落后地区地方政府行政成本支出绩效研究——基于天水市的分析

彻 中央政府方 针 政 策 ， 现 公 共利 益 。按 照政 府 行 实 政成本 与绩 效 的矩 阵分 析 ， 二者 的关 系 类 型呈 现 为
低 成 本一 低 绩 效 、 成 本一 高 绩 效 、 成 本 一 低 绩 低 高
效、 高成 本一 高绩 效等 四种形 式＿ ， 四种形 式分 别 １这 ］
绩效政府。 关 键 词 ： 府 绩 效 ； 政 成 本 ； 府 决策 政 行 政
中 图 分 类 号 ： １７ Ｆ ２
文献标识码 ： Ａ
文 章 编 号 ： ０ ９ １ ７ ２ １ ） ３ ０ ３ —０ １ ０ —９ ０ ｆ ０ ０ ０ — ０ ９ ７
地方政 府是 相对 于 中央 政 府 而 言 ， 于政 府 体 处
同步 增长 或协 调增 长 。
（ ） 政成本 支 出分析 一 行
பைடு நூலகம்
社 会历 史发展 过程 是 由发展 与成 本 的矛盾推 动
的过程 。社会 的整 体 发 展 总 是要 付 出成 本 的 ， 实 而
２ 行政 管理 费 占财政 收入 和 Ｇ Ｐ的 比重 偏低 ， ． Ｄ 基 本属 于低 成 本政 府 。从 行 政 费 用 来 看 ， 社 会 主 在 义 市场 经济 体制 不 断 完 善 的条 件 下 ， 国地 方 政府 我
１ 行 政 管理 费 呈 现逐 年 增 长趋 势 ， ． 与财 政 收 入 和 ＧＤ Ｐ增 长不 同 步 、 协 调 。从 表 １知 ， 不 天水 市 行 政 管理 费 除在 １ ９ 、９ ７和 ２ ０ ９ ５１ ９ ０ ３年 有所 下 降以外 ， 其 他年 份 的行政 管理 费逐 年递增 ， 递增 率较 高 ， 其 基
行 政 管 理 费 占本 级 政 府 财 政 支 出 的 比 重 若 能 保 持 在
际上它 总是 以付 出成本 并不 断扬弃 成本 的方 式为 自
己开辟 道 路 的 。 地方 政 府 推 动地 方 经 济社 会 发 展
收稿 Ｅ期 ： ０ ９ １ － ５ ｔ ２ ０ ～ １２
基 金项 目 ： 国家 自然 基 金 项 目“ 政府 行 政支 出成 本 问题 实 证 研 究 ” 助 （ ０ ７ ０ ５ 资 ７７３６）
系 中的基层 政府 ， 所 管辖 区域 内履 行政 府职 能 ， 在 贯
中也 同样 是 以行 政 成 本支 出为 成 本 代 价 的 ， 面 以 下 天水市 １ ９ —２０ ９ ５ ０ ７年财 政 支 出资 料 为分 析依 据 ， 对
落 后 地 区 地 方 政 府 行 政 成 本 支 出 的 基 本 特 征 进 行 分析。
为此 ， 落后 地 区地 方政 府 必 须适 度 增加 行政 成 本 ； 行 绩 效 管理 ； 快 政 府 职 能 转 变进 程 ， 高政 府 能 力 ， 推 加 提 降低 无 效
成 本 ； 展 第三 部 门 ， 建 多元 社 会 治 理 结 构 ； 断 完 善 与 政 府 行 政 成 本 支 出相 关 的 制 度 ， 求 成 为 适 度 成 本 一 高 发 构 不 力
作 者 简 介 ： 爱 英 （ ９ ６ ） 女 ， 肃 西 和人 ， 水 师 范 学 院 副 教 授 ， 要 从 事 管 理学 教 学 与研 究 。 赵 １６一 ， 甘 天 主
４ ０
西 北 农 林 科 技 大 学 学 报 （ 会科 学版 ） 社
第１ Ｏ卷
１ 左右 则是 一个 比较合 理 的 比例 ； 政 管理 费 占 ４ 行 财 政收入 的 比重保持 在 １ 左 右 比较 合适 ； 政 管 ５ 行 理费占 Ｇ ＤＰ的 比重则应 尽 量控 制 在 ２ 以内 。 ＿ 从 ３ 表 ２可见 ， 天水 市行 政 管 理 费用 占财 政 收入 的 比例 均在 １ 以上 ， 比较 高 的范 围 ； ＧＤ ５ 属 占 Ｐ的 比重基
本 在 ２ ％以上 ， 于 财政 收人 和 Ｇ Ｏ 高 ＤＰ的 增 长 幅 度 ，
代 表 了四种政 府特 征或 政府行 为 。据此 关 系 以甘 肃
省 天水 市为例 对我 国落后 地 区的政 府成 本支 出发 展 情况 进行 实证 研究 ， 来判 断政 府成 本 一绩 效类 型 ， 探 寻提 高政 府绩效 的对 策 。
第 １ 第 ３ ０卷 期 ２ １ 年 ５ 月 ００
西北农林科技大 学学报 （ 会科学版 ） 社
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＮｏ ｔ ｗｅ ｔＡ＆ Ｆ Ｕｎｖ ｒｉｙ Ｓ ｃａ ｃｅ ｃ ｄ ｔ ｎ） ｏ ｒ ａ ｏ ｒｈ ｓ ｉｅｓｔ （ ｏ ｉｌ ｉｎ ｅＥ ｉｉ Ｓ ｏ
Ｖｏ１ Ｏ Ｎｏ． ．１ ３
本 在 ２ 左右 ； 财 政 支 出 的 比例 自 １９ 占 ９ ６年 以 后 ，
尤其 是 ２ ０ ０ ７年 达 到 了最 高 的 增 长 率 ， ３ ． ５ 。 为 ２ ３
一
、
天 水 市 政 府 行 政 成 本 支 出 的 绩 效 分 析
可见 ， 行政 管 理费增 长呈 现较 高 的波动 性增 长 ， 且 而
与财 政收入 增 长率 、 ＤＰ的增 长 率 的变 动并 未 保 持 Ｇ
Ｍ ａｙ ２ ０ ０１
落 后 地 区 地 方 政 府 行 政 成 本 支 出绩 效 研 究
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基 于 天 水 市 的分 析
赵 爱 英
（ 水师范学院 ， 肃 天水 天 甘
７１０） ４０ １
摘 要 ：以天 水 市 财政 支 出 结构 为依 据 ， 天 水 市行 政 成 本 支 出及 其 绩 效 进 行 实 证 分 析 得 出 天 水 市政 府 属 于 对 低 成 本 一 低 绩 效 类 型 。低 成 本 制 约 了政 府 绩 效 的 提 升 ， 度 外 成 本 和 隐性 成 本 增 加 了 无 效 成 本 ， 府 转 型 和 公 民 制 政 社 会 组 织 发展 缓慢 ， 度 性 问题 依 然存 在 等 问 题 ， 导 致 落后 地 区 地 方 政 府 行 政 成 本 支 出绩 效 低 下 的 主 要 成 因 。 制 是