中国红十字会博爱家园现场会

中国红十字会博爱家园现场会
中国红十字会博爱家园现场会
大会发言及经验交流材料
民需我为建设博爱家园服务社会管理创新 (1) 探索新思路创新社区红十字服务新模式 (15) 人道关怀暖人心博爱家园惠民生 (19)
建设博爱家园装点美丽新凤凰 (25)
弘扬传递博爱精神共建共享美好家园 (28)
严把九关建好机制确保成效 (31)
积极探索创新打造品牌项目 (35)
用“长顺模式”推进博爱家园项目 (38)
管理促发展博爱结硕果和谐满家园 (41)
弘扬人道博爱奉献精神 (45)
建设和谐文明幸福家园 (45)
积极探索勇于实践 (49)
努力推动博爱家园项目全面完成 (49)
努力建设博爱家园提高防灾救灾能力 (53)
建设博爱家园助推幸福绵竹 (56)
博爱家园给力新农村发展 (59)
以项目为载体做实做亮红十字核心品牌 (63) 1
以博爱家园为平台拓展人道救助新路子 (66) 打造新品牌探索农村红十字工作新思路 (72) 红会倡导政府参与共建博爱新家园 (75)
努力建设贫困地区博爱新家园 (79)
规范运行出成效以点带面促发展 (83)
传人道理念推博爱善举 (86)
搭建服务平台拓展工作领域提升社会效益 (89) 严格标准狠抓落实 (92)
确保建成红十字博爱家园 (92)
大会发言材料
民需我为建设博爱家园服务社会管理创新
四川省红十字会
2011年初，按照省委、省政府关于汶川地震灾后恢复重建“三年目标任务两年基本完成”的总体部署，正值四川省红十字会从参与灾后重建转入发展常态工作的交替时期，总会提出实施博爱家园项目。

我们围绕省委、省政府新一轮扶贫攻坚计划，统筹考虑党政所需和群众所盼上下两个维度，科学规划、积极申报，总会于2011年5月批复我省博爱家园项目150个（其中总会103个，基金会47个）,项目分布在全省20个市（州）、119个汶川地震受灾县（市、区）。

一、主要做法
（一）科学定位制定规划。

博爱家园是常态下红十字会发展核心业务的重要平台、是深化红十字能力建设的重要载体、是提升红十字品牌形象的重要阵地，更是红十字会服务社会管理创新的生动实践。

我们着眼于巩固灾后重建成果，升华精神重建，提升软实力，推进红十字理念向基层延伸、工作向社区发展，经过实地考察、反复论证，于2011年7月启动首批53个试点项目。

试点项目地安排了极重灾区和一般灾区，选取了农村自然村落和城市社区，涵盖了山区、丘陵、平原，以期多层面多向度发现问题、解决问题、积累经验。

在此基础上，确定了相对集中成片打造、不同区域分类管理、上下联动奖补结合的总体思路，完成了总会批复的150个项目规划布局。

（二）完善机制保障执行。

成立一套班子。

全省红十字会系统自上而下成立了博爱家园项目建设领导小组，研究和决策项目实施方案、经费管理、指导督查、绩效考评等重大事宜。

省红十字会还专门成立了项目办公室。

编印一本册子。

在系统、深入学习总会《管理手册》和《操作手册》的基础上，我们删繁就简编印了《项目实用手册》，明确项目实施模式、审批程序、管理职责、会计核算，让基层红十字会易学易懂易操作。

培养
一支队伍。

先后举办了多期项目申报培训班、推广师资培训班、
片区项目管理培训班和核心团队研讨会，共计培训近400人，并通过参训人员分片区督查指导，及时发现问题、解决问题。

（三）因地制宜创新模式。

我们在实践中总结提出了“3+X”模式。

每一个博爱家园项目规定动作“3个一”：包括一个以上开展红十字宣传、服务、培训等工作的活动阵地或逃生、避险、减灾设施，一个运转良好的红十字基层组织、一批红十字会员和红十字志愿者队伍，一支循环滚动的生计发展基金，促进社区生产发展、群众生活环境改善。

“X”作为自选动作，保持宗旨，因地制宜，整合资源，自主开展。

事实证明：“3+X”模式既保证了博爱家园项目的红十字特色，又有效服务了当地社会管理和民生工程大局，使博爱家园真正成为能看、能说、能学、能传播的红十字基层工作堡垒。

（四）宣传推介聚合资源。

充分利用网络、报刊等媒体大力宣传，通过制作宣传栏、宣传牌、宣传折页、宣传文化衫开展宣传，有的地方还通过微电影、文艺表演等群众喜闻乐见的形式宣传，营造了项目建设的浓厚氛围。

