江苏省干线公路网运行监测点GHFA

江苏省干线公路网运行监测点布局GH
（2014～2020年）
江苏省交通运输厅公路局
二〇一四年十一月
一、规划背景与目的
（一）规划背景
近年来，随着经济社会的全面、健康、持续发展，江苏公路进入了新的发展阶段。

截止2013年底，江苏省公路总里程已突破15万公里，其中高速公路4443公里，普通国省道9604公里。

高速公路、普通国省道构成的国省干线公路网有效地提升了江苏公路交通运输保障能力，成为加强区域联系、改善投资环境，促进经济社会发展的重要基础设施。

交通运输部在《“十二五”公路养护管理发展纲要》中明确提出“十二五”期间路网管理要逐步实现“路网调度智能化、应急救援高效化”的发展目标，同时要求加强公路网运行监测体系建设，力争到“十二五”末初步实现国家高速公路和国省干线公路网络的可视、可测、可控目标。

交通运输部颁布的《公路网运行监测与服务暂行技术要求》，明确了公路网运行监测与服务的信息技术、主要指标、平台软件、数据接口、信息发布、系统安全等方面内容，对公路网运行监测与服务系统建设、运行和管理工作具有指导和规范作用。

江苏省在公路网监测设施建设方面已做了大量工作，初步建成了江苏省干线公路网监测体系。

现建有普通干线公路自动化交通量调查站点300多个、普通国省干线公路沿线视频200多路、不停车快速称重设备20多套、还装备了具备车辆定位功能的公路巡查车800多辆、具有移动视频功能的公路巡查车270多辆。

为落实江苏智慧交通“232
畅通网”相关示范工程项目，2013年在G205和临海高等级公路南通段进行路网运行监测设施加密建设。

同时，省厅公路局还从省厅运输管理局共享获得江苏省40000多辆“两客一危”车辆位置与速度信息，从高速公路经营管理单位获得高速公路沿线监控视频1540多路和100多处交通量调查信息。

上述成果初步形成了江苏省公路网监测系统，实现了全部高速公路、部分普通国省干线公路网的交通运行监测。

但是，与较好实现国家高速公路和国省干线公路网络可视、可测、可控的目标相比，还有一定差距。

本规划旨在结合江苏省干线公路网监测设施建设、应用现状的基础上，对全省干线公路网进行国家级与省级监测点辨识和规划，根据管理服务需求程度推荐路网监测点位建设序列，以期尽快实现江苏省干线公路网“可视、可测、可控”目标。

（二）规划依据
[1]《公路网运行监测与服务暂行技术要求》，2012；
[2]《公路养护技术规范（JTJ 073-96）》，2009；
[3]《全国公路网管理与应急处置平台建设指导意见》交通运输部公路局编制，2009；
[4]《关于国家干线公路交通情况调查数据采集与服务系统试点工程可行性研究报告的批复》交规划发〔2009〕583号，2009；
[5]《关于国家干线公路交通情况调查数据采集与服务系统试点工程初步设计的批复》交水发〔2009〕670号，2009；
[6]《中华人民共和国公路交通情况调查统计报表制度》交通运输部公路局编制，2010；
[7]《公路交通情况调查统计工作发展纲要》交通运输部公路局编制，2009；
[8]《公路智能化交通运行管理设施设置要求》交通运输部公路科学研究院编制，2011；
[9]《江苏交通运输“十二五”发展规划纲要》，2011；
[10]《江苏省交通运输厅公路局关于印发江苏省普通干线公路交通量调查观测站布局调整规划（2012~2020年）的通知》，2013；
[11]《江苏省省道公路网规划》（苏政办发〔2012〕188号），2012；
（三）规划范围
1、时间范围
本次规划时间范围为：2014年—2020年。

2、空间范围
江苏省省域行政区划范围内2013年底前已建成的干线公路网，包括高速公路和普通国省干线公路。

3、等级范围
本次规划只针对江苏省国家级和省级监测点进行规划，其他级监测点由相关公路管理部门根据国家有关规定以及本规划原则按需自行规划建设。

（四）规划必要性
江苏省交通运输厅公路局承担着江苏省普通国省干线公路的新改建、养护和管理工作，负责江苏省普通国省干线公路路政管理、超限运输治理以及公路服务与应急工作，负责全省干线公路路网信息汇总、上报工作等。

