界的行业领头羊，只有如此强大的产业发展才能确保特色小镇的长久不衰，才能确保特色小镇的健康、长久发展。

2、特色小镇内涵二：功能“聚而合”；特色小镇就是要在
有限的空间里充分融合特色小镇的产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，在构筑产业生态圈的同时，形成令人向往的优美风景、宜居环境和创业氛围，特色小镇的创建，要紧紧围绕着特色产业，在有限的空间里，做好生产、生活、生态空间的规划，促进产、城、人、文的融合发展。

3、特色小镇内涵三：形态“小而美”
特色小镇不同于行政建制镇，它的面积为3-5平方公里，核心建设用地仅为1平方公里。

不能盲目的将建制镇、产业园区、旅游景区、田园综合体等扣以特色小镇的帽子。

特色小镇建设应坚持生态优先，坚守生态良好底线，根据地形地貌和生态条件做好整体规划、形象设计，坚持以文为本，做好文化保护和传承，建设成美丽宜居的小镇，充分体现出“小镇味道”。

要突出特色，避免“千镇一面”的局面的出现。

4、特色小镇内涵四：机制“新而活”
特色小镇是一个创新创业平台，对于特色小镇的培养，要创新工作思路、方法和机制，着力培育供给侧小镇经济。

摒弃政府大包大揽的旧管理体制机制。

特色小镇是创新发展的平台，只要是有利于特色小镇的发展的好方法，好点子都可以再特色小镇的创建过程中进行试验、试点，努力走出一条惠及广大百姓的新路子。

特色小镇的创建主力军为企业并非政府，政府要起到良好的引导和服务作用。

政府要鼓励和吸引央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，要严禁政府举债进行建设，避免债务风险。

要充分发挥企业灵活性、企业家的创造性进行小镇的建设。

二、特色小镇的发展建议
1、要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导思想
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，决胜建成小康社会，要求按照产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕的总体要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快农村农业现代化，满足广大农民对美好生活的向往和追求。

特色小镇要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导思想，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念进行创建。

2、坚持因地制宜、产业建镇
特色小镇的核心是特色，小镇是载体，产业是基础，是核心。

特色小镇的创建必须要充分调研了解当地的基础性和最具潜力发展的产业，不能脱离实际。

要科学、严谨的决策，要充分利用当地现有的产业资源，打造特而强的产业，培育小镇的核心竞
争力，争取小镇的长久、健康发展。

特色产业要符合国家的战略新兴产业规划，要有活力。

3、坚持企业为主导，政府服务的发展模式
在特色小镇创建过程中，要摒弃政府大包大揽的作风，要做小政府、服务型政府。

特色小镇的建设主体一定是企业，最好是引进央企或者有实力的国有企业作为总操盘手，政府要做好先期
规划，做好项目引导，服务好特色小镇建设。

4、组建高规格领导团队和高水平智能团
组织好特色小镇的建设，并运行好特色小镇需要当地政府组建专门的领导团队，负责这个创建活动的总体协调。

领导团队的核心领导级别要稍高一些，建议县处级以上，协调能力要强。

组建高水平的智能团，智能团要涉及规划、土地、运行、融资等诸多领域，为领导团队出好谋、化好策。

5、做好规划，一张蓝图干到底
一个特色小镇的培养，至少需要几年的时间，当地领导要树立功成不必在我的信念，这届领导没干完，下届领导要接着干，前提是要按着事先做好的规划和蓝图。

特色小镇的建设规划蓝图不能朝令夕改，这就要求小镇的规划和蓝图要高水平，需要有实力的机构来完成。

一旦规划和蓝图制定好，就要坚持
下去，不动摇。

C。