积极推介项目，实践中先后与妇联和水务、公路、环卫、民政等部门实现了有效合作，撬动社会资金近2000万元参与项目建设。

为募集社会资金，我们在项目财务管理方面统筹策划，为探索项目筹资新机制奠定了财务基础。

二、项目成效
博爱家园项目实施以来，我们初步探索出了一条硬件建设与完善社区公共设施互补、软件建设与提升社区灾害应对能力互促、生计帮扶与推进新村建设生产发展互动、组织建设与创新社会管理共建和谐共赢的四川路径。

截至目前，共计实施项目148个，项目建设理念深入人心、模式广泛认同、特色多元纷呈、成效充分显现，持续发展富有活力。

（一）硬件建设民需我为，突出实用性。

累计建成逃生便民路52条、便民桥12座、蓄水池75个、垃圾场72个、红十字救护站29个，打井83口、沼气池60个，修建红十字活动室、博爱广场、博爱书屋等223处。

（二）软件建设扎实深入，突出参与性。

累计发展乡镇红十字会
115个、村红十字会137个，发展会员16628名（女性7540名），招募志愿者9499名（女性4363名）；广泛普及应急救护知识，累计举办志愿者骨干培训班513次、培训11053人，社区居民培训班624次、培训50355 人，学生培训班133次、培训15542人，演练149次、参加人数60759人，其他活动681次、参加人数122412人。

（三）生计帮扶民主公开，突出公益性。

按照“放得出去、收得回来，公开公正、持续发展”的要求，已累计发放救助基金809万元，扶持发展了特色种植、养殖和加工、运输等产业，受益户数1000余户。

三、几点体会
（一）村社支持、群众参与是基本前提。

只有融进基层工作、融合群众工作、融入中心工作，才能激发村（居）民对博爱家园项目的参与热情，才能顺利实施项目、保持项目活力。

（二）合理选点、制定方案是关键环节。

深入基层调研，扎实开展VCA和基线调查等工作，了解村（居）民的真实现状和需求，为项目实施点和实施方案提供详尽、鲜活的第一手的资料，才能确保项目得到广泛认同和多方支持。

（三）规范管理、强化督导是根本保障。

严格按照项目财务管理办法，做到项目管理规范、项目资料齐全；通过培养核心团队，解决项目点多面广、人员严重不足的问题，常深入基层，加大培训、指导、督查，才能保障项目规范实施。

（四）聚合资源、巧借外力是重要途径。

在宣传培训、生计扶贫、硬件建设等方面，努力在资金、技术、人力等方面整合政府资源、社会资源，巧借外力共同推广博爱家园的理念、机制，才能使博爱家园建设既保持开放性，又彰显红十字的宗旨和特色。

我们将认真学习兄弟省（市、区）红十字会建设博爱家园的经验，以贯彻落实这次会议精神为契机，努力把博爱家园建设成为红十字会服务社会管理创新的基层平台，在围绕中心大局、发展核心业务中发挥更大作用！
探索新思路创新社区红十字服务新模式
辽宁省红十字会
今年3月，中国红十字会常务副会长赵白鸽来到辽宁省沈阳市大东区北海社区，实地考察了“红十字家园”，与“红十字七彩虹小分队”亲切交流。

当听到社区居民的高度评价后，她欣然题词“人民社区为人民”。

“红十字家园”项目是辽宁省红十字会自筹资金，自我设计，植根于社区、服务于百姓的公共服务类项目，是总会“红十字博爱家园”项目在辽宁的延伸和拓展，相当于“红十字博爱家园”项目中“4+X”中的“X”。

现就总会“红十字博爱家园”以及我省“红十字家园”项目做一介绍。

一、“红十字博爱家园”项目介绍
2011年9月，总会在我省鞍山市台安县新台镇大台村和朝阳市喀左县建设社区两地启动“红十字博爱家园”项目。

我们深知，“红十字博爱家园”项目是总会自主设计、力争打造为品牌的综合性项目，项目涉及内容广、理念新、要求高，是推动红会核心业务和宣传、倡导红十字精神的重要阵地和载体，也是红十字会参与和谐社区和新农村建设的又一积极探索。

我们在结合传统项目经验的基础上，积极对红十字博爱家园进行新的拓展，不断添加新的元素，在加强备灾演练、应急救护培训、健康卫生知识普及的同时，不断将红十字博爱文化理念，与村民文化进行融合，力求打造一个属于我们自己的品牌。