干线公路网监测点布局规划将为提升江苏省干线公路网现代化水平，提高路网管理工作“可视、可测、可控”水平，增强路网管理、应急指挥和服务工作智能化奠定基础。

1、提升公路网现代化水平的需要
路网监测点布局规划为全省干线公路路网管理的智能化发展提供了重要基础，有利于公路管理部门借助现代化技术手段提高对公路交通运行状态、气象、超限情况的掌握能力，从而为进一步改进管理理念，进一步增强公路网系统中“人”、“车”、“路”之间的联系，进一步发挥公路网运行的社会效益创造条件，是未来现代化公路“智慧”化发展的必然方向。

2、提高公路日常管理水平的需要
江苏省公路网监测点规划既是对交通运输部《公路网运行监测与服务暂行技术要求》的落实，又是对该项暂行技术要求的具体实践。

通过开展监测点规划和建设，一方面增强了我省对该项技术要求的实践性认识，为后期的监测点调整建设积累经验，另一方面也提高了公路管理部门对公路自身运行和周边环境等信息掌握的宽度、精细度和深度，为未来日常管理精细化、指挥调度智能化的提升奠定基础。

3、提高公路应急处置能力的需要
开展全省公路网运行监测点规划和建设，是对公路管理部门实时了解路网运行状态，特别是及时发现存在运行安全的公路路段、公路自然灾害及其他影响公路运行的异常情况等提供有效帮助。

通过对重点公路路段进行实时监控，对公路网运行状态监测数据以及气象预警信息分析，对发生突发事件公路路段进行监控，实现公路网异常事件检测，实时掌握周边公路的运行状态，为公路网紧急事件获取提供支撑，为突发事件处置提供数据辅助支持。

4、提高公众出行服务水平的需要
建设完成后的干线公路监测点可以为省市公众出行平台提供各个路段的交通运行状态信息，并可以分路段展示在地图上，供公众查询使用；实现路网运行特征信息的可视化发布，满足公众出行信息需求。

有效提高公路管理部门的服务水平，符合目前建立“服务型”政府的总体要求。

提升信息服务的针对性和及时性，也有利于引导车辆驾乘人员主动避开拥堵或突发事件路段，节约社会出行时间和出行成本，促进交通量在路网上的合理分配，也在一定程度上增强了路网调度工作成效。

二、指导思想和目标原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以推进“资源节约型、环境友好型”交通行业建设、加快建立以“低碳、绿色和可持续发展”为特征的交通运输体
系为宗旨，以发展现代交通运输业、做好“三个服务”为导向，从提升江苏省公路网现代化进程出发，以实现路网管理服务“可视，可测，可控”为目标，统筹规划江苏省干线公路网国家级与省级监测点，逐步建成覆盖全省干线路网、水平先进的路网监测系统，全面提高江苏省干线公路网交通运行情况数据采集与处理质量，提升公路交通状态采集、分析和服务水平，充分发挥路网监测信息对经济社会发展及公路交通发展的支撑作用，提升社会公众出行服务水平。

（二）规划目标
总体目标：以现有干线公路网监测设施现状为基础，进一步完善路网交通运行状态监测设施布局，重点提高公路路网运行状况监控能力，适当兼顾公路基础设施运行状态监测能力，建成江苏省干线公路网监测点布局系统，实现江苏省干线公路网重要节点监测覆盖率达100%的总目标。

具体目标：重点建设江苏省高速公路监测点及普通国省干线公路重要通道型路段、关键点及规划为国家级监测点的监测设备，用2到3年的时间实现高速公路重要路段监测覆盖率达100%，普通国省干线重要节点监测覆盖率达70%。

中远期目标：在完成路网监测设施建设“近期目标”成果的基础上，继续实施国省干线监测点建设，到2020年实现江苏省普通国省干线公路网重要节点监测覆盖率达100%。

（三）基本原则
1、统筹规划、全面布局
江苏省干线公路网监测点布局规划从全局出发，按照统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、统一网络平台的原则，充分发挥路网及各类路网监测设施的整体作用和整体效益，避免重复建设和开发，确保建设的顺利实施。

2、面向需求、突出重点
坚持“以人为本”理念，根据江苏省干线公路网管理服务的需要，注重实效，以需求引领规划，以应用促进监测设施建设。

路网监测点规划以需求与效果并重为导向，突出重点，优化资源，稳步推进。

3、分步实施、适度超前
根据江苏省干线公路网管理服务的实际情况和发展需要，制定项目实施计划，结合公路新改扩建计划及资金配置情况，分步实现规划目标。

在条件允许的条件下，将监测点规划建设进度适量超前，以减轻后续建设规模和资金压力。

4、统一标准、规范流程
从江苏省干线公路监测管理和服务需求出发，强化各类路网监测设施建设规范，注重资源整合及数据共享，提高监测设施建设工作流程和应用规范的标准化水平，制定相关建设、应用、网络、安全方面的标准规范。

