对荣昌县引入民间资本建设森林荣昌的调查与思考

整村整镇推进造林 、 合作造林等三种造林模式进行
作者 简介 ：吕玉奎 （ ９５ ） １６一 ，男，教授级 高工，县 中青年学术带头人 ， 事林 业技术推广与林 业工程项 目 从 规划设计 工作。
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第 ２期 （ 总第 ９ 期） ０
村集体经济组织或农 户以现有林权或土地承 包 经营权 入股 ，业 主以种苗 、肥料 、用工 、病虫 害 防治药物和技术入股，开展合作造林 ， 业主在采伐 时一次性支付村集体经济组织或农 户入股保底收 益或按 比例分成收益。如 ：双锦竹木有限公司与农
通过镇 、 、 村 社宣传引导 ， 林业部门提供种苗 、
技术 培训 和栽植 补助 费 ，由村社组 织专业 合作社 或
农户个人栽植管理 ， 收益归农户个人所有或与专业 合作社 按 比例分 成 。如 ：古 昌镇 ２０ ０７年 秋冬季 节 整村整社连片营造巨桉林近万亩。这种造林模式的 优点是规模大，如果造林成功 ，可以迅速形成集 中 连片的大规模造林基地 ；难点是因为牵涉千家万 户， 造林后期管理参差不齐，难以保证造林质量和 效益。 １． ．３合作造林模式 ２
荣 昌县在森林荣昌建设中积极转变观念 ， 以改善 生态环境为核心， 确立了 “ 政府要绿 、 群众要利，不 求所有， 但求所在 ， 谁造林 ， 谁投资 ， 谁受益，培育 林业后续产业”的森林荣昌发展思路 ， 从制定政策人 手， 促进社会各方而资金 、 技术、 劳力等生产要素向 造林绿化流动。县政府制定出台了 《 关于实施森林工 程建设森林荣昌的决定》 《 和 荣昌县业主造林管理办 法（ 试行 ）， 》 对造林区域、造林树种及造林计划、设 计、 施工、检查验收、资金管理等作了详细的规定 ， 有效地调动了业主造林的积极性。 １ ． ２探索造林模式
强度 和土 地投入 ，并通 过给业 主就 近打工 ，做 到少 种 地 不 减 收 ，还 可 以滕 出时 间 细心 照 料 儿 童 或少 年 ，有劳 力和精 力 的可 以搞林 下种养 业 ；其 最大 的
造速生桉树成活率不足 １％， ０ 几乎全军覆没。２０ ０８ 年我们按照重庆市林业局 的规定将速丰林造林补 助提高到了 ２０ 亩， ０ 元厂 并强化了分段验收 ， 分段兑 现造林 补助 ，即实 行造林 质量验 收 ：造 林结 束后 ，
期 （第 ２ 总第 ９ ０期）
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对荣 昌县 引入 民间资本建设森林荣 昌的调查 与思考
吕玉 奎
（ 昌县林 业局 ） 荣
摘
要 ：本 文叙 述 了叙 述 了荣 昌县 引入 民间 资本 建设 森林 荣 昌的主要 做 法 和存在 的问
题 ，并针 对存在 的 问题提 出了相 应 的对 策。
期管 理跟不上 造成 的 。如 ２０ ０７年古 昌镇 整镇 推进 营造 的近万亩 速 生桉树 ，由于 当年荒 山荒 地 国家造 林 补助 ５ ， ，而速生桉 树仅 当年造林 费用 就需 ０元 亩 要 ２０多元 ，后期 还需要 更多 的抚育 管理 费用 ，农 ０
民无力承担这么多的投资 ， 就放松了后期管理 ， 加
在森 林荣 昌建 设过程 中 ，荣 昌县对 租地 造林 、
是一次性支付 ５ ０年土地租金的租地造林模式。租 地造林模式 的优点在于按年度或提前一次性支付 土地租金 ， 农户容易接受 ；难点在于业主前期投人
资金 多 ，难 以形 成大规 模 的集 中连 片的造林 基地 。 １ ． 整村整 镇推 进造林模 式 ．２ ２
之 受 ２０ ０ ８年春季 低温雨 雪天气 影响 ，造成全 镇新
户合作营造笋材两用竹林 １ 万余亩 、 集中管护 ３ 万 多亩 ；重 庆顺 宇林业 开发有 限公 司与农 户合 作营造 巨桉 速丰林 ３５万余 亩 ；清江育 苗场 与农户 合作 营 ．
造巨桉速丰林 ４ ０ ０ ０多亩。合作造林模式的难点是 农户和集体经济组织 的干部群众由于得不到短期 效益 ， 一时难以接受 ，需要多加宣传 。优点在于能 够将业 主与农 户 的权益义 务 紧密地联 系在一起 ，使 农 民和业主都能把土当田种 、 树当粮管 ，加强了合 作双方 的造林护林和管林 的责任心 ； 还可 以让青壮 年不 管农 闲农忙 都可 以安心 出去务工 挣钱 ，节 约返 家费用 ； 可以让妇女老人在家精心种 田， 减少劳动
关键 词 ：荣 昌县 ；民 间资本 ；森林 荣 昌；业主 造林
森林是林业 的灵魂和根基 ，提高森林质量 ， 扩 大森林 面 积是建 设森 林荣 昌 的唯一途 径 。近年来 ， 荣昌县坚持把引人民间资本，发展业主造林作为推
进森林 荣 昌建设 的重 要措施 ，通 过政 策引导 ，典 型
了探索。总的来说 ， 业主造林优势明显。 １． ． １租地造 林模 式 ２ 业 主租赁集体经济组织或农户的土地造林 ， 业 主每年按时 （ 或一次性 ） 支付集体经济组织或农户 当年 （ 或若干年 ）的土地租金 ，收益归业主所有。
如 重 庆 庆 达药 业 有 限 公 司 、重 庆 川 投 丝绸 有 限 公 司 、重 庆 中浩林业 有 限公 司 、安 富街道 的彭 正 国 、 广顺街 道 的刘作 刚 、荣 隆镇 的 吕金 良和唐 家富等业
示范 ，有效地解决 了森林荣 昌建设 中 “ 筹资难 、 植 树难 、管护难”等诸多问题 ，开拓出了一片造林新
天地 。 目前 ，全 县业 主造林 累计 投入 达 ３０ ０ ０多万 元 ，完 成 造林 近 ｌ ０万亩 ，其 中万 亩 以上 的造 林业 主 ２个 、千亩 以上 的造林 业 主 １ ０多个 、百 亩 以上
的造林业主 ５ 余户。 ０
１ 主 要做 法
１１实行政 策 激励 ．
主租地种植 中药材 、 桑树 、麻竹 、速生桉树等经济 林木 ， 就是采用每年按时支付当年土地租金的租地 造林模式 ； 荣隆镇邓焯仁业主营造速生桉则采用的