通过开展博爱家园“四个一”建设活动（即：建立一个“基层组织”、建成一个“活动阵地”、建设一处“公共设施”、发放一笔“生计基金”），将红十字文化贯穿在居民文化活动的大环境中，全面提升红十字文化在当地的影响力，加深百姓对红十字活动的认知度。

截至目前，2个项目点建立基层组织2个；发展会员、志愿者300多人；成立了2支应急救护和志愿服务队伍；共开展普及防灾减灾、应急避险、急救培训、健康常识等方面的培训26期，参加人数1082人次；开展演练4次，参加人数4860人次；建立了1条长达483米、宽3.5米的避险逃生路——“红十字博爱路”;发放生计基金
17.5万元，支持17户开展养殖业和小生意。

在项目执行过程中，我们的做法和体会如下：
（一）严格项目要求，规范项目操作。

我们先后举办项目管理、社区参与式评估等培训班；制定项目月报告和月计划模板，逐级上报阶段性报告和计划；加强项目督导，做好项目财务审查工作；通过电话、网络、实地等多种方式，指导规范项目工作。

（二）采取“双担保”机制，确保生计基金可循环。

在生计基金使用上，采取“双担保”机制，即每一个借款人要1名社区干部和1名公职的亲属作担保，确保生计基金安全。

1年后借款按期回收，经再次审核后，发放给下一批需要的贫困群众。

（三）借助项目硬件建设，带动社会爱心力量。

建设社区居民迫切希望有一处文化活动中心。

在县红十字会的努力下，当地一企业捐资50万元，当地政府减免一定费用，实现了居民的夙愿。

在大台村“红十字博爱路”建设中，村镇企业支持10万元工程建设费。

红十字会的项目起到了传递正能量，聚集社会爱心力量的引领作用。

（四）促进基层组织建设，着力提升软实力。

通过实实在在的项目，不但促进了红十字基层组织建设，而且增强了居民对红十字会的认知程度，提高了居民参与博爱家园建设的热情程度。

二、“红十字家园”项目介绍
2010年8月，我们得到了总会拨付的通过手机短信筹集的一笔捐赠资金90万元。

如何有效地利用这笔资金，我们进行了基线调查（主要是面向城市人群）。

调查显示：在城市社区中，一般贫困家庭约占社区总户数的3%-5%，即有每个社区有30-50户贫困家庭。

因此，我们决定本着“取之于民，用之于民”的原则，利用这笔资金在全省社区中设立“红十字家园”项目。

（一）项目模式。

每个家园投入资金10000元，通过招标的方式采购配备了20大类30多种服务物品，提供爱心救助以及红十字宣传资料等。

同时依托“红十字家园”平台，建立社区红十字志愿服务队伍，开展防灾减灾、应急避险培训、健康知识的宣传及提供募捐救助、志愿服务等社区服务。

第一年有73个社区成功申报了红十字家
园项目。

（二）项目特点。

1.为社区提供了有形的公共服务产品。

我省开展的红十字家园项目设在社区，有固定的场所，有实实在在的、看得到的有形服务产品，让百姓直接受益，对解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐起到一定作用，从而达到协助政府，强化社会管理，关注民生的目的。

2.搭建了开展社区红十字服务工作的平台。

“红十字家园”项目是社区落实红十字核心业务的重要平台，是建设红十字品牌的积极创新。

项目社区统一制作了基层红十字会相关制度及物品管理制度，借还登记清楚、活动记录清晰。

同时，各社区根据自身特点成立了不同形式的志愿者服务队，形成了“搭建一个好平台、建设一支好队伍、探索一套好机制”的工作方针。

通过红十字家园项目，发动社会各界开展爱心捐赠活动，调剂单位和个人闲臵物品，对社区困难居民进行实物救助，使社会捐赠和居民救助走向经常化、制度化。

3.成为宣传倡导红十字精神的重要阵地。

“红十字家园”项目不仅仅是增加社区为民服务的一项内容，更主要的是通过项目执行的方式，使社区百姓通过参与项目、受益于项目，能够从身边事、身边人真切而具体地感受红十字精神的力量，自发地认同、接受红十字理念，并将“人道、博爱、奉献”精神传播给百姓，使红十字会的社会知晓率得以扩大，成为红十字精神宣传的重要阵地。

（三）项目效果。

经过近三年的实践，我们在全省14个市、60个县（区）、382个社区设立了382个红十字家园。

通过对项目评估显现的效果如下:1.红十字家园项目是以社区为平台，自主设计、自主实施、自主管理的发展型项目，是一个投入少、覆盖广、功能多、可持续的项目，容易操作，易于铺开。