（四）规划思路
本规划思路按照现状分析——需求分析——关键监测点辨识
——制定总体规划方案——方案咨询——最终规划方案形成进行。

具体如图1所示。

（1）基础分析：搜集与整理江苏省干线公路网监测点布局规划相关资料，了解江苏省干线公路网建设规模现状，调查分析江苏省干线公路网监测点建设现状；
图1 整体规划思路
（2）需求调研：通过实地调研，采用问卷、座谈等方式，具体了解江苏省高速公路及普通国省干线公路经营管理单位路网监测点建设需求，对各单位需求进行梳理和分析，形成需求汇总。

需求点是本次规划的重要依据之一；
（3）基于图论的路网关键点、段辨识：利用基于图论方法辨识出的江苏省干线公路网关键监测点，提出江苏省干线公路网各路段重要度排序和节点重要度排序。

本次规划选取上述排序前50%作为重要路段和重要节点，作为监测点规划布局的主要对象；
（4）规划点位制定：以交通运输部《公路网运行监测与服务暂行技术要求》为依据，结合全省干线公路网关键点、段辨识结果，与现状点位及需求点位进行对比分析，提出江苏省外场监测设施点位布局规划原则，整理出布局规划总方案；
（5）方案修改定稿：通过多方咨询，并对监测点布局规划方案进行点位调整完善后，形成最终规划方案。

（五）规模论证
江苏省干线公路网监测点规模根据交通运输部《公路网运行监测与服务暂行技术要求》对于国家级和省级监测点建设密度的要求，考虑到江苏省规划普通省道规模大幅度提高，本次规划以2013年底高速公路4443km总里程来测算，平均观测里程按照6~8公里来控制；普通国省干线公路网按9604km的里程规模及路段分布来测算，平均观测里程按照8~10公里控制。

按2013年全省干线公路网现状规模测算，到2020年，江苏省干线公路网监测点的建设总规模约为1500~1950个，其中高速公路约为550~750，普通国省干线公路约为950~1200个。

三、监测点布局规划方案
（一）布局原则
江苏省干线公路网监测点布局规划主要遵循以下几项原则：
（1）全面覆盖：路网监测点全面覆盖江苏全省高速公路重要路段和普通国省干线公路重要节点。

（2）优化调整：结合现有的交调站、不停车超限检测站等具有路网监测功能的监测点布局及地方经济社会发展的需要，采用多种方式进行路网监测点布局优化调整。

（3）布局合理：路网监测点布设位置主要反映江苏省干线公路网交通量布局特性，以高速公路和普通国省干线重要通道，以及具有重要意义的重点城市出入口、省、市边界路段、重要桥梁和隧道等作为主要节点。

（4）资源节约：充分利用现有种类监测点位监测数据资源，对满足要求的监测点予以保留，设备不足的予改造升级，降低建设成本。

江苏省高速公路与普通国省干线公路监测设备布局按照相关原则进行，两类路网监测点布局原则既有区别也有联系。

高速与普通国省干线设备布设总体原则见表1与表2：
表1 高速公路设备布局原则
表2 普通国省干线设备布局原则
（二）分级分类
1、监测点分级
根据交通运输部《公路网运行监测与服务暂行技术要求》，路网监测点主要分为三级：国家级路网监测点（I级监测点）、省级路网监测点（II级监测点）和其他监测点（III级监测点）。

本次监测点规划主要针对I级和II级监测点开展，III级监测点由各市根据地方路网变化情况和路网管理服务需要另行规划。

国家级路网监测点：对全国干线公路网整体运行状态有重要影响的高速公路、国省干线公路的重要路段（易拥堵路段、突发事件多发路段、恶劣气象条件频发路段等）、特大桥梁、特长隧道、枢纽互通立交、收费站点（省界、入城）、重点治超站、服务区等重要公路节点和路段。

省级路网监测点：对省域范围内公路网整体运行状态有重要影响的高速公路、国省干线公路的重要路段（易拥堵路段、突发事件多发路段、恶劣气象条件频发路段、长下坡路段等）、大型桥梁、长大隧道、互通立交、收费站、治超站、服务区、停车区等公路节点和路段。

省域范围内的国家级路网监测点作为省级路网监测点的重要组成。

其他路网监测点：除国家级和省级路网监测点以外，为满足不同层级路网监测、管理和服务需求，以及路网规模等级，在对公路网运行状态有一定影响的公路路段和节点处设置的监测点。

2、监测点分类
按照不同的功能类型，本次规划的监测点可分为普通监测点（类型一）、气象监测点（类型二）、设施监测点（类型三）和治超监测点（类型四）四种，各类监测点具有的功能如下表所示。

其中涉及交通量情况调查站点、不停车超限监测站点的布局，根据相关部门的专项规划确定：
表3 监测点功能类型划分
（三）布局方案
1、总体布局
江苏省干线公路网监测点共计1681个，其中高速公路687个，普通国省干线994个；国家级监测点455个，省级监测点1226个。

规划点位分布如表下表所示。

具体布设点位方案详见附件一。

表4 江苏省干线公路网监测点总体布局表
表5 规划点位建设设备统计表
表6 监测点布设依据分类统计
2、分类统计
依照不同的道路性质将规划的路网监测点位按照高速公路和普通国省干线公路分类统计。

其中高速公路按线路统计，普通国省干线按市级行政区划统计，结果如下。

（1）高速公路监测点规划统计
江苏省高速公路规划点位共计687处，其中国家级检测点275个，省级监测点412个。

新建点位300个，已建点位20个，需改建点位367个。

点位布局详见下表：
表7 高速公路监测点布局规划方案分道路统计表
（2）普通国省干线公路监测点规划统计
江苏省普通国省干线公路监测点规划点位共计994处。

其中国家级监测点180个，省级监测点814个；新建点位544个，已建点位102个，需改建点位348个。

按照一类监测点统计，共需监测设施1306
套1。

点位布局详见下图表：
表8 普通国省干线公路布局规划方案统计表
1一类监测点每套设备含视频观测和交通流监测设备各一个；单个监测点可能需要多套设备覆盖。

（四）监测点位编码方法
1、编码的基本原则
（1）唯一性：在一个分类编码标准中，每一个编码对象仅应有一个代码，一个代码只唯一表示一个编码对象。

（2）合理性：代码结构应与分类体系相适应。

（3）可扩充性：代码应留有适当的后备容量，以便适应不断扩充的需要。

（4）简明性：代码结构应尽量简单，长度尽量短，以便节省机器存储空间和减少代码的差错率。

（5）适用性：代码应尽可能反映编码对象的特点，适用于不同的相关应用领域，支持系统集成。

（6）规范性：在一个信息分类编码标准中，代码的类型，代码的结构以及代码的编写格式应当统一。

2、监测点位编码方法
为实现江苏省干线公路网交通监测站点的统一管理，对监测站按
以下规则进行编码。

江苏省监测点位编码共包含4部分，依次为路线编码、监测点位类型码、监测点位编码和行政区划代码，如下图所示：
点位类型路线编码
行政区划代码
监测点位码
图2 监测点位编码规则
路线编码为高速、国道、省道的名称代码，如京沪高速的路线编码为G2，淮徐高速的路线编码为G2513等；点位类型码是指该监测点位属于国家级监测点（L1）还是省级监测点（L2）；监测点位编码是指该路线上从1开始的连续编码；行政区划代码是指监测点位所在地的行政区划地的代码。

示例：G2513L1X131320300表示高速G2513上的第131个监测点位，属于徐州（320300）地区，是国家级监测点。

为实现交通监测点位的统一规划和管理，点位编号规则应满足以下要求：
（1）按照公路里程桩递增的方向顺序编号，监测点在上/下行同一交通监测断面上编号相同；
（2）根据国家相关技术要求，考虑到后期增设交通监测点的需求，应预留部分编号，编号间隔为5；
（3）省内交通监测点位编码唯一；
（4）共线路段的监测点位，按行政等级高的或路线编号在前的
路线进行编号。

监测点位编码与现有连续式交调站编码规则基本类似，使得在同一区域同一道路准确能够定位监测点（交调站），但是，监测点编码增加了监测点等级描述，这是交调站编码所没有的。

此外，监测点编码中序号与现有交调站编码序号不一致，这是因为本项目规划的监测点位较交调站点位稠密，按照连续编号原则，使得两者出现不一致。

（五）规划效果
规划到2020年，在监测点的建设与调整到位后，江苏省干线公路网监测点共布设1681个，监测密度达到8.36km/处（以2013年底江苏省公路统计数据计算）。