2.“红十字家园”项目因地制宜、贴近百姓，深受社区群众的欢迎，如家园中提供的急救箱、轮椅、助行器等，为社区群众的医疗保健起到了重要作用；打气筒、平板车、管钳、疏通机等解决了群众日常生活中遇到的难题；而米、面、粮、油则在一定程度上满足了社区弱势群体的救助需要。

3.“红十字家园”带动了社区红十字服务队伍建设。

作为依托平台，组建了各种红十字志愿服务队伍。

有提供家居服务的、有开展红十字应急避险宣传
的、有开展健康知识宣传的、有提供工具修理服务的等等。

如沈阳市大东区北海社区成立红十字七彩虹小分队，运用红、橙、黄、绿、青、蓝、紫作为意义颜色，每个颜色代表一种特色服务，如红色帮扶小分队担当孤儿代理妈妈，同贫困家庭结帮扶对子，而橙色救援小分队提供防灾减灾知识培训和现场救护知识讲座等等。

赵白鸽会长对此给予高度肯定。

4.通过开展红十字家园项目，有效地带动了基层红十字组织建设。

同时通过该项目，提高了红十字会参与社会管理的能力，提高了对社区百姓服务的能力，提高了做项目的能力。

5.通过开展项目，牵动政府及地方红会配套，以奖励等方式推动家园项目越做越大。

6.不断探索在农村社区设立红十字家园项目。

2012年开始尝试在农村开展红十字文化大院试点工作。

目前，在14个农村家园项目中，设立宣传橱窗、红十字书屋，建设文化广场，向广大村民宣传普及红十字知识、初级救护知识培训、开展健康教育等，引导村民养成健康的生活习惯，组建志愿服务队，对弱势群体提供志愿服务，对贫困村民开展救助活动。

农村家园的成功探索，为在全省全面铺开奠定了基础。

7.是对总会红十字博爱家园项目的积极探索和有效补充。

形成了总会和地方的联动。

我们还参照总会红十字博爱家园的模式，设立了2个“红十字家园（大）”，每个家园投资20万元。

我们将探索和创新模式，利用平台，整合资源，不断完善和持续发展总会家园项目，将红十字家园做成特色，长久做下去。

人道关怀暖人心博爱家园惠民生
宁夏红十字会
宁夏红十字会博爱家园项目于2011年1月启动，涉及受汶川地震影响的固原市5个县区的“四村一社区”，服务群众33000余人。

项目实施期间，总会给予大力的支持和帮助，宁夏区、市、县三级红十字会团结协作，严格按照协议约定和项目进度有序推进“两发展、两建设”，圆满地完成了项目所有内容，群众普遍反映良好，社会效益非常明显。

一、宁夏红十字会博爱家园项目取得的主要成效
博爱家园项目是总会根据红十字会核心业务，针对灾害影响地区
实施的一个综合性援助项目，通过宁夏项目区两年的实践验证，我们感到，博爱家园项目可操作性强，受益面广，社会成效显著，呈现出“两提升、两增强、两发展”的特点，主要表现为一是基层红十字会能力和社区减灾能力得到提升；二是社会合力和群众的防灾意识增强；三是基层组织和群众的执行、自助能力得到发展。

具体到宁夏项目区，主要有以下九个方面的表现：
（一）民生条件得到改善。

博爱家园项目宁夏项目区开展的五个村（社区），在汶川地震中都受到不同程度的损失，对防灾减灾和健康医疗的硬件设施需求度高，博爱家园项目援建的村卫生室、逃生路等工程项目，为社区群众部分地解决了燃眉之急，使项目区群众的民生条件得到很大改善。

（二）防灾减灾意识得到强化。

软件项目主要进行了较为系统地防灾避险技能培训演练和健康卫生知识普及宣传，为当地群众有效应对灾害发生和常发疾病预防起到了很好的作用。

（三）社会合力得到增强。

主要是项目开展中，注意吸收村干、学校、宗教人士、困难人群等各个阶层人员参与，加深了彼此的信任和互助，社会合力得到明显增强。

（四）生计发展得到帮促。

主要是生计基金的使用坚持了“促创收、能收回、可滚动”的使用原则，能把有限的资金应用在最需帮助和最有潜力的项目上，为一批群众的生计发展注入了活力。

（五）基层能力得到提升。

主要是未理顺管理体制的县级红十字会和新成立的乡、村红十字会通过项目实施，相关人员得到了培训，相关业务得到渗透，自主发展能力和项目管理能力得到了提升。

（六）核心业务得到拓展。

主要是“三救”、“三献”等红十字会核心业务工作随项目实施向基层一线延伸，使红十字会工作更加贴近群众、更加深入一线。

（七）宣传阵地得到加强。

主要是项目介入，吸引了当地主要媒体对红十字博爱家园项目的深度报道，使红十字运动被更多人认知和接受。

通过项目本身的效益发挥，通过当地群众口口相传，红十字运动的理念被更多人推崇和喜欢。

（八）品牌效益得到显现。

主要是通过项目的实施和宣传，“红十字博爱家园”项目被越来越多的组织和群众关注和认同，对于提升红十字会公信力发挥了很好的作用，成为红十字会服务群众、践行理念的有力推手和重要平台。