届时江苏省公路交通量观测将形成覆盖全路网、调查范围更广、技术手段更为先进的干线公路网运行状态监测体系。

1、监测点规模与区域分布
本次监测点规划调整后，江苏省干线公路网监测点共布设1681个。

至2020年规划实施后，高速公路覆盖率视频由63.28%（截止2013年9月，下同）、流量监测由35.35%均提高至100%，普通国省公路覆盖率视频由19.75%、流量监测由22.67%提高至100%，总体建设规模更加适应江苏省公路网规模扩大与监测密度提高对路网运行状态监测提出的要求。

按照监测点分类登记划分，国家级检测点455个，省级监测点1226个。

2、等级构成与观测类型
厅公路局主管的干线公路规划的1681个监测点全部为自动监测点，实现全路网100%覆盖的自动监测，自动化水平将达到100%。

3、覆盖范围与观测里程
规划期末将实现江苏省干线公路网的全覆盖，监测密度达到8.36km/处。

按照监测点所在路线的行政等级来划分，高速公路监测点687个，监测密度达到6.47km/处；普通国省干线监测点994个，监测密度达9.66km/处，监测设施（按一类统计）1306套，布设密度达7.4 km/套。

根据《江苏省省道公路网规划（2011-2020年）》，全省普通国省干线公路2020年规划里程将达到15526公里，按现有路网监测设施布局密度，需新增监测点613个（一类监测设备约806套），全省普通国省干线公路监测站点共1607个（一类监测设备约2112套）。

四、监测点布局实施方案
（一）实施原则
1、稳步推进，分步实施。

监测点布局规划站在江苏省路网布局的角度统筹考虑，在建设实施的过程中，应结合发展的要求和工程建设情况，分近期和中长期合理制定建设实施计划，既能指导近期站点建设，也能兼顾远期发展的需要。

2、需求导向，重点突出。

监测点建设应以需求为导向，结合社会经济发展、行业管理和公众出行服务的需要，按照既定的实施序列有条不紊地推进监测点建设。

同时，应突出重点，对于省内重要区域、通道和节点位置的站点，优先制定实施序列，优先实施建设。

3、控制成本、资源节约。

监测点建设应坚决贯彻科学发展观，坚持“可持续发展”和建设“两型”行业的发展理念，在站点建设过程中应采用多种手段，在满足监测点的前提下，控制建设成本。

充分利用既有的监测点、设备以及现成的配套设施，节约资源。

（二）实施计划
监测点建设实施序列主要考虑“分步实施”、“需求导向”等原则，结合部试点工程实施，总体上分两个阶段推进（分期实施计划点位建议详见附件一）：
五、政策与措施
为保障路网监测点规划的顺利实施，应该从加强建设管理工作的组织领导和技术规范建设为切入点，着重做好沟通协调，健全规章制度，加强技术规范体系建设，以及后续的相关建设管理与应用方案等几方面工作。

（一）加强与多方的协调沟通
本规划方案涉及高速公路网监测点布局规划，高速公路网监测点建设或具体实现方式需由省高速公路管理部门与高速公路经营管理单位做好协调沟通。

在路网监测工作目标的实现上，可通过多种方式开展对
交通运行情况观测，加强对多源数据和多元观测方法的兼容性，而非单纯使用固定式车辆监测设备建设高速公路监测点。

（二）落实监测站点建设资金保障
江苏省干线公路网监测点布局规划整体建设所需的资金相对较大，落实建设资金的保障，是顺利完成规划方案建设的前提条件。

规划方案建设应充分依托已投入使用的各类应用系统，重视现有软、硬件资源的调配及利用，降低新增硬件设备投入，有效控制系统建设的资金投入。

（三）重视相关标准规范建设
江苏省干线公路网监测点布局建设规范标准是实现外场设施通信、接入、互连互通的技术保障。

该规划方案在建设与管理需要统一的技术标准，确保系统的开放性、可扩展性和发展的可持续性。

应加强交通信息采集外场设备技术要求、通信标准、系统接入标准等一系列相关技术标准规范的研究工作，并在此基础上尽早出台符合我省已建系统情况的系列标准，保证在交通检测数据、交通检测与发布设备、交通检测与发布设备设置、数据交换与分析等方面的科学性、合理性。

（四）建立监测运行管理机制
监测点数据将用于对省内路网运行状态的识别，用于路网的日常指挥和应急调度，数据的质量直接关系到公路部门的管理决策。

规划监测点分布面较广，为加强监测点日常维护和上传数据质量的管理，保障监测点数据的可靠性和有效性，必须建立合理可行的运行管理机制。

一方面可参照交调点管理，出台相关的管理办法对设备的建设维。