（九）理念模式得到推介。

整个项目涉及“两发展、两建设”，全面考虑了村民、社区、红会基层组织等各个层面的持续发展问题，容易得到大家的充分认可，从而使项目推进特别顺利，也为今后开发和实施项目提供了好的经验和借鉴。

此外，通过博爱家园项目的精心实施，一些工程项目和操作模式被当地政府视作样板工程借鉴应用，有力地推动了政府惠民工程的实施。

二、宁夏红十字会博爱家园项目操作模式
项目启动伊始，我会首先研究了项目操作中可能出现的问题和对策，重点针对博爱家园项目实施的综合性情况，充分发挥区、市、县三级红十字会作用，采取“自治区红十字会主导、市红十字会协同、县红十字会执行”三级联动的项目操作模式组织开展博爱家园项目，具体是自治区红十字会会既负责项目的申报和监督，也注意发挥项目经验丰富的优势，通过项目筹划、培训人员、示范引领等手段，和一线项目人员共同组织项目实施；市级红十字会主要负责项目过程监督和初审；县级红十字会主要负责项目具体内容的落实。

这种三级联动，共同参与的项目管理模式有力地保证了项目规范实施，也使区、市、县三级红十字会工作人员执行项目的能力得到了有力的提升。

三、宁夏红十字会博爱家园项目主要做法
（一）严格项目管理，力争做成精品
博爱家园项目是我区红十字会近两年来工作任务中非常重要的一项工作，从宁夏红十字会到项目区政府都非常重视博爱家园项目开展，先后成立了领导机构，抽调专职人员负责项目管理，制定了各项规章制度和操作流程保证项目实施。

各项目区红十字会将博爱家园项目实施做为基层红十字会核心业务开展和农村、社区红十字会工作拓展的切入点来抓，通过博爱家园项目实施，有力地推动了基层红十字会工
作开展。

博爱家园项目立项伊始我们就要求所有项目人员务必牢固树立精品意识，力争把博爱家园项目做成全区范围内有影响的品牌项目。

为此，在项目推进中，我们坚持抓管理促规范、抓责任促落实，抓项目促工作，逐级逐人逐事细化分解，确保了项目筹划到末端落实的全过程管理。

2011年1月17日，我会召开项目启动会，对项目实施进行全面的安排部署，明确了项目财务管理、阶段报告、档案管理、经验交流等基本制度。

宁夏红十字会、固原市红十字会与博爱家园项目5个县区签署了项目实施协议书，具体明确了各自的权利和义务。

同时，自治区红十字会成立了由常务副会长任组长的博爱家园项目领导小组，指定自治区红十字会项目办具体负责项目开展。

项目涉及的市、县（区）红十字会相应成立了博爱家园项目领导小组，指导项目区乡、村成立本级红十字会和项目工作组，共同推动博爱家园项目的实施。

2011年10月，我会在项目区彭阳县召开了博爱家园项目规范化管理经验交流会，2012年3月至8月，我会和固原市红十字会多次组织博爱家园项目督导检查组分别对5个县（区）红十字会博爱家园项目进行了督导检查，旨在进一步提高项目区负责人对项目重要性的认识，进一步协调各方力量，创新工作思路，加强项目管理，真正把“红十字博爱家园项目”做成品牌项目。

（二）加强基层建设，提高能力水平
博爱家园项目是红十字会实施各类项目以来，首次以推动基层红
十字会全面建设为主要内容的项目工作。

期间，5个项目区乡村（社区）都成立了基层红十字会组织，项目点主要领导担任基层红十字会组织负责人，制定了《博爱家园项目区基层红十字组织发展、志愿者招募管理办法》，并在社区（村）居民（村民）集中活动场所将红十字会工作制度和博爱家园项目要点上墙进行公示。

为了提高项目实施的质量标准，使参与博爱家园项目人员全面了解和掌握项目内容和管理要求，自治区红十字会先后举办了两期项目培训班，主要针对市、县（区）、乡、村项目负责人进行项目培训。

在此基础上，市县（区）红十字按照自治区红十字会的要求分层次举办志愿者培训班和。